各市州、县市区经济普查办、统计局：
7月4—5日，湖南省第二次经济普查领导小组办公室主任会议在长沙召开。现将湖南省第二次经济普查领导小组副组长、湖南省统计局局长张世平同志，湖南省第二次经济普查领导小组办公室主任、湖南省统计局总统计师高勇同志在第二次经济普查领导小组办公室主任会上的讲话印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二〇〇八年七月十八日
湖南省第二次经济普查领导小组副组长、
湖南省统计局局长张世平同志在全省第二次
经济普查领导小组办公室主任会议上的讲话
（2008年7月4日 长沙）
同志们：
辛苦了！在这个火热的夏天把大家风风火火请来开会,是因为第二次全国经济普查时间紧，任务重。大家知道，这次普查是全国统计系统本年度工作的重中之重，我们必须集中优势力量,投入尽可能充裕的资源,做出精心的部署,付出艰辛的劳动,确保这次普查工作圆满完成。下面，我讲三点意见，供同志们讨论时参考。
一、增强责任感紧迫感
第二次经济普查是国务院部署的一项重要的工作。国务院已在去年11月下发了《关于开展第二次全国经济普查的通知》（国发〔2007〕35号），今年4月成立了中央政治局常委、国务院副总理李克强任组长的第二次全国经济普查领导小组，并于5月12日召开了国务院第二次全国经济普查电视电话会议。我省在省、市、县三级设了分会场。克强副总理在会上强调了做好第二全国经济普查的重要意义和作用，他要求各地区、各部门、各级普查机构要进一步统一思想、提高认识，加强组织领导，落实保障措施，强化协作配合，广泛宣传动员，以保障数据全面准确客观真实为核心，确保完成第二次全国经济普查的各项任务。
省委、省政府对做好我省第二经济普查工作十分重视。省委春贤书记、周强省长指示，要切实按照国家规定，高质量、高标准完成好我省经济普查任务。省政府在4月份下发了《关于认真做好第二次全省经济普查工作的通知》（湘政发〔2008〕6号），6月份又召开了全省经济普查工作会议。省委常委、常务副省长于来山在会上要求各级政府和部门要深化认识，精心组织，高质量完成全省第二次经济普查任务；他特别强调各级普查领导小组办公室和统计部门要切实负起普查的牵头组织和协调责任。
全省各级普查领导小组办公室和统计部门要充分认识到，开展第二次全国经济普查是国务院的一项重要工作。作为牵头机构、协调机构和办事机构，要切实增强做好这项工作的责任感紧迫感，在思想上提高对第二次经济普查工作重要性的再认识。
对本次经济普查的重要意义和作用，克强副总理、来山常务副省长已经讲得很详细很具体了，我们要深刻领会，在工作中切实贯彻执行。我这里着重强调一点,经济普查的重要作用之一，就是要通过经济普查,深入了解常规统计所不能全面反映的一些指标，从而准确掌握经济总规模。第一次经济普查后，各省以及各市州的总量指标有了新变化。可以预测，本次经济普查之后，各市州的一些重要指标也将会有变化，而且，从普查的第二年到下一次普查前，一些重要的经济指标都要以本次普查的结果进行修正核定。所以，我们要高度重视普查的各项工作，切实搞准数据。
要特别注意防止两种现象，一是防止由于经济总量排位，互相攀比，故意虚报统计数据，二是防止由于争取贫困地区，而故意瞒报统计数据。虚报和瞒报都是弄虚作假，是严重的统计违法行为，一经发现，要严肃处理，希望各地对此引起高度重视,在工作部署上要有预案。总的来讲是要全面、准确、客观、真实地掌握经济情况，为促进经济又好又快发展提供科学依据。这次大家可能还遇到一个比较现实的问题,我们普查的结果和常规年报差异的问题,有差异不可怕,可怕的是我们说不清楚：为什么多了？为什么少了？一定要找到有说服力的依据。所以这次普查要多费点劲，把工作做到深入细致,把情况搞明。
二、认真抓好重点环节
我省第二次经济普查工作的总目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行国务院、省政府对经济普查工作的规定，全面调查了解我省第二产业和第三产业的发展规模及布局，摸清我省各类企业和单位能源消耗的基本情况，为国家,为省委、省政府加强和改善宏观调控，科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持。围绕这一工作总目标，全省各级普查领导小组及其办公室、统计部门今年要重点做好以下工作：
