“十二五”时期统计发展和改革规划纲要

来源:    发布时间:2012-08-17

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  为全面促进“三个提高”,充分发挥统计在政府实施宏观调控和经济社会管理中的基础性作用,建立以高科技统计手段、高素质统计人才、高效率统计机制、高质量统计信息为标志的现代统计体系,根据国家统计局《“十二五”时期统计发展和改革规划纲要》和省委、省政府关于加强和改进统计工作的要求,结合我省统计系统工作实际,制定本规划纲要。

  一、适应新形势,不断提升统计服务工作水平

  改革开放以来,全省统计系统在省委、省政府和国家统计局的正确领导下,解放思想,开拓创新,锐意进取,统计改革和建设取得较大成就,统计事业发展迅速。特别是近年来,大力实施“企业一套表”等“四大工程”,在全国率先推进“四上”企业统计数据联网直报,企业一套表联网直报工作一次性并轨成功,统计信息化水平直线上升,统计人员素质不断提高,队伍逐步壮大,为各级党委、政府领导决策和社会各界及时提供了大量统计信息和咨询服务,统计在经济社会发展中发挥着重要作用。

  “十二五”时期,湖南正处在深化改革开放、加快转变经济发展方式、建设全面小康社会的关键时期,统计工作既面临良好发展机遇,也面临巨大挑战。在紧紧围绕“四化两型”总战略和“两个加快”、“两个率先”总任务提供统计服务的同时,各级党委、政府对统计服务的及时性、有效性和前瞻性提出了更高的要求,统计部门也获得了越来越多的经济工作话语权和考核权,社会公众对统计的关注比以往任何时候都要更加广泛而深刻,但统计调查对象的构成日益复杂,利益主体趋向多元化,发展变化加快,流动性加大,统计工作面临的形势和任务更加复杂。这就要求各级政府统计部门一方面要进一步狠抓统计行风建设,以更加严格的纪律、责任,更高的职业操守,扎实做好各项统计考核评估监测工作,充分发挥正向激励作用;另一方面,必须通过狠抓依法治统、创新调查手段方法、加强统计基层基础工作、切实转变工作作风等综合措施,不断提升统计保障和服务工作水平。全省各级统计机构和广大统计人员必须充分认识到所肩负的责任与使命,增强机遇意识、忧患意识和责任意识,提高工作的主动性,化挑战为机遇,变压力为动力,乘势而上,更加奋发有为地推进统计发展和改革。

  (一)指导思想

  “十二五”时期,统计发展和改革必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在大力推进“三个提高”的基础上,坚持规范统一、改革创新、公开透明,奋力夯实统计基础,着力改革统计调查体系,积极创新统计体制机制,全力推进统计信息化建设,实现统计生产方式和管理方式的重大变革,从根本上解决阻碍统计服务水平提升和妨碍统计事业科学发展方面存在的突出问题,为科学发展上水平和实现富民强省新跨越多作贡献。

  (二)总体要求

  全面贯彻落实国家统计局和省委、省政府的有关决策部署,继续高举科学发展旗帜,以“三个提高”为目标,以“四大工程”建设为抓手,统筹推进各项工作,为推进“四化两型”建设,实现“两个加快”、“两个率先”作出新贡献,不断开创统计工作新局面。

  (三)工作目标

  以显著提升统计服务科学发展水平和增强统计科学发展的后劲为目标,力争经过五年左右的努力,基本建立健全一套长效机制,确保在抓好数据质量的基础上,统计调研分析、统计产品开发和统计信息化水平跃上新台阶,基本形成统计业务建设和人才队伍建设、机关环境建设、统计法制建设统筹兼顾,全面、协调、可持续发展的新格局,努力为各级党政领导、社会公众以及各类经济体提供优质统计服务。具体目标主要是:

  1、统计数据更准更实。要采取依法治统、技术创新、改革流程、部门联审、抓好源头基础建设等综合措施,确保地区生产总值、投资、消费等主要统计数据权威可信,确保政府绩效、新型工业化、节能降耗和对市州投资目标完成情况、县域经济等重大统计考核结果客观公正。

  2、统计调查更快更新。要积极扩大以企业联网直报、网上调查、民意调查、典型调查、预测分析等快速调查分析方法的应用,并与时俱进地完善常规统计调查的内容,使统计对经济社会形势的反映更加快捷有效。

  3、分析报告更多更好。要依靠完善调研制度、健全激励机制、加强部门协作等办法,促使统计分析研究报告上水平、出精品。努力在形势分析预测、统计监测考核评价、政策跟踪分析、热点专题研究等党政领导和社会各界关注的各个方面,做到权威、及时、准确,使统计充分发挥科学决策的参谋与助手作用。

