政府统计是国民经济运行和社会发展的“晴雨表”、“温度计”、“血压表”。科学、规范、依法开展的统计工作，是实行正确决策和科学管理的一项不可或缺的基础性工作，是国家宏观调控体系的重要组成部分。贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，要求统计部门加快改革和建设，充分发挥统计的职能和作用，提供优质高效的统计服务。

一、以“三个代表”重要思想总揽统计改革和建设的全局

    党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，全党和全国人民正在朝着这个宏伟目标迈进。当前，改革、发展和稳定的各项任务十分繁重，对信息的需求越来越多，对统计数据的质量和时效性的要求也越来越高。各级领导部门尤其迫切需要大量准确、及时的统计信息，更快更好地了解基本国情国力，掌握新情况新问题，进行科学有效的决策和调控。这些都对统计工作提出了新的要求。

    从统计工作自身的情况看，还不能很好地适应党中央国务院分析形势、进行宏观决策和调控的需要，不能很好地适应社会公众的需要，不能很好地适应扩大对外开放的需要。准确和及时地提供统计数据，是统计工作的宗旨。但是，现在的问题，恰恰是准确和及时难以保证。而且从发展的趋势上看，难度会越来越大。随着经济体制转轨的不断深入，多种经济成分进一步发展，利益主体日益多元化，虚报、瞒报及漏报统计数据等问题不仅尚未得到有效遏制，而且在某些方面还有继续扩大的趋势。

    为了适应各级领导部门、社会各界和国际社会对统计工作的要求，克服统计事业发展中的矛盾和困难，必须深刻领会、全面贯彻党的十六大精神，把广大统计人员的思想和行动统一到“三个代表”重要思想上来。

    首先，以“三个代表”重要思想旗帜总揽统计工作，关键是要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新。在我国全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新形势下，体制转轨、经济全球化和现代信息技术发展给统计工作带来了前所未有的新挑战和新机遇。要深入分析统计工作各个方面存在的问题和不足，大胆进行统计观念创新、理论创新、体制创新、制度创新和手段创新，坚决冲破那些不符合“三个代表”重要思想的思维定式和习惯模式，坚决变革那些不适应新形势和新环境的传统工作方式，坚决革除那些不合时宜的工作规章和制度。只有这样，才能跟上不断发展的新形势，看清错综复杂的新变化，抓住事关国家和人民利益的新问题，及时提供各级领导部门和社会各界关心的数据和信息。

    其次，切实把“三个代表”重要思想落实到统计工作的实践中，使之明确化、具体化。一是要不断调整统计工作各项资源的配置和组合，借鉴吸收国际上先进的统计方法和技术，使统计数据生产的组织管理水平、质量控制水平和技术装备水平不断提高。二是要发展面向现代化、面向世界、面向未来的中国特色的统计文化，不断提高广大统计工作者的政治思想水平、职业道德水准和科学文化素质。三是要把服务于和服从于最广大人民群众的根本利益作为统计工作的出发点和归宿：真正为统计数据的使用者着想，增强服务意识，提高服务水平，加强统计数据披露工作，提高统计工作的透明度，及时提供或者公布各级领导机关、社会各界和国际社会所需要的统计数据及其来源、计算方法等情况，使他们有数据用，而且用得上、用得满意、用得放心；在统计调查方法上，要真正为基层、为被调查者着想，坚决杜绝重复调查，认真清理统计报表，切实减轻基层上报统计数据的负担，维护被调查者的合法权利。

    再次，统计工作要准确及时反映全面建设小康社会的进程和“三个代表”重要思想的实践情况。认真研究全面小康社会和先进生产力、先进文化的科学内涵，进一步完善相关统计指标，开展统计调查和统计分析，重点做好对十六大提出的经济建设和经济体制改革八个方面重大任务以及物质、政治、精神三个文明协调发展状况的反映和监督，提供有价值的统计资料和咨询意见，以利于党和政府准确把握我国全面建设小康社会的进程和先进生产力、先进文化发展的水平、趋势和要求，及时制定和实施正确的政策和措施，推动全面小康社会建设和先进生产力、先进文化的发展，促进人的全面发展，实现最广大人民的根本利益。

二、积极推进统计管理体制和制度方法改革

    党的十六大指出：“发展必须坚持和深化改革。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。” 目前，我国统计管理体制和制度方法上存在的问题主要表现为：