首先，抓紧组建机构，尽快投入工作。省级第二次经济普查领导小组已经完成组建，省政府近期就会发文；领导小组办公室的机构、人员也已确定，成立领导小组的文件下发后，立即下发成立领导小组办公室的文件。大多数市州、县市区经济普查机构已按要求在6月底前组建完成，少数仍未完成组建的地方，要力求在7月底前组建完毕。地方各级普查机构，要按照国家、省的要求，明确领导小组各部门、领导小组办公室各机构的职责，切实做到各负其责、通力协作、密切配合。
第二，抓紧落实经费，做好物质准备。来山常务副省长在6月13日全省第二次经济普查暨统计工作会上指出：“此次经济普查是政府行为，按照国家规定，普查所需经费由中央财政、省财政和各级地方财政共同负担，各级政府要全力支持，根据需要编制普查经费预算，列入年度财政预算。财政部门要及时拨付，确保足额到位，决不能因经费问题而影响普查工作进行。”来山常务副省长在会上还要求参加会议的各市州的分管领导回去后,要向各地党政主要领导汇报，确保普查经费满足普查工作的需要。在座的各市州局长也参加了会议,大家回去后,要继续向党政领导宣传。哪个地方因普查经费不落实而影响了普查工作，影响了我省普查数据的准确性和及时性，我们一是要向省委、省政府领导汇报，二是在有关考核工作中，建议取消其评先进资格。对于普查所需的数据处理设备、报表、操作手册、宣传资料和培训资料等物资，各级要各负其责，合理分工，尽早准备。省普查领导小组将在适当时候组织对普查经费、物质准备情况的督查。这里，要表扬一下邵阳市统计局,他们的工作经费历来是个老大难问题。第一次经济普查时工作量大,任务重,资金少。安排第二次经济普查的经费时，市政府开始安排的预算也很少。在经过6月13日来山常务副省长讲话之后,邵阳统计局的同志回去后就积极向邵阳市委童书记汇报。童书记专程到邵阳统计局视察了一趟,解决了经费问题。
第三，认真开展试点，及早破解难题。大家知道试点有个好处,每逢重大的普查,对没有把握的事,就先通过试点,起到摸情况,找办法,练队伍,树榜样,出经验的作用。第二次经济普查各级同样要试点，通过试点,才能检验前期的工作可行性,模拟登记工作中可能遇到的麻烦,及早进行有针对性的部署。第二次全国经济普查除保留第一次全国经济普查的主要内容外，将能源消费的调查范围，由第一次全国经济普查的规模以上工业扩大到全部第二、三产业单位，以查清各类单位的能源消耗量。同时，增加了主要高耗能通用设备情况的普查。这次普查范围涉及之广、技术要求之高、工作难度之大，远远超过第一次经济普查。要通过综合试点，取得普查组织实施、普查区划分、单位清查摸底、普查登记、普查数据录入和处理及能源消耗普查等方面的经验，为经济普查工作的顺利开展奠定基础。
省级试点准备选取一个县、一个区来进行。市州、县市区都要开展经济普查试点工作。普查试点要按照正式普查的全过程进行，认真做好机构建立、宣传动员、普查指导员和普查员选调、单位清查、人员培训、数据申报登记、审核录入等各个环节的工作。要在试点中发现问题；对所发现的问题，要认真做好记录，并逐项进行研究；要对试点进行全面总结，提出改进意见和建议，为正式开展普查提供参考。
第四，扎实清查摸底,做到不重不漏。今年12月中旬前，要完成对所有普查对象的"地毯式"清查摸底，为明年的普查登记奠定基础。各级普查机构要会同同级编制、民政、税务、工商、质监等有关部门共同开展单位清查工作。具有单位审批、登记职能的部门，要向同级普查机构提供行政记录资料。要以基本单位名录库为基础，结合当地工商、编制、民政、税务等部门近两年的登记、变更、注销和年检资料，分小区进行全面的清查摸底，收集整理好本辖区的普查对象名录和有关指标，做到心中有数，并据此分类造册，划分好普查小区。
第五，抓好资料整理，夯实普查基础。普查基础资料整理和规范工作是经济普查的重要环节，是确保普查数据全面准确客观真实的重要措施。不少普查对象尤其是规模以下企业、私营企业和个体经营户，由于统计、会计核算基础较差、原始台账资料很不健全，难以适应填报普查表的要求。为此，5月份，国务院经济普查办公室、国家发展改革委、财政部和国家统计局印发了《关于做好经济普查基础资料整理和规范工作的通知》。省经济普查办公室正在认真研究国家规定，并将下发我省开展普查基础资料整理和规范工作的实施办法。各级普查机构要加强组织领导，督促各类普查对象规范统计基础工作，加强部门联动，把要求落到实处。所有普查对象都加强计量和记录工作，对原始记录和统计台账实行有效管理，认真核定和登记其中的统计指标数值，全面检查、清理和整理各项原始记录和统计台账，并明确工作流程，将责任落实到人。在查基础资料整理和规范工作中,必须特别注意加强和规范各类财务会计资料记录。各类单位要按照《会计法》的要求设置会计账簿，进行会计核算，保证会计信息的真实性和完整性，并按照国家的有关规定，执行相应的财务制度或会计准则。各单位要加强能源统计台账建设，加强对能源加工、转换及消耗等环节的计量，全面检查、清理和整顿水、电力、煤炭、煤气、天然气、液化石油气、汽油、煤油、柴油、燃料油和外购热力等品种的原始记录和统计台账。特别是缺少相关能耗记录的单位，更须加强基础能源统计，掌握能源消耗实物量的计量标准，按时记录并填写统计台账。
