《全国经济普查条例》第23条规定：“县级经济普查机构以本地区现有基本单位名录库为基础，结合有关部门提供的单位资料，按照经济普查小区逐一核实清查，形成经济普查单位名录。”根据这一要求，各级经济普查机构在第一次经济普查准备阶段组织了全面、认真的单位清查,从各级编制、民政、税务、工商、质检以及其他具有审批、准入权限的部门获取有关登记资料，基本摸清了应参加经济普查的单位底子，界定了各类单位类型及经济普查表的发放种类。县区经济普查机构按照清查形成的单位名录，认真做好经济普查表的发放、收集、审核、录入和上报工作。
从第一次经济普查单位清查实践看，仅依靠第二次全国基本单位普查建立的名录库和统计部门的年报资料是远远不够的。而行政审批、登记部门多、杂、乱，审批、登记资料不全、维护差、更新慢（有的单位10多年前已不存在，仍未注销）等问题十分突出。对确保经济普查对象应登尽登、一个不漏及摸清各类单位情况、界定单位类型带来很大难度，对经济普查数据质量造成极大影响。我们认为，政府审批、登记部门的改革、整合及建立县区经济普查单位名录网络管理查询、维护系统十分必要，迫在眉捷。第二次全国经济普查现已启动。如果以各类单位、组织机构代码为基础，利用网络信息技术，建立县区统一标准、部门信息共享、及时更新的经济普查单位名录网络查询、维护系统。这样不但为今后统计部门开展重大国情国力调查、各项抽样调查、重点调查提供基本情况、基础数据，是加强统计管理、提升统计服务水平的需要，符合统计工作信息化的发展趋势。而且对经济普查的清查摸底及数据质量控制工作十分有利。同时，也有利于我国社会各类单位审批、登记的完整、全面及有关部门对各类单位的查询、管理、变更、注销等。
一、建立查询、交换、维护平台的可行性
随着网络信息技术的发展，不同部门之间完全可以建立内部网络连接，为建立经济普查单位名录网络查询、维护、更新信息交换平台提供了网络支持条件。根据县区名录库工作的特点，利用网络信息技术，将各部门掌握的单位变动资料传输到名录数据处理中心，由处理中心处理后形成标准的基本单位名录库，再将这个名录库以网络的形式发布给相关部门使用，最终形成一个统一标准、相互衔接、互为补充、及时更新、资料共享的信息交换平台。系统建立后，其他部门可定期或随时报送单位变动资料，统计部门可及时更新并随时掌握单位变动情况，从而实现经济普查单位名录库建设的基本目标。
建立这样一个名录库网络查询、维护系统可以参考和借鉴网上直报系统开发的经验，采取浏览器/服务器模式，搭建内部网络。由于涉及的部门不太多，处理次数也不多，网络建设不需要太复杂，对硬件要求也不需要太高。内部网络可以采用VPN方式建立连接，也可以采用其他方式建立连接。由于名录库后台服务器设在统计部门（服务端），网络设置主要在统计部门，其他部门（客户端）不需要安装其他软件，只要登录网址访问服务端就可以了。
二、信息平台构建初步设想及实现方式
信息平台主要由一“网”、一“库”和三个“子系统”组成。一“网”即内部网络、一“库”即数据库文件、三个“子系统”即资料收集子系统、数据处理子系统、信息查询子系统，基本涵盖单位名录库查询、维护、更新工作的全过程。其中三个“子系统”是信息平台的核心，由动态网页构成，使用ASP编制，采用Dreamweaver MX工具开发。
1、建立经济普查单位名录库文件
由于国家下发的基本单位数据处理程序是在ePRAS系统上开发的，不便于在网上使用。因此，拟采用Access数据库的MDB格式建立数据库，数据库内主要包括如下数据表：
（1）法人单位数据表：用于存放法人单位基本情况，按ePRAS系统中的格式建立相应字段，包括法人单位的各项属性指标，数据记录从ePRAS系统中的数据转入。
（2）产业活动单位数据表：用于存放产业活动单位的基本情况，按ePRAS系统中的格式建立相应字段，包括产业活动单位的各项属性指标，数据记录从ePRAS系统中的数据转入。
（3）新增、变更和注销单位数据表：用于存放编制、民政、税务、质检等部门报送的新增、变更和注销单位资料。主要包括单位序号、部门登记证号、行政区划代码、组织机构代码、单位名称、法定代表人（单位负责人）、详细地址、邮政编码、联系电话、主要经营范围、单位类别、变动类型、变动时间等。
（4）个体经营户新增、变更和注销数据表：用于存放工商部门报送的新增、变更和注销的个体经营户资料。主要包括个体户序号、部门登记证号、行政区划代码、组织机构代码、个体工商户名称、个体经营户户主姓名、详细地址、邮政编码、联系电话、主要经营范围、变动类型、变动时间等。
（5）部门信息表：用于存放各部门联系人员的基本情况，包括用户名、口令、部门名称、姓名、联系电话、系统登录信息等。
2、建立资料收集子系统
资料收集子系统主要包括登录页面、主页面、单位查询、新增、变更、注销页面组成，实现对单位变动资料的动态收集。
