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湖南省第二次农业普查综合试点技术总结

湖南省第二次农业普查综合试点办公室

湖南省统计局         2007-05-21 08:52:47

 

  经过近一个月的紧张筹备和实施,我省农业普查综合试点工作已经全面完成。试点工作中,针对各环节、各步骤工作的技术特点,试点办公室进行了积极的探索和认真的研究总结,取得了一定的成果,积累了一定的经验。下面就我省第二次农业普查综合试点技术总结如下:
  一、培训时间安排与培训模式
  本次综合级试点培训时间为两天半,由省农普办的工作人员对参加试点的市、县、镇和村级普查指导员及普查员共18人进行培训。培训前,省农普办各位同志都经过了精心的备课和试讲,培训时对一些需要注意的易错问题也作了特别强调。培训的重点在普查指导员及普查员。培训内容为农普方案、普查区划分、清查摸底工作、普查表填报技术规范、《户表》、普查表手工汇总方法、普查表编码、质量控制及验收等内容。培训采取理论与实例相结合方式,培训结束后,对学员提出的问题进行了答疑和考试。
  二、普查区、普查小区地图绘制方法
  在本次试点中,宝塔河村的普查区地图是由村普查指导员参照当地土地管理所存档的地图资料,尽可能利用道路、沟港渠道、水库池塘把各普查小区的边界分清楚。绘制普查小区示意图时。首先,骑车围绕小区跑一遍,了解大致范围及小区的住宅、池塘、耕地面积等情况;其次,再根据上述情况绘制出简易地图,以利于清查摸底时,选择最佳路线;第三,在清查摸底时,清查一户在地图上标记一户,做到不重不漏,地图绘制工作用了半天时间。
  三、普查小区划分方法与普查员的配备
  普查小区按照村民小组划分,从小区户数规模看,第一普查小区户数为29户,第二普查小区为58户,第三普查小区为62户,第四普查小区为137户,第五普查小区为48户,第六普查小区为31户,第七普查小区为136户,第八普查小区为49户,最大的普查小区为137户,最小的只有29户,平均为69户。综合试点共选配了8名普查员和3名普查指导员。
  四、清查摸底方法
  由于试点村处于城乡结合部,住户及人员变动较大,是一个情况较为复杂的行政村,必须采取先搜集资料,再集中分析讨论,最后在入户摸底的方式进行摸底。此次农户摸底工作,普查员在入户摸底前准备了本普查小区户藉名录、农业用地承包合同、小区示意图等资料,带齐住户摸底表,普查员证等必要物品,按照小区示意图标出的房屋顺序,逐房入户摸底。从摸底情况看,农户摸底平均1户约10分钟,整个摸底工作用了两天时间完成。
对于农业生产经营单位的摸底,首先是由县农普办从基本单位名录库中筛选出分试点镇的主营农业的法人单位、和产业活动单位,二、三产业法人单位附属农业单位名单。其次是乡镇农普办以名单为基础,召集对本乡镇情况熟悉和工作职能与农业普查工作联系紧密的有关人员(如工商、税务、农业综合服务、经管、统计等)开议查座谈会,按照普查方案对单位普查对象的界定标准对于名单中的单位进行判别,剔除不属于普查单位对象的单位和已经因为各种原因不从事农业生产经营或不存在的单位,再对没有进入名单而符合单位普查对象界定标准的单位补充进入名单。此次试点,共列出单位名单50多个,筛选出可能是农业生产经营单位的27 个,实地调查有代表性单位3个。
  五、最佳入户登记时段
  宝塔河村只有不少居民在企业中上班或外出打工,一部分村民主要从事农业生产经营活动。很多普查员反映,许多家庭白天无人在家。根据普查员反映,最佳的入户调查时段为早上6点至8点、中午11点半至1点、晚上5点半至8点这三个时段。
  六、取得的经验
  (一)普查人员培训
  本次试点培训省农普办各位同志都经过了精心的备课,讲解时对一些需要注意的易错问题也作了特别强调,但从试点情况看,这些被强调问题仍然经常出现。从事后普查员反映以及摸底表和住户普查表填报质量看,普查员对部分指标口径、范围、平衡逻辑关系的理解和把握还不准确,我们认为主要是由于培训内容与参与培训人员层次较多有关。因此,应对不同的层次采取不同的内容和方法。对普查指导员和普查员只需针对他们的工作任务进行培训,着重讲解他们应掌握的知识、具体操作方法和步骤,培训不宜太笼统,以免他们记不住。在培训中,多用实例讲解,增加课堂练习、答疑、讨论时间,培训结束后要进行考试,培训时间安排为2天较为合理。对于乡镇以上,特别是县以上普查人员则需要全面、精通掌握普查方案。我们认为,省级培训的重点在市、州的普查业务骨干,各市、县应组建培训师资队伍,负责下一级的普查人员业务培训工作。市农普办在培训区县人员工作中,各区县应分别从乡镇挑选一些年纪轻、学历高、业务好的统计员参加市级培训,经考核合格后,组成各区县普查培训师资队伍,并分赴各乡镇组织完成乡村两级普查人员的业务培训工作。
  (二)普查小区示意图