第六，做好“两员”选调，抓好业务培训。普查指导员和普查员是普查工作的基层力量，对普查工作的成败至关重要。县市区普查办要在11月底前完成选调工作，在12月底前完成培训，使他们准确掌握普查表的填报要求。其余各级普查机构的工作人员的业务培训,都要按照分级负责的原则,按时按质完成,不能拖后腿。从省里的部署来看,在省级综合试点完成后，就应该紧接着展开对市州的培训,要把试点和培训衔接好,一环一环扣起来,把整个节奏加快。同时，各级要加强现场巡回检查指导，积极开通网上答疑、电话热线，方便基层人员咨询。普查员经过培训后，由普查机构发证，持证上岗。在普查结束前，不得调动普查人员从事普查以外的工作。
第七，坚持依法普查，确保数据质量。质量是经济普查的生命线，要通过广泛宣传发动，使各类普查对象依法提供客观真实资料，各级普查机构和普查人员要依法查明客观真实情况。要牢固树立质量第一的意识，把确保质量贯穿于经济普查的全过程。对虚报、瞒报、拒报、伪造、篡改普查资料等违反《统计法》和《全国经济普查条例》的行为，统计局要会同监察部门依法查处，该处罚的处罚，该处分的处分，并组织新闻单位对典型违法行为予以曝光。
第八，做好社会宣传，营造良好氛围。这次普查是一项大规模的社会动员，特别是这次普查涉及全部个体经营户，必须通过大规模的宣传动员，消除他们心中的种种顾虑，做到如实申报。6月17日，中共中央宣传部 国务院第二次全国经济普查领导小组办公室下发了《关于认真做好第二次全国经济普查宣传工作的通知 》（国经普办字〔2008〕8号），对普查宣传工作做出了具体安排。我们也要尽快与宣传部门联合下发贯彻实施意见。各地区和各有关部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”原则，密切配合，认真组织做好经济普查宣传工作。各级普查机构要高度重视普查的宣传，加强与宣传部门、主要新闻媒体的协作和沟通，根据不同阶段的工作重点主动向新闻单位提供信息，使经济普查的目的、意义、要求和相关法律法规深入到全社会和每个普查对象。从现在开始，宣传工作就要逐步升温，在12月份第二次全国经济普查宣传月，要在全省掀起一个宣传第二次全国经济普查的高潮，为普查登记奠定良好基础。要根据普查工作的进度，确定各阶段的重点宣传内容，突出宣传《全国经济普查条例》，强调依法普查，如实登记。在对象上，主要面向企业、社区、个体经营户，让经济普查家喻户晓，让普查的意义深入人心。要讲究实效，做到贴近实际，贴近生活，贴近群众，结合地方特点，采取人们喜闻乐见、丰富多彩的形式进行。
三、切实加强组织领导
各地普查机构要按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则，进一步统一思想、提高认识，加强组织领导，落实保障措施，强化协作配合。
各级普查机构要尽快争取当地政府，按照来山常务副省长的要求，把经济普查工作列入重要议事日程，进行目标管理考核，层层签订《目标管理责任书》，6月13日,各市州政府已向省政府签订了《目标管理责任书》，各地要尽快逐级签订《目标管理责任书》。要一级抓一级，层层抓落实。做到领导责任明确，任务分解明确，确保按时保质保量完成普查任务。
各市州、县市区人民政府普查领导小组及其办公室要认真做好辖区内的经济普查工作。对于普查工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。要充分发挥街道办事处和居民委员会、乡镇政府和村民委员会的作用，广泛动员和组织社会力量积极参与并认真配合做好普查工作。
同志们，我们要进一步增强使命感和责任感，奋力拼搏，以抗震救灾的大无畏精神，打好经济普查攻坚战，同时也要树立信心,在普查工作中多宣传好人好事,多看到成绩,多鼓劲。当然，经过几轮的普查后,基层遇到的问题比较多,条件艰苦,工作辛苦，有些地方有普查疲劳感,对这个问题要正确对待,做好正确导向。一方面要尽量为基层多做点好事,帮助基层解决一些具体困难；另一方面,要多宣传基层好的做法,多树立基层先进典型,积极营造一个和谐的、乐观向上的环境, 确保普查任务圆满完成！
谢谢大家！
湖南省第二次经济普查领导小组办公室主任、
