经市有关部门批准，株洲市统计局将成立民意调查中心，现各项前期准备工作正在筹备。

    专职的民意调查中心在我国尚属新兴机构，湖南省统计局于2004年底成立了民意调查中心，这在全国各省市中算是比较早的，全省各市州中目前也仅有湘潭、郴州、株洲等几个地方获准成立民意调查中心。但从长远看，在县级以上政府部门中成立民意调查中心已经成为必然趋势，这也是现实工作的客观要求。省民调中心自成立以来所做的一系列工作取得了巨大成功，为党政领导和政府部门倾听民声，了解民意发挥了不可替代的作用，真正意义上的架构起了政府和百姓之间的沟通桥梁。

    一、民意调查的主要范围。民意调查的范围十分广泛，可以涉及到政治、经济、社会、人文、思想、意识形态等各个方面，重点以调查党政领导，人民群众最为关心的现实问题为主。因此，民意调查所要求的知识和思维模式都不能拘泥于统计学的范畴，要结合社会学、心理学、市场学、管理学、计算机科学等多门学科。如省民调中心所作的《社会公众关心的思想问题调查》，《社会公众思想意识状况调查》，《2006年社会公众对“两会”关注度调查》等，不仅范围突破了一般的“统计”概念，而且把民意调查的广度和深度从社会经济层面提升到了政治与意识形态层面，从而能够使其调查报告得到中央领导的重视，并引发思想理论界的强烈反响。“民调中心”的作用得以充分彰显。

    二、民意调查的核心要求。民意调查的核心要求有两个：其一是客观真实。民意调查的结果不可更改，它不以任何个人意志和部门要求为转移，人民群众的真实意愿只有通过全方位的调查才能得到了解，而不能以变了味的“座谈会”、“听证会”的结论作为依据，也不能以其他个人主观意愿来表示。省民调中心所作的《长沙市民对岳麓山门票价格调整看法的调查》结果就完全否定了“听证会”的结论，并且引发了全国范围内“暂停旅游景点门票涨价”政策的出台。其二是严格保密。民意调查的单个情况必须严格保密，无论调查对象是集体或是个人；无论调查形式是电话问询或是卷面问答，所有单个情况都不能对外泄漏，这既有法律规定，也是职业道德准则。

    三、民意调查的基本形式。从调查的组织形式分，民意调查主要有自主调查、合作调查、委托调查三种。从信息的采集方式分有计算机辅助电话调查（简称CATI）、入户调查、留置问卷调查、深层访谈等若干种。目前普遍采用的信息采集是计算机辅助电话调查，这种调查的最大优点是快速、客观、抗人为干扰能力强。它的工作形式是：访问员坐在计算机前，面对屏幕上的问卷，向电话对方的被访问者读出问题，并将被访者回答的结果通过鼠标或键盘记录到计算机中去；督导在另一台计算机前对整个访问工作进行监控。这种调查系统的应用，有效地控制了访问造假、入户难、问卷回收率低、调查费用高等问题，同时可以快速得到准确优质的访问数据。所得数据可以被相应的统计软件直接进行分析处理。计算机辅助电话调查需要有配套的设备、软件及场地，前期投入较大，但这是民意调查中心的基础建设，也是开展现代化民调工作的前提条件。问卷调查和走访调查属于原始的调查方法，存在许多不可避免的弊端和问题。

    四、民意调查的人才配备。民意调查中心要真正搞出成果，达到理想目的，有三类人员是必不可缺的：一类是设计人员（或称策划师），负责对每次民意调查组织形式的设计、调查内容的设计、具体指标的设计等，一次成功的民意调查需要有高水平的策划。二类是计算机技术人员，无论是哪种形式的调查都离不开计算机的帮助，计算机辅助电话调查更必须依靠计算机技术人员才能开展，即使是问卷调查也需要计算机技术人员的参与。三类是信息分析读解员，民意调查的最终结果要用分析报告来体现，同样的信息，可以从不同的角度去读解，也可以从不同的深度和广度去读解，最后将会形成观点不同，质量不同的分析报告，这就要求分析读解员有较高的业务素质和职业道德素质。

    五、民意调查的经费支持。民意调查中心所开展的调查工作除委托调查和合作调查外，更多的是自主调查，前两种调查也许可以由委托单位或合作伙伴支付部分经费，解决调查所需费用，但自主调查的费用则需要自行解决，某些调查的开支是很大的，除正常的业务支出外，还牵涉到宣传、会务、差旅等方面的开支，所以充足的调查经费是民调中心生存和发展的前提，也是搞好民调工作的关键。省民调中心所需的各种常规费用都由财政统一解决，政府的财政预算中就有“民意调查专项经费”项目，地市一级民调中心所需费用最好效仿上级的模式，争取列入地方财政预算。

[株洲市统计局谢海秋 供稿]