    ———统计体制不顺，纵向监督乏力，横向协调困难。目前我国基本统计信息主要依靠地方各级统计部门收集。在现行体制下，个别地方领导对统计数据进行人为干预的时候，地方统计部门很难顶住压力；国家统计局也缺乏制约手段，很难实施有效的监督。横向来说，国家统计局与有关部门之间对统计业务的协调 职能执行得很不够；部门统计存在机构不健全、工作不够规范和数据发布混乱，基层负担较重等问题。

    ———统计制度方法不够完善，与国际一般规则还存在一定的差距。统计调查方法还不够科学、灵活，反映结构调整、经济效益、科技进步、就业和社会保障、可持续发展的统计指标还有待完善，社会、科技、环境统计薄弱，对新情况、新问题的统计调查不够灵敏。统计分类标准与国际一般规则还不能完全接轨，影响国际比较。
这些问题，都会直接影响到统计数据的真实可靠性，必须切实加以解决。要按照党的十六大的要求，以改革的精神，坚决冲破统计管理体制和制度方法对发展统计事业的束缚，增强统计的抗干扰能力，提高统计数据质量。

    （一）改革统计管理体制

    统计管理体制是统计改革的关键，对保障统计数据的准确性、及时性，提高抗干扰能力和统计工作效率至关重要。统计管理体制改革的重点是，要科学规范中央统计部门和地方统计部门的职能和权限，理顺中央政府和地方政府的统计工作关系。同时要按照统一管理、科学分工、信息共享、协调发展的基本思路，理顺政府综合统计与部门统计的关系；还要按照统计工作的内在规律，理顺统计机构内部工作关系。通过统计管理体制改革，构筑起符合社会主义市场经济体制要求，保障统计信息的客观采集和高效运行，满足政府、公众和国际社会需要的统计行政管理机制。国家统计局将组织专门班子对统计管理体制改革进行新的探索，开展深入细致的调查研究，广泛听取各级统计部门、三支调查队和地方党政部门的意见，充分了解相关部门的管理体制情况，研究国际上先进的统计管理体制，认真分析我国现行统计管理体制的利弊得失，提出改革方案，适时报国务院审定。

    （二）建立具有中国特点并符合国际一般规则的统计制度和方法

    当前，要重点抓好以下几项工作：一是积极研究建立全面小康社会的统计监测方法，提出全面小康指标体系，开展对全面小康社会实现进程的全方位、全过程的监测，从统计的角度描绘“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的美好前景。二是实施《中国国民经济核算体系（2002）》，与联合国推荐的SNA全面接轨。三是根据市场经济下各级党政领导对统计工作的新要求，不断充实新的统计内容，增加反映结构调整、经济效益、科技进步、人民生活、可持续发展等方面的内容，加强人口社会科技统计，建立健全环境、失业、社会保障、民营经济等项统计制度。四是改进调查方法和计算方法，完善周期性普查制度，适当精简、合并普查项目，重视利用行政记录，大力推行抽样调查，推行新的工农业发展速度计算方法。五是改进数据报送方式，大力推行重点企业联网直报和超级汇总。六是改进数据披露方式，增加透明度，提高时效性和规范化水平。七是积极采用国际标准，全面实施新的《国民经济行业分类》标准，研究制定《产品分类标准》，其他标准也要与国际一般规则接轨。

三、加强法制建设，防止弄虚作假

    实事求是，既是在统计工作中贯彻党的十六大精神、坚持党的思想路线的要求，也是执行《统计法》的要求。坚持实事求是，反对弄虚作假、虚报浮夸，是统计部门重要的政治任务，也是统计部门的法定职责。要充分认识这项工作的重要性、复杂性和长期性，坚定不移、长期不懈地抓下去。

    坚持实事求是，反对在统计上弄虚作假，必须坚持依法统计。依法统计，是现代统计成熟和进步的标志，是维护统计工作秩序、提高统计数据质量的根本保障。统计部门能否代表最广大人民群众利益，取决于统计部门是否依法从事统计调查、依法维护被调查者隐私和商业秘密、依法查处弄虚作假行为、依法公布统计数据。

    当前，统计法制建设还存在不少问题，主要表现在：全社会包括少数统计人员统计法制意识不强，与《统计法》相配套的法律法规还不够健全，统计执法检查力量薄弱，执法监督机制不健全，统计违法案件查处难度大，难以有效遏制在统计上的弄虚作假。

