在经济可持续发展过程中，能源是国民经济和社会发展的基础和战略资源，节能降耗已经成为全社会共同面临的考题。当前实现经济又好又快发展和经济增长方式的转变对节能降耗工作提出了更高的目标和要求，在“十一五”期间，湖南省单位GDP能耗降低20%，规模工业单位增加值能耗降低25%，这两大目标如何推进和落实是衡量建设资源节约型和环境友好型社会是否取得实效的关键所在。目前国务院已批转了节能减排统计指标、监测考核体系实施方案和办法，并对节能减排实行严格的问责制和“一票否决”制，节能降耗工作内涵丰富、责任重大、涉及面广，实施难度大而又势在必行，这也是洪江区当前一项极为迫切的工作任务。本文就洪江区能源消费发展现状、存在的问题及基本对策进行粗浅的探讨。

    为客观地掌握洪江区能源消费情况，为以后的节能降耗工作提供基础参考依据，洪江局对2007年全区能源消费量进行了统计摸底调查，并组织有关人员进行初步测算，特别是对规模以上工业（以下简称规模工业）能源消费、节能降耗情况进行分析。由于目前怀化市的能源统计尚在起步试算过程中，各县区能耗基数未定,本文所用能耗数据仅供参考。

    一、能源消耗的基本情况 

    2007年，洪江区主要消耗原煤134739吨、汽油2538吨、柴油3706吨、煤油4吨、液化气620吨、用电量22745万千瓦小时。通过对各类能源按照上级统一的折标系数进行计算，洪江区综合能源消费量为191664吨标准煤，实现GDP达128687万元，万元GDP综合能耗为1.49吨标准煤，高于全市1.24吨标准煤的平均水平。

    能源消费按最终去向可分为第一产业、第二产业、第三产业消费和生活消费四大块。洪江区能源消费在国民经济部门分布上具有不均衡性，消费结构以工业为主。2007年，在全社会能源消费总量中，第一产业耗能最少，仅用723吨标准煤，占能源消费总量的0.4 %；第二产业用能占全区能源消费的比例最大，耗能138122吨标准煤，占能源消费总量的72%，其中，工业用能137917吨标准煤，占能源消费总量的71.9%，特别是规模工业能耗达134280吨标准煤，占全部能源消费总量的70%；第三产业用能35835吨标准煤，占能源消费总量的18.7%。居民生活消费用能16984吨标准煤，占能源消费总量8.9%。 

    从以上数据看，洪江区能耗主要是规模工业企业，抓好规模工业节能耗降，是完成洪江区节能目标任务的关键。   

    2007年全区规模工业经济保持了快速增长，与此同时工业能源消耗量明显增加，能耗增速低于产值增速。 

    （一）规模工业能耗总量增加。

    2007年，规模工业综合能源消费量134280吨标准煤，比上年增长26.2%，低于现价工业总产值43.1%的增长速度。从工业消费的品种看，主要是原煤和电力，“煤电”型特征明显。其中，原煤的消费量达91617吨，折合65442吨标准煤，占规模工业综合能源消费量48.7%，用电量达19505万千瓦小时，折合68658吨标准煤，占规模工业综合能源消费量51.1%。另外，消耗液化气36吨，折合63吨标准煤，汽油31吨，折46吨标准煤，柴油49吨，折71吨标准煤。 

    （二）规模工业能源单耗下降。

    2007年全区规模工业企业完成总产值226252万元，增长43.1%，工业综合能源消费量134280吨标准煤，比上年增长26.2%，能源消费总量增幅低于产值增幅16.9个百分点。万元工业总产值能耗为0.59吨标准煤，比上年（0.67吨标准煤）下降11.9%。万元工业增加值能耗为1.52吨标准煤，比上年（1.93吨标准煤）下降21.2%。 