  4、信息发布做大做强。向党委、政府报送的信息数量、质量要稳居政府部门前列;统计资料整理编发要科学适用;各级统计信息网站要不断更新升级,完成与统计信息数据库的联结,信息发布能力显著增强;与媒体的合作更加紧密,统计的社会影响力、权威性进一步提升,努力发挥统计部门作为经济社会信息发布主渠道和重要窗口的作用。

  5、数据信息建库共享。要加快省级统计信息数据库的建设,尽快组织完成近10年来各专业年报、定报及最新普查的基层表和综合表数据入库,做好统计数据的开发应用,推动有条件的市州、部门建库共享,提高统计数据整理加工、分析研究和对外提供的效率,使统计部门成为湖南经济社会的“数据库”、“信息库”。

  6、“四大工程”扎实推进。要在联网直报工作的基础上,巩固成果、总结经验,继续加强统一数据采集软件平台建设,形成全系统共享的数据信息和政务信息共享平台,按照国家统计局的要求,全面落实“四大工程”实施工作中的各项部署,以创新精神和改革举措保证统计的真实性和公信力。

  7、文明创建再上台阶。要围绕“四化两型”和“四大工程”建设,以文明创建为有力抓手,统揽全局各项统计业务和管理工作,在全系统营造“抓班子、带队伍、干事业、促发展”的浓厚氛围,争创一流工作业绩,树立良好的文明创建形象,确保省级文明单位,争创文明标兵单位。

  二、服务科学发展,积极稳步推进统计方法制度改革

  统计方法制度关系到数据质量,关系到对经济社会发展目标、评价和考核指标的口径和标准的变化,也关系到政府统计形象,在统计发展新阶段,需要进一步解放思想,突破传统思维定势,大胆创新统计方法,改革统计制度。以有效满足加快转变经济发展方式、构建和谐社会、促进可持续发展对统计工作的需求为目标,整体设计统计调查制度,统筹安排统计调查项目,优化统计指标体系,加大抽样调查力度,充分利用部门行政记录,不断提高统计调查的科学性、适用性和权威性。

  (一)优化健全统计指标体系

  立足湖南经济社会发展的实际,适时补充增加反映经济社会发展质量、结构、效益的统计指标,健全能源和环境统计指标,强化民生统计指标,完善反映创新型城市的科技统计监测指标,研究探索各类统计环比指标,建立反映湖南科学发展的指标体系框架。

  (二)完善统计调查方法体系

  综合运用普查、全面调查、抽样调查、重点调查等方法,并充分利用行政记录,合理使用典型调查、科学推算等方法,不断补充完善统计调查方法体系,搜集、整理统计资料。

  (三)规范统一统计标准体系

  结合联网直报和统计信息数据库建设需要,进一步补充、完善和维护统计元数据标准;在贯彻执行国家统计标准的基础上,结合湖南实际,加快湖南地方统计标准建设;完善文化创意产业统计标准以及战略性新兴产业、现代制造业、物流业、生产性服务业等新兴产业统计分类办法。

  (四)突出加强区域统计

  加强“两型社会”试验区、环长株潭城市群、湘南地区、大湘西地区、武陵山片区、环洞庭湖等重点区域和高端产业功能区统计,规范相关统计内容和口径,建立完善相应制度方法和指标体系,逐步建立能够客观反映区域经济发展状况和水平的区域统计合作机制与指标体系。

  (五)深化各类专业制度方法改革

  深入开展战略性新兴产业统计体系研究、“两型社会”建设评价指标体系研究与监测,研究建立人才统计制度。推进文化产业、体育产业统计、环保产业统计指标体系研究。开展建筑业“在地”统计试点,完善投资当月统计,建立和完善民间投资统计制度,建立和完善房地产当月统计,利用企业一套表平台,大力推进重大投资项目、保障性安居工程统计联网直报工作。进一步完善能源统计指标体系和监测体系。加快研究和建立清洁能源、可再生能源、碳排放和循环经济统计制度。加强限额以上批发零售业、住宿餐饮业的统计和监测,认真落实重要商品购销存统计制度,大力推进贸易企业联网直报工作。加强对开发区的统计业务指导,进一步规范和完善开发区统计制度。突出加强和完善服务业统计,建立中小微企业运行监测体系,改进和完善现行统计制度,及时、准确反映中小微企业和非公有制经济发展。密切关注城乡住户调查一体化进程,做好地方城乡住户抽样调查工作。进一步加强项目管理、创新培训方法,规范全省民意调查工作。