湖南省统计局总统计师高勇同志在全省第二次
经济普查领导小组办公室主任会上的讲话
（2008年7月4日 长沙）
同志们：
这是我省第二次经济普查第一次市州经济普查办公室主任会议，这次会议的主要任务是，进一步贯彻落实《全省第二次经济普查暨统计工作会议》精神，落实第二次经济普查工作的各项要求，研究经济普查的一些重大问题，部署下一阶段全省经济普查工作。在全省第二次经济普查暨统计工作会议上，世平局长对全省第二次经济普查已经做了全面部署，布置了七大任务。刚才，世平局长又对整个普查工作提出了八个要求。这七大任务和八个要求就是我省经济普查的工作重点和关键环节，各市州经济普查办公室要按照世平局长的讲话要求，全力做好各项工作。下面，我讲三个方面的意见，供大家讨论时参考。
一、要以严谨的科学的态度抓好经济普查工作
统计工作包括普查工作，是一门技术性很强的业务工作。大家都学过统计，统计是一门科学，统计工作包括普查工作，都需要以科学的态度来对待，用科学的方法来指导。
第一，要把握统计工作的规律性，充分认识普查工作的重要性。
《中华人民共和国统计法》明确指出，统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。关于统计调查，《统计法》第十条也明确规定“统计调查应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充，搜集、整理基本统计资料”。我们现在日常的统计工作以及普查工作，都是在法律的范围内进行的。日常统计调查和经济普查的重大关系，可以从GDP核算中反映出来。以2007年的数据为例，在我省地区生产总值中，有58.8%的增加值是依靠全面报表的资料来进行核算的，有6.8%是依靠抽样调查的资料来进行核算的，有34.4%是依靠相关部门单位业务统计数据来进行核算的。从具体的三次产业来看，第一产业的增加值是全部依靠全面报表来核算的；第二产业增加值中，有79.8%是依靠全面报表来进行核算的，有16%是依靠抽样调查的资料来进行核算，剩下4.2%是依靠相关资料来进行推算。第三产业增加值中，只有19.5%是依靠全面报表来进行核算，而80.5%是依靠相关业务资料来进行推算。GDP核算的这三种基础资料来源所对应的基本单位及其变化情况，我们在日常工作中掌握或了解的程度是有差别的。根据增加值核算所对应的这些日常统计资料，我们就应该理解，为什么国家每五年要进行一次经济普查，因为五年之中，经济总量会发生大的变化，经济类型、企业的形态都会出现一些新的现象。所以，国家规定了统计调查制度是以周期性普查为基础，以经常性的抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析来进行补充。每五年进行一次的经济普查，不管你日常是什么样的统计调查，在五年一次的经济普查中要把所有的调查单位包括个体户都要把它清查出来。一次普查管五年，既决定了抽样调查的基础数据，也决定了依靠相关部门业务资料进行推算的基础数据。也就是说普查年份是一个基准年，从统计工作的规律来看，经济普查是一项非常重要的基础工作，既决定常规报表的基点、也决定抽样调查的基点，更决定一些推算资料的起点。
第二，要把握经济普查工作的规律性，提高组织好普查工作的能力。
普查工作有规律，在座的各位很多都从事过各种普查工作，经验比较丰富。对普查工作的流程、目的、任务，怎么样完成好普查工作，都有很多经验和体会。从我自己的感受和体会来看，做好普查工作要把握好以下四个方面。一是普查工作的组织机构和领导必须坚强有力，人员的配备要实行优势互补，既要有熟悉普查业务的干部，也要有善于组织协调的干部，在组建普查机构的过程中，需要各方面的人才来共同承担普查工作的任务，通力协作才能完成好普查工作。二是普查工作中的关键环节、关键领域要把握好。什么是关键环节，譬如说：宣传发动、单位清查、资料填报、质量控制、经费保障，这些环节都要抓到位。三是各层次的业务培训工作必须到位，普查指导员、普查员、调查对象的统计人员的业务培训工作必须到位。四是要千方百计的争取经费保障。经济普查工作就是一项系统工程，是我们统计部门具体牵头进行的一次较大规模的社会动员，全省普查员将超过20万人，要组织好、培训好这样一支队伍，才能保证普查工作的顺利进行。同时，完成好普查工作，要争取各个方面的支持，不仅要争取各个部门、各单位的支持，更要争取社会各界，特别是调查对象的配合与支持。这次经济普查，省经济普查办公室拟设十三个组，各小组设置的基本原则就是要保证普查的各项重点工作、重点领域有人负责。