    面对这些问题，当前应做好以下几项工作：

    一是以纪念《统计法》颁布20周年为契机，把“四五”统计普法引向深入，增强广大统计人员和全社会的统计法制意识。要教育广大统计人员做学法、懂法、守法的模范，发扬坚持原则、尊重科学、严谨求实、遵守纪律的优良作风，坚持实事求是，坚决反对和制止在统计数据上弄虚作假，忠诚统计，不出假数。要加强对全社会特别是各级领导干部和企事业单位负责人的统计法制宣传，使每个公民、法人和其他组织认识到：向统计部门如实报送统计数据是其法定义务，虚报、瞒报、拒报或者干预统计人员如实报送统计数据要承担法律责任。

    二是要制定和完善与《统计法》相配套的法律和行政法规。目前需要制定的主要有《普查法》、《统计调查项目管理条例》、《统计信息管理条例》和《统计执法检查条例》等。

    三是要加大统计执法力度，严肃查处在统计上弄虚作假的行为。要按照《统计法》的规定和温家宝总理的要求，明确统计部门是执法部门，统计局的队伍同时是一支执法的队伍。统计局内部应设置独立的执法机构，建立健全执法队伍，负责查处各种违反《统计法》的行为。统计部门和统计人员要增强执法意识，敢于执法，严格执法，坚决查处在统计上弄虚作假的行为，维护统计工作的严肃性和权威性。同时，要增强责任意识，规范执法，公正执法，完善统计执法监督机制，严格履行执法程序，提高执法队伍素质和执法水平，自觉接受社会监督。

四、加强统计信息化建设和人才培养等基础工作

    （一）推进统计信息化

    目前，我国统计信息技术装备水平不高，统计信息化建设投入不足。要用先进生产力武装统计工作，以统计信息化带动整个统计事业的发展。按照温家宝总理的要求，“把统计信息化建设作为我国电子政务建设的一个重点，使统计部门在信息化建设方面走在前面。”这是现代统计发展的必由之路。

    统计信息化建设要着眼长远，通过广泛应用现代信息技术，改变统计设计和数据采集、传输、处理、存储、分析、发布的方式方法，实现统计电子政务管理，提高统计服务水平。

    要进一步完善国家统计信息主干网，建设结构合理、安全高效、快速反应的统计信息网络平台；建设面向宏观决策和公共服务，与统计业务和政务管理流程相结合的数据库体系，建设国家和省级统计数据中心；开发建设统计业务应用系统，用于支持各项统计业务；构筑以文档管理、事务管理和知识管理为核心，与网站和业务系统有机联系的政务管理系统，实现网上协同办公；建设面向统计系统、政府部门和社会公众的，具有业务和政务管理等多项功能的统计门户网站；加强标准体系建设，实行统一的网络与安全标准、数据处理与交换标准；加强安全体系建设，确保网络与数据安全。

    当前，为了适应信息化、网络化的新形势，要充分利用现代信息技术改造传统的统计工作方式，积极实施“十五”统计信息化建设规划。“十五”期间的建设，主要是延伸信息网络，加快运行速度，加强数据库开发，提高应用水平和服务能力，力争在利用计算机和现代信息技术应用方面有新的进展。

    （二）加强统计队伍建设

    统计工作的原则性很强，要求统计人员必须政治上过硬，具备良好的思想品质和职业道德。统计工作的专业性也很强，需要一大批精通统计科学、掌握现代信息技术、熟悉经济管理的专门人才。

    现在的统计队伍是一支能吃苦、能战斗的队伍。但是离统计工作的要求还存在差距，突出表现在：一些统计人员的思想观念和知识结构还不能适应新的形势和环境；基层统计部门人员少，经费相当紧张，工作条件艰苦，工作压力很大；个别统计人员原则性较差，甚至违法违纪，制假造假。这些问题削弱了统计队伍的凝聚力和战斗力，影响了统计事业的发展。

    统计队伍是统计事业不断发展的决定性因素。统计工作的性质和现状迫切要求统计部门把队伍建设放到战略高度，努力培养和造就一支坚持原则、精通业务、作风扎实的统计队伍。要把各级统计机构办成培养干部学习理论、提高政治素质的学校，求真务实、恪守职业道德的学校，知法守法、培养法律意识的学校，更新知识、继续学习的学校。使统计部门形成上上下下讲团结、讲大局、讲调查研究、讲深入基层，比学习、比贡献、比作风、比进步的良好风尚，形成能够留住人才、吸引人才、使人才脱颖而出的良好环境，真正做到团结和谐、人才辈出。