今天会议的主题是传达贯彻湖南省人民政府《关于切实加强统计工作的通知》（湘政发〔2006〕8号）精神。这是一个怎样抓好省政府文件在统计系统贯彻落实的宣传动员和通气会。文件已在省局网上发布，希望各市州统计局、省局各单位要认真组织学习，认真研究。

    上一次省政府发的关于加强统计工作的文件是1987年。从1987年到2006年，时间跨度是19年。19年不能说是个短的时间，文件的发出对我们统计工作来说是件大事，我们怎样重视和强调都不过分。特别是在目前依法行政的历史条件下，省人民政府对政府统计工作和涉及到统计工作方方面面的问题，出台了这样一个全面性的工作部署和要求的文件，确实不容易。所以，全省统计系统的每一位领导与每一名干部一定要抓好学习与领会，特别是要在工作实践中予以贯彻。下面，我就如何学习贯彻文件精神讲三个方面的意见。

    一、深刻领会文件出台的背景，认真把握文件出台、执行的重要意义

    8号文件是在四个背景下出台的。

    第一个背景，是在党中央提出科学发展观，提出建设社会主义和谐社会，以人为本，加强党的执政能力等一系列重要精神的历史条件下产生的。八十年代初，我国进入了改革开放的历史阶段，由过去以阶级斗争为纲转变为以经济建设为中心，二十多年的改革取得了明显的成效。在这个过程中，我们国家的经济体制发生了很大的变化，有了很大的进展，我们政府统计工作与政府的其他管理工作一样也面临着一个脱胎换骨的变化。但是在这二十多年里，我国整体发展观还比较粗放，所形成的统计理念和统计管理体制还有很多与科学发展观不相适应的地方。如果说这次政府出台的文件是我们统计部门做工作的结果，倒不如说是政府改革与发展呼唤着新的统计工作来支持。

    第二个背景，是在“十五”刚刚结束，“十一五”建设即将全面铺开之际产生的。“十一五”是中国更快更好向前发展的一个关键时期，政府对“十一五”规划制定和实施的重视程度，我们统计部门的同志都很清楚。为了做好“十一五”各个方面的工作，省政府出台切实加强统计工作的意见，特别是把重点放在夯实统计基础，夯实统计法制工作基础上，就是要通过实事求是地抓发展，确保“十一五”规划的工作做好落实，意义重大。

    第三个背景，是党中央国务院、省委省政府明确提出要建设法制政府、效能政府。中央“十一五”建议以及全国人大通过的“十一五”规划当中，有一段专门讲到为保证“十一五”规划的实施，要全面推进政府的改革，建设法制政府、效能政府的问题。去年年底，省人民政府召开全省依法行政责任制的动员大会，明确提出在新的历史条件下，政府必须充分认识自身的责任，要围绕经济建设和改善人民生活依法行政、严格执政。政府文件就是政府规章，必将使全省统计工作更加有章可循，也必将成为今后全省各级统计部门开展统计工作的一个行为准则。所以，我们一定要从建设法制政府、效能政府这个高度来领会文件精神。

    第四个背景，这个文件是在我省统计改革进入攻坚阶段，一流政府统计局建设和学习型统计局建设全面启动的历史条件下出台的。此次省政府文件的出台，起草方是省统计局，参与方是全省各级统计部门。政府出台这个文件，必将对我们的统计改革，对我省一流政府统计局建设和学习型统计局建设产生直接而重大的影响。我们的统计改革必须把目标和重点放在工作创佳绩上。这个文件的出台，对于全省各级统计部门的管理、改革和建设是一个发展方向，是一个指明灯。

    因此，我们一定要从以上四个方面了解文件出台的背景及其极端重要性，一定要克服过去那种用文件来落实文件、用会议来贯彻会议精神的习惯。对这个“十九年一遇”文件的出台，我们各级统计部门、各级领导要提高认识，针对文件的要求积极主动地抓好贯彻落实。

    二、认真学习文件，把握好文件的内涵

    把握文件内涵，必须重点了解它的几个特点。我认为，8号文件有以下四个特点（或叫亮点）。

    一是体现了政府从人民的利益出发的宗旨。文件要求各级领导、各业务部门和社会公众、被调查对象都要关心统计，并全力支持、共同参与政府统计工作。我认为这个亮点是非常突出的。省人民政府出台这个文件是站在人民的需求而不是站在哪个部门的角度上，体现了政府对人民负责的原则。文件对各级政府、各级统计部门以及社会公众怎么来参与支持搞好政府统计工作等提出了明确要求。