第一个是综合协调组，负责经济普查办公室的日常工作；第二个是单位名录组，负责单位名录的清查，主要目的是把单位清查工作谋划好、组织好；第三个是宣传联络组，宣传工作在任何普查工作中具有举足轻重的地位，宣传工作搞得好会促进我们普查工作；第四个是数据质量综合协调组，这个组负责对经济普查的数据质量全过程控制，对各个专业组进行协调；第五个组是统计执法检查组,在普查工作中，对于不配合普查的单位要进行严厉查处,对弄虚作假的要追查到底；第六个组是规模以上工业调查组；第七个组是规模以下工业调查组；第八个组是能源调查组；第九个组是建筑业房地产调查组；第十个组是贸易餐饮业调查组；第十一个组是科技调查组；第十二个组是服务业调查组；第十三个组是数据处理组。
第三，要紧密结合各地实际，借鉴统计实践和普查实践的经验，创造性的开展工作。
我省各地区经济复杂程度差异较大，开展普查的工作条件也有很大的区别，各地区面临的困难和问题各不相同。普查工作中，全省有重点、有难点，各个地区也有自己的重点和难点。所以，各地一定要结合本地实际，注意抓好本地区普查工作中的薄弱环节，密切关注本地区的重点经济领域。我们在日常统计工作和各次普查工作中，已经积累了比较丰富的经验，在争取支持、宣传发动、单位清查、调查登记、质量控制中，可以充分借鉴以往的经验、兄弟地区的经验，完成好我们的普查工作。长沙市的经济总量占到了全省经济总量的20%以上，虽然长沙市有关方面的普查工作条件比较好些，但是长沙市的经济复杂程度是其他地区无法比拟的，长沙市的普查任务很艰巨、任务很重，把各个专业市场、综合市场的情况摸清楚，把一些大楼里的单位分布情况搞清楚，把大街小巷的经济活动情况摸清楚，需要付出艰辛的努力。一些经济相对落后的地区，经济活动单位分布可能比较简单，经济活动单位的形态也比较单一，但普查的工作条件要差些。所以说，普查工作的矛盾和问题在各个地区都存在，但表现不一。各市州一定要结合本地的实际，在保证完成国家和省的普查工作任务和要求的基础上，创造性地开展工作，要针对本地的特点来进行谋划。
二、需要重点关注的几个问题
一是单位清查能否彻底。我们从事经济普查一个基本经验，就是要确保单位清查工作的彻底、到位。能否确保普查数据的质量，能否确保摸清家底，单位清查是关键的第一步。普查工作实质性阶段的第一步，就是要把单位清查工作做好。在现实中，经济情况非常复杂，亿元市场中的可能有几百家摊位，一栋大楼里面既有法人单位也有产业活动单位，大街小巷、遍布城乡的个体经营户，需要我们把它彻底清查出来。我们所进行的宣传发动、试点工作，都是为迈出实质性的一步来奠定基础。所以，在单位清查能否彻底的问题上，各市州要引起高度重视。如果单位清查不彻底，想再来返工就来不及了。普查工作是循序渐进的，没有回头路可走。
经济活动单位有三种类型，法人单位、产业活动单位、个体经营户。每一个法人单位、产业活动单位和个体经营户都影响普查的数据质量。国家对今年个体户的清查将会制定一个统一的标准。常规年报范围内的基本单位我们比较清楚，目前，我省规模以上工业有一万多家；资质等级以上的建筑业、施工企业有2000来家，2006年是1861家；限额以上的批发零售餐饮业法人单位，2006年有1819个，产业活动单位是3886个；亿元交易市场中摊位数的总量，2006年为12.6万多个。这些都是我们常规报表中能够掌握的一些数据。在行政记录和日常报表之外的一些单位，也是我们前面讲的GDP中依靠抽样调查、依靠相关资料推算的增加值所对应的单位，我们还没有完全掌握。在一些重点行业中，单位清查要特别关注批发零售、餐饮、住宿业的限下单位非常庞大，特别是产业活动单位和个体经营户。服务业的单位清查更是一项非常艰巨的工作，我们要切实做好。要在第一次经济普查的基础上，根据近四年来的变化把握好单位清查工作。各地区，各专业要从经济总量的变化趋势中把握经济活动单位的变化规律，2007年我省GDP比2004年增加了63%，和全国的变化趋势基本一致。既然经济总量已经扩大了三分之二，经济活动单位变化情况如何，这次清查一定搞清楚。基本单位的清查要和工商、税务、编办、民政、质检等部门做好协同，要和这几家单位比对有关数据。
二是调查表的填报能否真实可靠。虽然把基本单位全部清查出来了，但调查表填报中，如果不能客观真实的话，就会前功尽弃。因此，确保调查登记填报的客观、准确，是普查工作中关键性的第二步。第一步是单位清查；第二步就是单位登记填报。这是整个普查工作中两个最关键的环节。从常规统计报表和我们从有关机构了解的情况来看，调查对象在经济指标填报上还是有很多顾虑的，瞒报、漏报、不敢报的情况很普遍，这为我们摸清楚家底增加了很多的困难。要解决好普查登记能否真实可靠的问题，首先要做好宣传、动员，解除调查对象的顾虑。其次，是要做好普查员的业务培训、做好调查单位的统计业务人员的培训。三是要加强法制宣传和教育，充分运用法律武器，争取调查对象的配合与支持。