    （三）能源消耗比较集中，能耗与产出比例失调。

    2007年，全区6家规模工业企业综合能耗上5000吨标准煤，具体为洪江纸业公司、利多陶瓷、恒光化工、四海棉业、竹业公司、新大新硅业，其中纸业公司、恒光化工为综合能耗上万吨的重点能耗企业。上述6家企业综合能耗为75917吨标准煤，占规模工业综合能耗总量的56.5%；从产出总量看，完成工业总产值85106万元，占规模工业总产值的37.6%，实现工业增加值27627万元，占规模工业增加值的31.3%。总产值、增加值所占比重分别比能耗比重低18.9、25.2个百分点。数据显示，完成37.6%产值、31.3%增加值总量的6家企业消耗了规模工业能源总量的56.5%，能源消耗总量和产出总量比例不协调。

    （四）洪江沅江水电站对规模工业能耗影响大。

    洪江沅江水电站属于清洁生产的水力发电厂，是高增加值行业。2007年，该厂能耗为1125万千瓦小时，折合1383吨标准煤，占规模工业能源消费总量的1.03%，完成工业总产值30557万元，实现工业增加值23340万元，分别占规模工业的13.5%和26.4%。

    如扣除沅江电站，洪江区规模工业能耗总量为132897吨标准煤，占规模工业总能耗的98.97%，完成工业总产值195695万元，占规模工业总产值的86.5%，实现工业增加值65013万元，占规模工业增加值的73.6%，产值单耗为1.47吨标准煤/万元，增加值单耗为2.04吨标准煤/万元，分别比未剔沅江电站的单耗高出149.2%和34.2%。可见，洪江沅江电站极大拉低了洪江区规模工业的能耗水平。

    二、能源消耗的现状分析 

    （一）区域经济发展对能源的依赖程度增大。

    近年是洪江区规模工业发展最快的一个时期,随着国有工业企业的成功改制，洪江区工业经济发展加快，化工、造纸、纺织、陶瓷等主要耗能行业生产增长较快，工业能源消耗量明显增加。

    全区规模工业企业单位数由2005年的25个，发展到2007年的34个，增长26.5%；规模工业总产值由2005年的107253万元，增加到2007年的226252万元。工业占全区生产总值的比重由2005年的56.6%提高到2007年的68.7%。据初步测算，2007年全社会综合能耗比2005年增长49%。

    工业的快速增长带动了工业能源消耗的增加，不仅是传统的耗能重点企业能耗总量在扩大，近年新入规模工业口径的高耗能企业也推动了能源消耗总量的较快增加，如新大新硅业公司2007年的综合能耗达8625吨标准煤。洪江区国民经济的发展对工业依赖度的提高是能源消耗总量扩大的主要原因。 

    （二）产业结构不尽合理，节能减排投入不足。

    洪江区是一个资源加工型城市，高耗能行业多，化工、造纸、纺织、陶瓷等主要耗能行业占全部工业总量的32%，年综合耗能在5000吨标准煤以上的企业6家，占规模工业总户数18%。除化工工业园区初步形成产业群外，其他企业布局散，多数企业产品链条短、产业层次低、初级产品多，技术创新能力不足，2007年洪江区高新技术产品增加值仅占规模工业增加值的11.8%。企业规模也普遍偏小，目前全区仅有6家大中型企业。

    一些老企业，因负担重，设备陈旧，对落后的生产能力无法及时更新换代；一些企业在发展上重外延、轻内涵，重速度、轻视经济增长质量，片面追求眼前的经济效益，因节能的投入大、技改难度大，节能降耗的积极性不高；部分企业技改项目需要资金缺口大，筹集资金困难。除此以外，由于财力有限，洪江区对节能的资金投入力度不大，对节能技术应用、节能设备更新改造缺乏政策引导和资金支持，影响了节能降耗工作的积极性。

    （三）循环经济发展初见成效。

    近几年来，位处洪江区化工工业园区的恒光化工公司推行循环经济，给企业带来了实在的经济效益和巨大的环境效益，如该厂通过硫酸项目以新带老，利用硫酸生产过程的余热，新建余热锅炉一套，所产蒸汽满足了全公司生产用汽需要，节约了大量能源。目前恒光化工已形成了较为完整的循环体系，主要产品自用率显著提高，整个物流过程有40%在公司内部得到消化。5万吨双氧水等一批循环经济项目相继落户化工工业园区，逐步形成了循环经济的聚集效应。

