同志们：

    今天，我们召开第二次全国经济普查综合试点工作动员及培训会议。这标志着第二次全国经济普查工作经过近一年的准备已经进入到实质性的操作阶段。这次会议的主要目的是，布置落实普查试点工作，对参与试点的有关人员进行全面培训。下面，我讲两点意见，供大家研究讨论。

    一、充分认识这次经济普查试点的目的和意义

    第二次全国经济普查是一项重大的国情国力调查。这次普查除了常规的普查内容外，还增加了能源消耗和主要耗能设备普查。普查技术要求之高、工作难度之大，是不言而喻的。为了认真贯彻落实国务院通知精神，检验第二次全国经济普查方案的科学性和可操作性，确保第二次全国经济普查的圆满成功，国务院经济普查办公室决定在浙江、吉林、福建、安徽和湖北开展经济普查综合试点，以取得普查组织实施、普查区划分、单位清查摸底、普查登记、数据录入和处理、能源消耗及耗能设备普查等方面的经验，使经济普查方案更加完善，更具有科学性和可行性。

    这次经济普查试点工作，主要目的有三个方面：

    （一）检验经济普查方案设计的科学性、可行性

    这次经济普查综合试点，就是要真实地模拟普查工作的全过程，从普查的组织、宣传、培训、部门资料收集整理、单位清查、确定普查对象、普查登记、数据录入及质量控制、数据处理等所有环节都真实地模拟一次，进一步验证普查方案中普查表式、指标、计量单位、分类标准、调查方法、指标解释、计算方法等是否科学规范，实际操作是否可行。比如，扩大能源消耗统计范围，增加能源普查内容后，普查对象对普查内容能否理解，普查表能否填报，数据质量能否保证；又比如，个体户普查与单位清查如何结合，如何保证其质量，都是要通过普查试点得到最终验证。

    虽然我们在选择试点地区时，注意到地区的代表性，但还是只能反映在普查试点地区的重视程度、经费保障和人员素质等特定条件下普查实施的情况，与各地区真实的普查实施过程还是有所不同的。对同一指标的理解，在城市、乡村的普查人员中可能存在差异，对同一问题的处理，在不同经济发展水平的地区也可能会采用不同的方式。因此，综合试点是否圆满成功的标志，要看是否做到验证了普查方案，是否真实模拟了普查过程，是否发现问题并找到了解决问题的办法。

    （二）研究解决普查工作中的关键问题 

    在这次国务院经济普查办公室确定的五个地区，都是国家综合试点地区，各省（市）都要按经普试点的全过程部署相关工作，在此基础上，五个地区重点工作有所侧重。在浙江杭州市的富阳市全过程验证普查方案设计和组织实施科学性和可行性；在吉林、武汉、安徽、福建分别选择一个区（县），在做好普查综合试点的同时，侧重就单位清查、组织实施、能源消耗、普查小区划分和地理信息系统等专题进行重点研究，以便找到解决这些问题的办法和思路。

    （一）普查组织实施方式。这次经济普查在吸取上次经济普查经验的基础上，在组织实施模式上和“一经普”有所不同，采取把年报纳入普查，一些部门单独组织实施普查等方式。如何调动各方面的积极性，充分发挥各个专业在经济普查中作用，地方普查机构与铁道、军队、武警、银行、证券、保险等部门如何分工协作，共同组织实施好经济普查。

    （二）单位清查。单位清查是普查登记前的基本工作，是保证经济普查数据质量的前提。在清查过程中，相关部门的行政记录资料与基本单位名录库资料比对、剔重与分解的工作流程是否可行，如何提高普查单位及其行业类别认定的准确性，如何完善单位清查方案，形成操作性强、质量高的单位名录。

    （三）能源消耗表及其调查方式。这次经济普查，能源普查是一项重要内容。普查中应当如何操作，各被调查单位的能源消耗计量、记录的方式及方法能否与经济普查的要求相适应，需要通过试点，为能源消耗数据资料的收集方式的可行性提供依据。

    （四）普查区的划分方法。科学、可靠、准确、简单易行的普查区划分方法，是保证单位清查不重不漏的基础，是开展单位清查工作的前提。在普查区划分的绘图中，统计电子信息系统的应用是否具有可操作性，需要通过试点作进一步验证。