三是总量数据比对问题。第一次经济普查结果出来后，各个地方的总量数据都有一些变化。刚才，世平局长讲了，经济普查结果要做到客观、真实，要依法普查。总量数据的比对需要做好以下几个方面的工作，首先要从单位数进行比对，2008年的单位数和2004年的单位数之间有什么差异？清查的结果和各个部门掌握的单位情况有什么差异？我们登记的单位数与工商、税务、编制、质检部门掌握的单位数差异在哪里，有什么关系，个体经营户的清查与工商部门登记、第一次经济普查之间有什么区别。所有增加值都是经济活动单位的生产成果。如果经济活动单位都没有搞清楚，增加值数据肯定不准确，这叫“皮之不存，毛之焉附”。所以，总量指标的比对问题。关键是要搞好单位清查。另外是一些重大数据的把握，包括一些财务指标、营业收入、就业、能源等等，这些是我们在常规报表中经常用到的指标，根据普查登记的初步结果，就可以检查评估普查工作的质量。特别是各个专业年报范围内的一些主要指标数据，一定要及时地进行比对、检查。只有从源头开始进行比对，我们才能保证整个普查的数据质量。所以说，普查工作我们即要关注结果，更要关注普查过程，要进行全程的质量评估和控制。
四是培训能否到位的问题。首先，经济普查的业务培训，要抓好普查指导员、普查员的业务培训。在统计系统要认真抓好，要培训到县市区、街道、乡镇。统计系统的干部也是普查工作的组织者，要熟悉业务。负责填报调查登记表的主要是调查对象或单位中从事统计、会计等工作的职工，我们务必认真抓好这部分人员的业务培训，使他们熟悉业务，这是培训的重点。其次，要依靠法律的力量、依靠全国经济普查条例，落实好普查业务的培训工作。所有要填报调查表的法人单位和产业活动单位都要进行培训，争取做到一个不漏。只要单位清查出来，就要来参加培训，如果不参加培训，或者是拒报、瞒报的一定要依靠统计法来进行查处。在这次经济普查工作中，要充分利用法律武器来保证经济普查工作的顺利进行。要抓典型，在宣传发动阶段或在普查登记、填报过程中要争取曝光一批典型，起到威慑作用。
五是调查对象基础资料的整理和规范问题。国家已经出台了一个文件，这个文件非常及时、非常重要。省经济普查办公室正在准备实施细则，贯彻国家经济普查办和几部委的文件精神。调查对象基础资料整理和规范的好坏，对普查登记和填报质量影响很大。怎样保证基础工作在基层能够落实，首先是要各市州，特别是县市区要认真贯彻，把这项工作布置到调查对象或单位，可以对调查对象进行培训和指导，这也是开展普查宣传工作的很好方式。
六是数据处理程序问题。这是我们普查工作经常面临的问题，省经济普查办公室将根据国家普查方案的要求，结合我省实际，认真做好普查数据处理程序的准备工作。
三、当前要做好的几项工作
离普查的标准时点不到六个月了，在这个时期之内，需要完成机构组建、人员抽调、经费的落实、宣传发动、普查试点、清查摸底、业务培训、普查小区划分、地址编码、程序开发、普查表印刷、物资发放等，很多工作需要落实，任务重，省局也搞了个工作进度计划表，大家可以提意见，一旦定了以后，就要下发到各个市州及各县市区，大家就按照这个进度表来安排各项工作，只能提前，不能滞后。我们要尽快启动各项工作，加快工作节奏，在国家普查方案出台前做好各项准备。
1.进一步做好“落实”工作
机构、人员、经费的及时到位，对于圆满完成经济普查任务至关重要。按照全省工作进度要求，抓紧完成“机构、人员、经费”三落实。各市州、各市区、各乡镇街道要抓紧做好普查机构的建设，要尽快抽调精兵强将、经验丰富、作风严谨的干部充实普查队伍。省里面基本是按第一次经济普查的模式，设管处和普查中心合署办公来负责经普办的日常工作和综合协调工作，同时，服务业处和地方调查队管理办公室也参与经普办的日常运作，协助做好经济普查的组织协调工作。这个模式可以供各地参照。
2.抓紧做好普查工作的规划
经济普查工作，全国是“一盘大棋”，全省也是一盘棋。我们工作安排的基本要求是 “基本同步、适度超前”，要采取“倒计时”的办法来安排工作进度：12月底前单位清查必须完成，8月底前完成试点工作，7月底前各级普查机构组建必须完成。
3.抓紧做好普查试点工作