    首先，文件的第一条“加强对统计工作的领导”，就是针对各级政府领导来的。这个“领导”不是指统计部门，而是省人民政府对市（州）、县（市、区）人民政府提的，这一点非常明确。文件还对各级领导提出了很多具体要求，其中第一大点中的第五条明确提出要改善统计部门的工作条件，加大对统计工作的支持力度。总的来说，就是要求各级政府领导要重视统计。文件还特别提出了统计工作的重要性，落脚点是政府要支持统计办实事，包括政府领导和党委的领导都要支持解决编制经费、专职统计人员配备、设备更新和资金的投入保障等问题。这一点在文件的很多方面都渗透了。

    其次，文件对统计部门以外的其他部门也提出了具体要求。明确了人事部门要怎么做，宣传部门要怎么做，工商民政部门要怎么做，监察法制部门要怎么做。对统计部门的要求也更加具体了，包括对业务工作的开展、干部素质的提高、统计服务、依法统计、自动化建设、GDP核算等等都给予了明确。尤其是对我们统计部门怎样加强统计服务提了很多具体要求。所以，我们不要以为出台文件就是争取领导重视、给点经费。我们统计部门自身应该怎么做，也要认真思考研究。我们所做的还有哪些与文件要求不一致的地方也要对照比较。

    此外，这个文件对被调查对象的要求也是非常明确的。文件中有几处分别对被调查对象的责任、基层统计的任务、基层组织如何加强统计工作给予了明确要求，包括部门统计、街道社区统计以及乡镇统计怎么加强等等。对社会公众怎么配合，也在文件中予以明确。特别是文件还明确了统计部门可以实行统计代理。因为统计代理制是一种新的形式，不完全是政府统计的事情，必须通过被统计调查对象的配合才能得以实施。

    二是文件明确了依法治统的原则，把反对弄虚作假作为统计法制工作的重点。文件站在国家法律的高度，对政府统计怎样实事求是、依法办事给予了明确的规定。这个规定包括了三层含义：第一，体现了省人民政府对中央政府的一种责任。第二，体现了对社会公众的一个承诺。第三，体现了对我们统计工作各个环节的要求。最明确的要求体现在文件第四条：“严格执行统计法，确保统计数据真实准确”。同时还对具体怎么做提出了三点具体要求。一要广泛开展统计普法教育。特别强调各级领导干部要带头学习统计法律法规，各级行政学院要把统计法和统计知识纳入领导干部学习内容。二要加大统计执法监督力度。这一点是对我们统计部门一个很大的支持。统计违法案件的曝光、统计报表的备案、有关数据的发布必须经同级统计部门的审查同意，这都是政府给予统计部门的权利，给予统计部门的行政许可。三要确保统计数据的质量。比如我们最近开展的统计巡查工作，在文件中都得到了明确。

    三是明确了新时期政府对统计部门的要求。“为实现经济社会发展的需要，建立全面反映区域经济、循环经济、科学发展、小康社会、和谐社会和节约型社会的统计调查制度，切实加强统计工作……”，文件的开头就开宗明义地对统计工作提出了新要求，非常明确。去年，周伯华省长在听取我们对起草文件的汇报时指出，文件要能够体现时代精神，要把省政府要求统计部门要做的几件事情，要建立的几套统计报表制度明确提出来。这些都是硬指标，这些制度必须靠省局各专业紧密配合，必须靠各市州县统计部门全力支持。

