第二次全国农业普查，是在社会主义市场经济条件下的一项重大国情国力调查，对摸清“三农”家底，加快两个“率先”发展进程，建设社会主义新农村，构建和谐社会等，都具有十分重要的作用。作为组织过农业普查、人口普查，经济普查的统计工作者，要确保普查工作的顺利完成，保证数据的真实可靠，必须借鉴以往普查的成功经验，扬长避短，必须做好扎实的基础工作，并且还要有足够的经费作保证。下面我们就以往开展普查工作存在的问题作如下建议：
一、对强化政府行为的思考
普查本属政府行为，但从历次普查运行情况看，都变成了统计部门行为，特别是基层统计人员都有“普查累、培训烦、协调难”的切身感受。从上到下的统计部门成了只有任务、责任而没有钱物的“全权”代表，权利和义务严重失衡，造成组织协调工作难。尽管各级政府层层成立了普查工作领导小组，但由于上级政府在普查工作方面没有刚性措施约束下级政府，政府也只是挂个牌、行个文，实际操作中，普查工作完全成了统计部门的事，普查各阶段的工作都是由统计部门来唱独角戏。县区普查办人员疲于奔命，乡镇普查办的工作人员更是临时抓差凑成班子，又没有经费保障，普查能否正常的开展很值得思考。
市场经济条件下，普查工作需要经费做后盾，农业普查也不例外，也需有一定的经费做保证。国务院及省政府虽然明确规定了普查经费筹措原则，但缺乏科学的量化标准，在实践中没有可操作性，对经济条件好的地方尚能满足普查的需求，经济欠发达的地区那真是雪上加霜，难以为继啊。
为此，笔者认为：一方面要制定政府行为量化考核目标，对普查的机构设立，人员配备和经费落实予以定期督查考核。应对以区县人口、财政支出等因素作参考，再深入调研和试点的基础上，对区县政府在农业普查工作中，应支出的经费测算后确定一个基数，纳入农业普查工作的总体安排，并按工作序时进度拨付到位；另一方面，中央、省级财政应加大对欠发达县区农业普查经费的支持力度，从根本上改变基层普查工作不适应经济社会发展的现状，确保能满足普查最基本需要。再者，普查业务由统计部门牵头，但各项阶段性工作的督查应由政府牵头，否则由统计部门组织，只能是一级压一级，根本无力于在人员、经费、办公地点的落实，更无助经费方面的落实，也不能更好的推动普查工作的顺利开展。
二、对普查指导员和普查员的选调及其待遇的思考
普查质量的好坏很大程度是取决于普查人员的素质，所以选调好普查人员是高质量完成普查工作的关键，在过去历次普查中，各乡镇选用普查工作人员各有特色，有的是乡镇工作人员和村组干部担任，有的是聘请教师或离退休人员或回乡大中专毕业生中等当地干部群众中选配普查人员，这不仅有利欲开展工作而且工作质量要高一些。一是村、组干部具有历次普查工作的经验；二是对当地情况熟悉，对大部分农户的种养植、劳动力流动、收支等情况较为了解，能确保普查质量；三是他们在当地有较好的群众基础，能用普通的语言与群众进行沟通，群众配合程度较高；四是对心里有不愿配合的农户，因为是本地人，碍于情面而不好拒绝；五是有利于对填报的各农户的基本情况，像耕地面积增减等进行分析，提高数据的准确性。由于农村情况特殊，普查员是非工职人员，普查工作不仅要白天做，晚上也要做，因此必须合理的解决好普查工作人员的待遇问题，以张家界当前每个劳动日值30—40元的标准，普查人员每个工作日补助应在20—30元之间。但在县级要解决普查人员经费困难重重，建议在省财政转移支付中明确支付。
三、对宣传工作的思考
农业普查宣传我们认为最好的方法就是散发宣传单，这种方法是最简洁、最经济，也是比较直观的一种方法，容易做到家喻户晓，同时配合使用横副、板报以及电视广播宣传也是个比较实用的形式，农民容易看。在印制宣传资料时再配上年画或农村实用技术，那样农民就更欢迎了。建议在春耕秋播时节，或农村俗规节日之时，抓住外出务工人员返乡之际，开展强势宣传，进一步使其对开展农业普查的意义、重要性，以及自己履行相关义务的认识，真正使农业普查工作深入人心，认识到位，并见诸于自觉的行动，为普查员登记工作打下坚实的基础。
四、对培训工作的思考
村组干部虽有工作经验，但文化程度不一，理解能力也参差不齐，准确把握普查内容的难度比较大。因此采取分级培训的部分进行，省里培训到县，县培训到乡镇，乡镇培训到普查小区。笔者有三点建议：一是在普查方案形成后，要将问题解答，特殊问题的处理等形成小册子一并下发，普查人员要重点研读问题解答；要拟请思想境界高，文化素质高，责任心强，业务能力强，语言表达能力强的教员执教；二是省级培训要尽量考虑提前，这样便于县级操作，县级也要尽量协助乡镇授好课。各级都要做到精心编写5案，进行试讲试教，让“旁听者”给教员提问，议良方、谋对策，以便更好的改写好教案，完善授课方法。三是让传统教学和多媒体有机结合，在传统教学方式的基础上，利用现代多媒体教学手段，使培训内容更形象、具体、直观易懂，更能增加参许训人员的感性认识，每讲完一节，都要做模拟测试，设定实例对普查表试填；培训数据处理程序时，要让参训人员上机实际操作，对出现的共性问题，进行集中讲解，对个性问题，要开“小灶”单独操练，绝不让参训者带着疑问进入下一课的培训。还要结合已往大型普查的经验，多向参训传授入户调查时不吃或少吃“闭门羹”的技巧；把业务培训和学习统计法规有效结合起来，增强公民法律意识，积极履行法律义务，严格执行统计法。
五、对普查数据与常规统计数据任何衔接的问题
常规统计数据与普查数据不一致的问题，是很正常的事实，统计工作长期受调查方法、特别是考核体制等的影响，误差的确存在，比如耕地面积的问题，粮食作物播种面积的问题，大牲畜出栏数的问题等；但普查数据也不是就完全正确，必定还存在登记、申报等各方面的误差，因此要做好两个数据的衔接，我们认为只要通过全面调查，测算出误差系数，用以修正普查数与常规统计数之间的误差。那种强行用普查数据来核定一个地方的经济总量的作法是不符合实际的。
［ 张家界市农普办 张 敏 供稿］
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