  普查小区示意图在清查摸底和入户调查中的作用较大,是保证工作质量、避免重漏的有效方法之一。我们认为,农业普查小区示意图的绘制可参考土管所的地图资料,根据实际情况的变动加以调整即可。普查小区示意图要按照技术规范绘图,最好由专人绘制。
  (三)清查摸底
  1、农户摸底
  普查方案的规定,本次农业普查摸底对象包括三部分:一是户籍在本普查区,二是居住在本普查区,三是在本普查区经营农业。本次试点村摸底的总户数共550户,其中:本地户365户、外来户185户,举家外出24户。但在摸底工作中,一开始有的普查员遇到复杂问题还不能正确填写农户摸底表。摸底过程中,有的普查员把不是登记对象错误认为是登记对象;有的普查员对在该村的单位人员是否登记户3表认识不清。因此,在摸底的第一天,普查指导员要带领普查员选择一个情况相对比较复杂的小区进行摸底,当所有普查员对摸底工作都熟悉后再分开摸底,第二天村农业普查小组还要召开会议,对每位普查员第一天摸底情况进行讨论、审核与讲解,纠正错误,加深理解,以保证摸底工作的质量。在摸底结束后要召开摸底工作总结会议对摸底结果进行检查、过录、汇总,正确划分登记对象与全家外出户。另外,摸底表要填写规范:不属于普查对象应记"×",属于普查对象不应记"√";对于"是=√"的指标,"是"应记"√","否"不应记"×"。属于普查对象的户编号不能边登记边编号,而是应该在摸底结束、议查后进行编号。
  2、单位摸底
  农业生产经营单位是摸底难度比较大的一项工作,存在单位查找难、辨别难等情况。在摸底准备时要特别注意乡镇、村集体所属的农林牧渔服务业单位,如排灌站、兽医站、机耕队、机收队、轧花厂等,以及农户合作经营单位和企业、机关、学校、敬老院、医院等附属的农业生产单位(如养猪场、菜园)等。对于筛选出可能是农业生产经营单位的,一定要上门访问,仔细查看有关资料和询问,准确判断是产业活动单位还是未注册单位。
  (四)需要重点讲解和关注的内容与指标
  1、住户普查表填写容易出错的地方
  (1)表头填写要规范,户主姓名要按照要求位置填写或中间有空格;小区编码和户编码的方框没有用"0"填充。在表头中的本户共几张栏,应填写本户总总张数,而不是某一种表的张数。
  (2)、父母、子女、儿媳、孙子等经济生活连为一体,而有二个户口的,应作为1户来登记,只能有一个户主,最多一个配偶,其他人员作为家庭成员填报,不能有二个户主、二个配偶。
  (3)、第一人必填户主,不能填配偶,女的填写在第一列,就是户主,其丈夫只能作为配偶。
  (4)、下划线指标(户1表)中必须填报,否则要询问普查员,R1-R12为必填指标,这些指标必须填写,没有从业时间时,必需补"0",不能漏填,这种情况较多
  (5)、外出打工人员如果户口没有转出,户籍所在地应填写在本普查区,而不是在打工地。
  (6)、外出打工人员所从事的主要行业,应认真问清楚后填写,而不能盲目的填写在其他行业。
  (7)、户1表中在年末承包和经营的耕地面积中,要注意来源和去向之间的逻辑平衡关系,实际经营耕地面积要注意与户2表的水田、水浇地、旱地相等。
  (8)、农村外来户在本普查区经营耕地,从户籍所在村集体承包耕地面积只能填写在本普查区居住人员在老家家庭人员承包耕地面积平均数之和,并在由居住在其他普查区的家庭成员经营面积中填写相同的数,在租入、包入、转入面积中填写在本普查区经营的耕地面积数。
  (9)、住户收入的主要来源不是填写户主的收入的主要来源,而是全家收入的主要来源。
  (10)、圈填指标应该圈填,不能在空白处写数据。
  (11)、农作物播种面积应注意复种指数,而不是填写占用耕地面积,尤其是稻谷、蔬菜的播种面积要注意,同时农作物播种面积应与种植业产品销售收入进行衔接。如某户只有2亩6分稻谷播种面积,而有2600元的种植业产品销售收入,明显存在疑问,通过了解,原来是2亩6分水田种植早稻、晚稻共5亩2分,其产出稻谷折价2600元,实际销售收入只有800元。
  (12)、农药、化肥购买量应填购买数,不能填实际使用数量。
  (13)、抄录中要注意小数点位置,不要弄错,除表头外,数据填写要靠右边填写,数据右边要补齐0,左边不能不0。
  (五)过录与汇总
  快速汇总的内容是一项农业普查的产出结果,快速汇总与数据处理的结果不应该有差距。快速汇总工作前,要逐级对快速汇总工作人员进行培训,使他们明确自己的任务,熟悉快速汇总表各统计指标的含义,学会各种统计汇总方法,掌握各种普查表封面和每张快速汇总表的填写方法以及审核方法。填写过录表时,可直接填写数字。要由两个普查员为一组进行过录,一人清点,一人记数。快速汇总完毕后,要进行复核和逻辑检查,检查有无计算误差,各表之间数字是否矛盾。汇总工作要认真细致,一丝不苟。发现错误,一定要查明原因,据实更正,不得任意调整平衡。

 

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