省经济普查办公室准备选择两个地区进行试点，一个地区重点搞城区的试点，一个地区重点搞乡镇的试点。各市州经济普查办公室都要进行普查试点工作，要选择一个街道办事处和一个镇来进行试点，既要有城区的试点，又要有乡镇的试点。各县市区也要开展普查试点工作，请各市州抓紧布置。省统计局各专业也要进行试点，专业试点的重点是普查表的试填。省统计局各专业组织普查表的试填要有针对性，既要选择基础条件好的调查对象进行试填，也要选择条件一般或者比较差的单位试填，这样才能有典型意义、有指导意义。通过试填才能发现普查表填报中的问题，是培训不到位或者是调查对象理解不够，都需要我们各个专业来把握。普查登记填报是各个专业重点要解决的问题，单位清查问题是普查机构重点要解决的问题。要通过试点来带动和推动整个普查工作，通过试点使各县市区尽快进入角色。在8月底前大家通过试点来熟悉普查工作的全过程，针对普查试点工作中出现的问题，有针对性的提出解决问题的方案。
四、研究制定普查数据质量控制办法
普查数据质量控制是一个过程控制，控制了过程才能够保证质量。
一要认真学习研究国家的试点方案和国家的普查方案。省、市、县各级统计人员从现在开始就要学习国家的普查方案以及试点方案，研究方案、熟悉方案，有针对性制定好数据质量控制办法。省局各专业处室要开始学习业务，各市州也要开始动员各专业科室学习业务。
二要认真分析常规统计与普查的差异情况。统计部门掌握的基本单位情况与其他各部门的行政登记数据的关系如何，我们要比对清楚，分析差异。GDP核算中有三种类型的基础资料，到县市区也可以进行这样的分解，GDP核算与常规统计、抽样调查和相关资料推算的关系如何，各地要进行分析，找出差异的原因。
三要制定一个可操作性数质量据评估办法。由核算处牵头，各专业处要参与进来，制定一个可操作的数质量据评估办法。各专业也要研究本专业的数据质量评估控制办法。
四要夯实调查对象的统计基础工作。这是为普查奠定基础的工作，调查对象基础很差，不配合、随便填报，将很难保证数据质量。要尽快落实国家文件精神，做好调查对象基础资料的整理和规范，在业务培训和填报过程中要认真加以指导。
五、做好普查宣传动员方案
宣传工作虽然是普查工作一个外围性工作，但却是一个非常重要的工作，普查工作的核心是二步，一是单位清查；二是单位登记，宣传工作是为核心工作服务的。8月底前要做好对普查宣传工作的周密部署。省经济普查办公室拿出普查宣传方案，各市州要根据普查宣传方案统一部署，协调一致行动。在重点地区、领域加大宣传力度，既要做到统一行动，各市州又要发挥各自优势，根据各地特点，各显神通，把宣传工作做得有声有色，促进调查对象更好地配合我们的普查工作。
六、研究普查数据处理方案
数据处理是历次普查关注的重点。近几年来，我省实施了企业“一套表”制度，统一了软件处理平台，在数据处理方面积累了较好的经验。在这次普查中，我们要充分吸取经验和教训。在程序开发上，省经济普查办公室一定要早准备、早开发、早试点、早培训，各级经普办也要早学习、早掌握、早应用。
同志们，此次经济普查，内容增加较多，难度明显加大，各种矛盾和问题摆在我们面前，要求我们务必高度重视，尤其是要做好当前的各项准备工作。今年是圆满完成第二次经济普查任务的关键一年，我们要积极准备，精心组织，大胆探索，树立信心，按照国务院和省政府的要求，为圆满完成第二次经济普查任务而努力工作。
谢谢大家！
湖南省第二次经济普查领导小组办公室主任、
湖南省统计局总统计师高勇同志在全省第二次
经济普查领导小组办公室主任会上的总结讲话
（2008年7月4日 长沙）
同志们：
这次会议，各位会议代表在会前做了充分的准备，会上大家集中精力，讨论热烈。世平局长作了主题报告，进一步统一了大家的思想认识，进一步明确了工作目标，进一步提出了工作要求。同时，会议对下阶段经济普查的一些具体工作进行了安排。各市州在发言中，对一些重大的业务问题都提出了很好的意见和建议，省经普办要在此基础上进一步研究，根据国家的普查方案来具体明确我们省里的一些做法。这次会议开得非常及时、非常好，会议达到了预期的目标。关于下阶段普查工作的安排，这不仅是省里的工作安排，也是对市州的工作要求，同时也是对县市区的工作要求，是全省经济普查工作的安排。下面，我讲三点意见。
一、关于前期工作基本评价和当前面临的形势
目前，全省的经济普查准备工作，无论是从经费、人员和机构这三个方面看，各市州在动员会前后都行动积极，成效比较明显。但是发展还不平衡，有些市州的工作已经推进到了县市区，有些市州的县市区的机构组建还没有进展，这一问题务必请相关地区的领导引起高度重视，请各位回去以后抓紧督促、检查、落实，争取齐头并进，促进平衡发展。当前面临的形势，依然是时间与任务的矛盾，时间很紧迫，有些重要的工作没有启动，如调查对象的基础资料的整理和规范工作、普查试点工作等，这是目前必须要落实的事情，很多县市区的普查经费还没有落实。时不我待，回去后大家要立即行动起来，抓紧作好各项准备工作。