    除了以上四个此次经济普查要重点研究解决的关键问题外，数据处理程序和地区间数据衔接是各类普查需要关注的共同问题。

    要通过这次试点，选定合适的数据处理平台，确定普查数据处理程序与专业年报数据衔接的方式。为此，将在浙江、安徽采取现场数据处理方式，其他地区采取远程登陆的方式采集数据，以求多方面地验证数据处理程序的稳定性和适用性。

    在市场经济条件下，产业活动单位跨地区经营是一个极为普遍的现象。如何通过试点，确定各区、县的普查数据，探索各县、市、省之间普查数据的分割方式，地区间数据衔接问题同样经济普查应当考虑的重点问题。

    上述这些工作，都需要各个试点地区充分发挥工作的积极性、主动性和创造性，认真研究、积极探索，寻求解决这些问题的办法。

    二、做好经济普查试点工作的几点要求

    这次综合试点的总体安排是，3月下旬开展国家级动员培训。4月上旬到6月上旬，5个试点地区同时开展普查试点。其中，要求5月中旬前完成数据录入前的全部工作，包括机构组建、宣传动员、人员培训、单位清查、单位登记、普查表填报与审核等。5月中旬后完成数据处理、质量抽查、数据分析、试点总结等。为了确保试点工作的顺利实施，国务院经普办提出如下要求： 

    （一）强化组织领导，精心组织实施 

    国家试点小组的任务是研究、了解和协调试点地区的工作，不能代替试点地区工作。各试点地区要以试点地区普查机构为主实施。试点地区要切实加强对此项工作的领导，政府统计机构要高度重视，精心组织，确保人力、物力、宣传和各项工作落实到位。各有关部门也要各司其职，各负其责，大力支持，密切配合，确保试点工作顺利完成。 

    （二）认真选调人员，切实搞好培训

     经济普查综合试点是一项专业性、技术性很强的工作，要精心选择普查指导员和普查员，确保所有普查工作人员都能够胜任这次试点工作。同时，要制定详细的培训工作计划，建立科学的工作制度，严格把关，确保培训效果，使每一个参加综合试点的工作人员都能够胜任其所承担的工作，务必保证试点工作严格按照国家确定的方案进行。 

    （三）加强宣传动员，坚持依法普查 

    试点地区要主动向新闻单位提供情况，在报刊、广播、电视和互联网等媒体广泛深入宣传这次综合试点的重要意义和要求，引导广大普查对象依法配合普查，教育广大普查人员依法开展工作，为普查综合试点工作顺利实施创造良好舆论环境。要认真做好《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的宣传工作，坚持依法普查。所有普查对象必须严格按照有关规定，按时、如实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。地方各级人民政府统计执法机构和监察机关要加大对普查工作中违法违纪行为的查处力度，坚决杜绝人为干扰普查综合试点工作的现象，确保普查综合试点工作顺利进行和普查数据质量。 

    （四）部门协调配合，搞好单位清查

    搞清普查对象的身份，确定普查对象的性质，是开展普查工作的前提。各级普查机构会同同级编制、民政、税务、工商、质检等有关部门共同开展单位清查工作。具有单位审批、登记职能的部门，要向同级普查机构提供行政记录资料；铁路、邮政、电信、银行、保险、证券等部门，要向当地普查机构提供本系统在当地的法人单位、分支机构和营业网点的名录；军队、武警要协助地方对营区内的非隶属经济单位进行清查。要高度重视搞好单位清查试点工作，进一步论证单位清查方案的可行性，找出最佳的单位清查办法，制定操作性强的清查方案，为普查登记奠定基础。

    （五）注意总结经验，认真写好总结

    在试点过程中，一方面要总结好的经验，为正式开展普查提供参考；另一方面还要在试点中发现问题和不足，对试点中发现的问题，认真做好记录，并逐项进行研究，提出修改意见和建议，为修改完善方案提供科学依据。 

    这次综合试点后，各地区总结的经验和意见和建议，将作为进一步完善普查方案的重要依据。国务院经济普查办公室将充分吸收各试点省和各有关部门的意见，对普查方案做全面的修订和完善，以便尽快提交国务院第二次全国经济普查领导小组审议。

    同志们，作为国家经济普查的试点地区，你们所承担的任务既光荣又艰巨，我相信在大家的共同努力下，一定能够出色地完成这次经济普查综合试点任务。