（1）建立登录页面。通过表单提供登录信息（用户名、口令和验证码）给主页面处理，主页面根据用户提供的信息进行查询鉴别。如果身份合法，则用户工作在主页面，并记录登录信息。否则返回登录页面，并显示错误信息。
（2）建立主页面。主页面包括基本单位名录库的基本情况以及单位新增、单位变更、单位注销、单位查询、系统汇总等超链接，点击进入相应页面。
（3）建立单位新增页面。负责收集新增单位的主要信息，根据用户信息自动判断，如果是编制、民政、国税、地税、质检部门则显示单位属性指标。并设置必要的审核纠错程序，用户提交后先进行审核登记证号、机构代码是否重复，行政区划代码、邮政编码、联系电话是否属本行政区域内，名称、地址是否为空等，审核无误后存入服务器新增、变更和注销单位数据表中。
（4）建立单位变更页面。与新增页面类似，不同之处在于单位变更要先根据单位名称或机构代码查到该单位或个体经营户后才能进入变更页面填写更新资料。
（5）建立单位注销页面。与变更页面类似，先根据单位名称或机构代码查到该单位或个体经营户，进行确认后向系统发送注销信息。
3、建立数据处理子系统
数据处理子系统由统计部门名录库管理人员使用，同样也要从登录页面进入，主要包括新增单位入库、变更单位修改、注销单位删除、数据导出等。
（1）新增单位入库：根据部门报来的新增单位进行审核，向新增单位发放基本情况报表，收集相关数据，“入库”后系统自动将部门已有的行政区划代码、组织机构代码、单位名称、法定代表人（单位负责人）、详细地址、邮政编码、联系电话、主要经营范围等指标数据填入，其他指标数据根据采集的基本情况报表手工填入，提交保存后存入法人单位或产业活动单位数据表中。
（2）变更单位修改：根据部门报来的注销单位信息，经审核、确认后在法人单位或产业活动单位数据表中作变更。
（3）注销单位删除：根据部门报来的注销单位信息，经审核、确认后在法人单位或产业活动单位数据表中作删除。
（4）数据导出：按格式要求生成电子表格或文本文件，用于导入ePRAS系统，ePRAS系统完成名录库数据处理并上报，实现与ePRAS系统的数据交换。
4、建立信息查询子系统
基本单位名录库建好后最终目的在于查询分析，为此需建立名录查询和统计汇总两个页面提供给各部门使用，真正实现资料共享、方便快捷。
（1）名录查询：建立可以根据主要指标（如单位名称、机构代码、部门登记证号、法定代表人、地址、联系电话、主要经营范围、行业类别等）进行筛选、搜索、查询页面。
（2）统计汇总：建立根据名录库中不同范围、不同属性指标的统计分类汇总页面。
三、当前急需解决的主要问题
第一次全国经济普查虽然建立了覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库，但只有及时更新、维护才有应用价值。而县级统计部门的维护与更新又是国家基本单位名录库建设工作的基础和着力点。由于名录库建设技术要求较高、专业性强、涉及面广、工作难度大，目前，面临着部门不协调、更新不及时、数据不共享、集中处理工作量大等诸多矛盾和问题。当前迫切需要解决以下几个实际问题。
1、认真组织科研攻关。目前各地对建立基本单位名录库管理查询维护系统的研究仅限于工作方法和制度层面。究竟建立一个什么样的管理系统？如何搭建内部网络？如何建立数据库及其子系统，做好资料的收集、处理、查询及维护？其可行性及推广、应用价值如何等。这些问题都必须组织力量认真研究、探索，加以妥善解决。鉴于建立这样一个信息平台首先对即将开展的第二次全国经济普查单位清查摸底十分有利，永州市新田县统计局去年已组织相关人员从网络信息技术方面着手进行初步研究.该课题列入了2007年度全省统计科研A类重点课题计划,并已经省统计局科研所组织有关专家审核、论证、批准结项。今后还须在应用实践中进一步研究、完善。
2、结合经济普查清查逐步推广、应用。鉴于县区对建立经济普查名录网络管理、查询、维护系统的迫切需要，省局从研究经费上给予了大力资助，从技术上给予了指导。希望得到有关领导的重视，将这一研究成果逐步在全省推广、应用。通过推广、应用，发现问题，分析原因，从技术层面上不断加以完善。
3、争取相关部门的大力支持、配合。建立经济普查单位名录管理系统与编制、民政、税务、工商、质检、教育、卫生、司法等各相关部门息息相关。通过第一次经济普查单位清查、摸底走访调查，了解到这些部门对建立统一的、部门之间互相衔接，互为补充，信息共享，并能及时查询、更新、维护的管理系统有迫切需要。因此，要积极主动争取他们的支持、配合，特别是资料提供、报送及适当的经费资助。关键是统计部门要牵好头，通过及时沟通、联系或部门联席会议等方式，统一思想，形成共识，建立、健全信息、资料网络定期报送、更新制度，真正做到信息、资料共享并方便、快捷，实现统计部门和相关部门双赢的局面。
[永州市统计局 李柳森 新田县统计局 黄贤录 供稿]