二、关于一些具体工作的说明
今天，省经济普查办公室参加会议同志对有关业务问题进行了说明和解释，我都赞成。现就几项具体工作再说明一下。
1.试点方面的问题。在上次动员大会的报告中，已经明确了，各市州都要进行普查的试点工作。为什么要搞试点，我在上次发言中已经讲了，试点是任何普查工作的必经程序，是摸索经验，为更好的组织好普查的基础性工作。同时，通过试点可以推动工作。所以，省、市州、县市区必须要同步行动起来，试点方案确定之前，各地要作好试点的前期准备工作。省里要在八月底前后召开一个主任会议，总结试点工作的经验。如果仅仅是省里面搞一个试点，那就没法全面的总结经验，不能够发现一些普遍性的问题，所以我在这里反复强调，各地都要开展试点工作。省经普办试点的方案，在国家正式方案确定以后，立即下发。关于试点表式的印刷，请各地自己解决。关于试点的数据处理程序，省经普办会有一个解决方案。
2.部门协调的问题。要加强纵向协调，加强横向协调，今天的会议就是进行纵向协调。横向的协调还有很多工作要做，下一步要加大横向协调的工作力度，争取各部门、单位的配合与支持，为市州、县市区的各项工作创造条件。市州也不要等省里面一些正式文件出台以后，才去行动，大家都要动起来，各级都要抓紧做好横向协调工作，把前期工作做好。
3.物资准备工作。省经济普查办公室将尽力争取作好各项物资准备工作，尽可能给下面留足比较充裕的时间。省、市州的工作，还不完全是普查工作的最前线，不是直接与调查对象打交道，主要是发挥“二传手”的作用，但是，这个“二传手”的作用非常重要，既有组织领导作用，又有为基层服务的职责，可以说从上到下，一级服务一级，省为市州搞好服务，市州为县市区搞好服务，要多为基层的同志、为一线工作的同志着想，县市区要为街道、乡镇，为居委会、村委会的普查人员着想，大家都为普查一线的工作人员创造条件，我们的普查工作才能顺利推进。
三、提几个工作方面的要求
1.进一步抓好普查机构组建和经费的争取。机构的组建要层层推进，普查的组织机构要延伸到最基层，要尽快落实到县市区、街道、乡镇、居委会（社区）、村委会，机构组建完成后，要抓紧做好普查指导员、普查员的选聘工作。全国从九月份开始就要进行基本单位和个体户的清查，这些工作都需要基层的同志来实施完成。因此，八月底之前，各级普查机构必须组建到位。我们不能仅仅把工作目标定到乡镇这一级，必须要落实到最基层，所以务必请各个市州抓紧做好这项工作。特别是县市区要抓紧做好普查经费的争取和落实。
2.要进一步做好各方面的支持与配合工作。要多向领导汇报普查工作，争取领导的支持，要与相关部门多联系、多宣传、多沟通、多衔接，争取部门的支持。要加强对调查对象的业务指导、法制宣传，争取调查对象的支持。要把基础资料整理和规范的工作要求，布置到调查对象，督促调查对象行动起来。如果没有工作任务下去，调查对象很难真正行动起来。
3.要加快工作节奏。要把普查任务尽快落实到相关部门，落实到各县市区、各乡镇、各社区、各调查对象，落实到统计系统的各专业统计处、科、股。省市、县都要行动起来了，学习普查方案、学习普查业务，要理解这次普查的政策方针，重大业务问题要多研究。国家的试点方案网上已经有了，各级普查机构要抓紧做好前期工作，正式普查方案一旦公布，我们就全力以赴，立即开展普查。
4.要加强上下之间的交流与沟通。各市州要按照省普查办公室的要求，组织调度好本地区的普查工作。各市州要把本级、县市区、乡镇、街道、社区的好经验，好做法，及时进行总结，上报给省经普办。通过抓典型，推动和促进各地区的普查工作。重大的普查信息，要发到各市州、各个县市区主要领导的手中。全省普查工作要步调一致，没有步调一致，我们的工作就难以取得好的效果，一个市州、一个县市区的工作落后，就会对全省的普查工作调查造成影响，所以各级普查机构都要严格按着国家和省里的要求来按时完成各项工作，只能超前，不能拖后腿，这是一个基本原则。在步调一致的前提下，各个市州可以结合实际，创新工作模式。
5.对这次会议精神的贯彻要求。大家回去后，要把世平局长的讲话精神和下一步的工作要求向局党组做好汇报，有必要的话，也可以向领导小组组长做好汇报，争取领导的支持，要安排必要的经费来开展工作，特别是试点工作。其他各项工作也要抓紧落实，要把会议精神贯彻到县市区。这次会议提出了很多问题，需要我们进一步思考。会后，省经济普查办要根据工作安排和大家的意见，抓紧工作，为各个市州的普查工作创造一个好的条件。
谢谢大家！