    （四）能源统计尚属空白，不能适应节能降耗核算需要。

    统计是考核的基础，没有准确的统计，不仅考核无法开展，目标任务无法落实，整个节能工作方案也无法实施。洪江区能源统计工作处于起步阶段，按省市统计部门部署，从2008年开始实施能源统计报表制度，这是一项全新的统计调查任务。目前，洪江区能源统计工作现状是既无人（没有专门从事能源统计工作人员），又无钱（没有开展能源统计工作的必要经费），无机构（没有成立专门的能源统计股），更无数（根本没有涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率等各方面的能源统计数据）。洪江区能源统计现状根本不能满足节能降耗减排统计监测的需要。

    洪江区单位能耗水平较上年同期虽然有一定下降，但是节能降耗的形势仍显严峻，主要是支撑经济较快增长的引擎是传统的工业经济，工业的持续增长需要较大的能耗投入，洪江区一、三产业的发展相对缓慢，三次产业结构工业化格局还没有改变，完成“十一五”期间的节能降耗目标任务还很艰巨。

    三、节能降耗的措施与对策

    一是建立完善能源统计机构，切实加强统计工作。

    国务院在“关于印发节能减排综合性工作方案的通知”（国发[2007]15号文件）中明确指出：“建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位GDP能耗指标季度核算制度。加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测”。 国家、省、市统计局也相继成立了专门的能源统计机构，并明确要求各县市区统计局必须成立能源统计机构，配备专门能源统计人员。成立能源统计机构已成为当务之急。

    为此，建议洪江区在能源统计的人员、经费上给以充分的保证。尽快成立区统计局能源统计股，并适当增加区统计局为开展能源统计工作所需要的人员编制（增配1-2名全额编制）及相应专项经费，这也是加快推进新型工业化进程的一项基础工作。

    二是加强对重点耗能企业的节能降耗管理，加快产业结构调整。

    根据洪江区实际，选择重点耗能企业，主要是年综合能耗达到5000吨标准煤的工业企业，提出节能降耗目标和措施，加强管理与指导，建立节能工作责任制；通过降低企业单耗水平来降低生产成本，从而提高企业经济效益，增强企业市场竞争能力。

    加快工业结构调整，改善生产工艺流程，提高能源利用率，大力推广节能技术，加大技改投入力度，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后产能、工艺、技术和设备，对低能耗、高附加值，又在同行业中具有比较明显优势的企业，应进一步做大做强；严格限制高能耗项目的盲目引进，围绕优势产业，大力发展产业集群，提高规模经营能力和水平，摒弃那种高投入、高消耗、低效益的模式，走高科技含量、低资源消耗、高产出的可持续发展模式，提高高新技术产业增加值占工业增加值的比重。

    推动产业结构优化升级，促进经济增长由主要依靠传统工业和数量扩张带动，向三次产业协同带动转变；加快发展资源消耗少，对环境影响小的现代服务业，全力打造洪江区中国第一古商城旅游品牌，做大旅游产业，促进一、二、三产业协调发展，逐步提高服务业在国民经济中的比重，以较低的能源需求支撑洪江区经济又好又快发展。

    四是强化科学发展观念，加强节能管理。

    洪江们要转变思想观念，增强危机感和责任感，要把节能工作纳入重要的议事日程，认真做好节能降耗工作。通过财政、税收、法律、行政等措施，扶持低能耗、低污染企业发展。把能源消耗指标引入年度考核绩效评估体系，建立节能目标责任制、评价考核制度和问责制，要将“十一五”规划确定的单位国内生产总值能耗等目标任务分解落实到责任单位和重点耗能企业，向社会定期公布单位GDP能耗、单位工业增加值能耗、重点企业能耗等节能降耗指标。

    五是增强节能意识，营造节能氛围。

    新闻媒体要加大宣传力度，围绕节能降耗工作开辟专栏，设置专题节目，及时报道节能工作的各种先进典型，总结推广发展循环经济、资源综合利用、污染减排的经验和做法，营造良好的舆论氛围，培养和增强全社会节能意识，形成人人节能的良好风尚。

［怀化市洪江区统计局 蒋晖 供稿］