    四是把民意调查列入了对政府统计工作的工作要求。文件指出：“要不断拓宽统计调查领域，围绕政府中心工作适时开展社情民意调查，及时准确反映群众意见，为政府决策提供参考依据”。我们传统的统计工作是以计划经济时期苏联模式的经济统计为主，以物质部门的生产统计为主。改革开放以后，社会统计逐步引起重视，经济统计也逐步扩大到社会经济统计。1995年全国科技大会以后，国家统计局根据政府决策的要求，把科技统计的内容加了进来，就形成了经济社会科技统计，也就是我们目前的基本工作模式。近年来，湖南省统计局和北京市统计局等准确把握了中央提出的科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，明确把加强民意调查纳入到政府统计工作的内容。这既是统计与时俱进适应政府管理与改革的一种需要，也是拓宽自身发展空间的一个具体举措。通过我们这一两年的工作，民意调查在这次文件中正式有了一个定位。今年年初，我们在全省统计局长会议上明确提出“一流统计局”的目标就是要建设成为“三个中心”：即经济社会科技调研分析的信息中心、政府管理工作的监测管理和评估中心和政府的社情民意调研分析中心。严格地说，我们在省政府出台这个文件之前，最后一个中心的法律地位是不明确的、含糊的，只是一种与时俱进的创新。随着政府向民本政府的转变，政府从过去直接干预经济，到更多地间接管理经济。政府既要关心经济的投入指标和产出指标，更要关心老百姓的感受。把人民高兴不高兴、满意不满意，作为评估政府工作的一个最终目标（或者说最终的指标）。统计部门不能拿出社情民意调查资料，就是一个工作“瘸腿”。所以说，这次省政府第一次在全国率先把民意调查列入政府统计部门的工作职责，意义非常重大。对今后全国修订《统计法》，完善政府统计部门的职能，提高统计部门在新的历史条件下的功能定位将产生非常大的影响。民意调查让我们看到什么是未来的统计，什么是传统的统计；什么叫与时俱进，什么叫统计的发展。省局年初工作报告中提出：“我们要以统计监测和民意调查的重点抓发展”。发展是硬道理。什么叫发展是硬道理，每个部门要有具体的内涵。传统的工作不是不要做，肯定要做得更好。但是还要在统计领域上发展，外延上发展。抓发展，抓什么，就是这两条，特别是民意调查。最近省统计局围绕这个工作已向各市州统计局发了文，提出“在现代的历史条件下各级统计局不去重视和加强民意调查工作，是一种行政不作为”。我请大家注意这句话的分量。今后随着形势的发展，这一点将更为明显。省政府的文件已将民意调查写进去了，不要小看这件事情。要大胆地抓、积极地抓、协同起来抓，我们的统计工作将会有一个新的天地。我们现在很可能看不到未来的民意调查对政府工作有什么影响，影响有多大。这次我们在准备上半年一季度经济形势分析汇报材料时，研究室和民调中心合作提出了一个观点，我非常欣赏。那天我向肖捷副省长汇报时专门解释了为什么要这样写。在新农村建设方面，我们没有写交通、投资等要怎样抓，就是摆了一组民意调查的信息。民意调查显示70%以上老百姓认为，新农村建设政府应该首要解决的是卫生和教育问题，而不是修公路修学校的问题。第二个问题是农业生产资料涨价的问题。第三个问题才是基础设施建设的问题。民意调查是来自民意的声音，是从另外一个角度看我们的政策。当我们真正把人民的感受作为衡量政府工作标准的时候，我们得出的结论就不一样。政府不能脱离民声来干工作。解决这些问题靠什么，我们统计部门反映问题最权威的调查资料就是民意调查。在这方面我们能够有发言权，能够有和别的部门有所区别的地方，今后工作的亮点就在这个方面。

    当然，文件里面还涉及了很多具体工作，有很多工作我们已经在做了，政府给予肯定的工作我就不多说了。

    三、切实抓好文件的宣传和贯彻落实

    第一，全省各级统计部门、省局各单位要认真组织文件的学习和宣讲。首先要抓政府统计部门内部的学习，下半年再抓部门的学习。这次会议以后，各单位要组织全体干部认真学习，要把它与全年的统计工作紧密结合来贯彻。这是一个整体的要求。

    第二，要结合本专业、本地区的实际提出文件贯彻的初步意见。省局各单位要将贯彻意见在本月底之前报告局办公室，各市州在月底前后向省局报一个基本的贯彻意见，包括在贯彻落实上准备怎么做，对省局有些什么建议等。

    第三，省局将召开会议专题研究文件贯彻落实问题。时间可能在五月中旬，省局办公室把各方面意见收集后要起草一个省统计局关于认真贯彻省政府文件的文件。这个文件主要解决布置、落实、衔接文件中提到的许多具体任务的问题。如对于省政府文件第一段提到的几个统计报表制度，要把任务分解到每个专业，各单位要实行行政首长负责制，要有一个局党组成员挂帅。对市州统计局，文件也要有一个具体要求，上下衔接，而且要有很强的可操作性。省局文件下发以后，我们要很好地抓落实。

    第四，年终要对文件落实情况进行大检查。今年对各市州局及各专业的年终评比，重点考评省政府文件涉及的相关工作的贯彻落实情况，真正使文件对我们的工作产生效果。此外，我们还要认真研究在省政府文件的基础上还要补充做什么工作，比如说信息化的问题，年底前怎样实现联网，乡镇配微机的事情怎么落实；农业普查马上开始了，普查经费怎么落实，没有落实怎么办等等，都要认真思考研究，都要纳入检查，并且是结合具体工作检查，把文件的要求切实落实好。

    总之，对整个文件的贯彻落实，既要有声势，又要脚踏实地把工作做实。

    最后，我再一次代表省统计局党组感谢为省政府8号文件出台做出贡献的各市州统计局，省统计局的有关部门和有关同志！希望我们省市县三级统计局密切配合，抓好文件的贯彻落实，把全省统计工作做得更好！