  (六)推进国民经济核算改革

  按照国家统计局的统一部署,结合湖南的实际,加强部门、市州的数据评估和专业之间的数据协调,积极、稳妥推进市州GDP核算工作。推出并不断完善绿色GDP评价指标体系。强化国民经济核算的基础工作。改进居民消费支出核算,加强收入分配核算,研究提出新型服务业态增加值核算方法。

  (七)创新社会和民生统计

  实施城乡住户一体调查。改革现行农村、城镇住户调查制度,实现城乡住户抽样设计、指标体系、调查方法、数据处理、程序编制和应用发布等方面的一体化;使用一套调查数据灵活反映居民总体或分城乡收支、生活情况。完善人口和就业统计。进一步加强人口变动抽样调查和劳动力抽样调查工作。完善抽样调查方法,搞好样本轮换,切实加强人口抽样、劳动力抽样调查统计数据质量控制与评估,准确、及时、全面反映人口变化及城乡劳动力资源、就业和失业人口状况。进一步改进劳动工资统计,增加反映劳动报酬结构和差异的统计指标;开展企业人工成本统计调查方法研究;逐步建立健全就业统计制度。

  (八)积极做好大型普查、调查

  加强普查组织方式和方案设计的研究,全力做好第六次全国人口普查详细数据资料开发工作;做好历史数据衔接和主要数据的评估使用;及时整理普查数据资料,编印出版相关数据,并确定若干重点课题向社会招标研究,充分发挥普查资料的效用。做好2013年开始的第三次全国经济普查、20151%人口抽样调查等大型普查、调查。积极承担好各级地方党委、政府布置的统计创新任务。

  三、加强统计数据管理,切实保障数据真实可靠

  以提高数据质量为核心,以加强数据质量管理为重点,以企业一套表为核心的“四大工程”为抓手,创新统计调查流程,变革统计生产方式,强化数据源头管理,加强数据生产过程控制,切实提高统计调查过程的可控性和源头数据的真实性,全面提升统计能力,确保数据真实可靠。

  (一)进一步建全建好基本单位名录库

  要动员全省各级各部门统计人员协同作战,严格执行国家和省统计局制订的基本单位名录库管理办法及实施细则,以乡镇、街道为起点建立名录库,将全省所有调查对象不重不漏地纳入名录库管理,并做到省级名录库纵向与市州、县市区、乡(镇、街道)一致,横向与部门和局内各相关专业一致。切实加大基本单位名录库建设力度,建立健全常态化名录库维护工作模式,组织开展单位清查,确保调查单位的真实性,全面提高基本单位名录数据质量。加大县市区和乡级业务人员的培训力度,提高业务人员的业务水平。逐步创造条件,开展统计电子地理信息系统建设,实现基本单位名录、普查数据、城乡划分地域库、日常统计调查数据管理与开发应用、展示于一体的功能,为社会各界提供服务。

  (二)进一步建全建好投资项目库

  比照国家和省统计局制订的基本单位名录库管理办法及实施细则,建立健全投资项目库。建立健全常态化项目库进出管理和维护工作模式,组织开展项目清查,确保投资项目的真实性、完整性,全面提高投资项目的数据质量。建立健全投资项目网上申报、核准制度。

  (三)进一步完善企业统计“一套表”

  深入调查,结合实际,进一步改进和完善全省企业“一套表”总体实施规划及方案,及时修订和完善我省企业“一套表”的统计报表制度,加快农业、投资、保障房等专业纳入企业一套表联网直报范围。

  (四)进一步推进统一的数据采集处理软件系统建设

  完善全省统一的数据处理平台,并根据国家统计局的具体工作部署,积极探索,为在全省推行国家统一的数据采集处理软件系统做好必要的前期基础工作。

  (五)进一步推进联网直报系统建设

  进一步完善联网直报系统,在信息化硬件设备设施、数据采集处理软件平台建设的基础上,实现调查对象和调查人员通过互联网直接向全国数据中心报送原始数据、各级统计机构在线同步共享的工作模式。

  六)进一步抓好源头数据质量

  强化责任,实行全程质量控制,切实保障数据质量。建立健全基层单位原始记录、统计台帐,夯实统计数据采集基础;加强统计报表设计、数据报送等环节的审核把关;强化对基层上报统计数据的审核和评估认定工作;按照国家统计局出台的系列文件规定,结合湖南实际,进一步规范基层统计工作流程,不断加强基础统计工作的规范化、标准化和制度化建设。

  四、健全统计管理体系,强力推动统计资源的整合

  以完善统计管理体制为目标,以加强基层基础建设为重点,努力构建推动统计工作科学发展、确保统计数据真实可靠的统计组织体系,发挥政府统计的主导地位,加强对部门统计的指导力度,规范民间统计,为湖南统计发展提供体制机制上的支撑与保障。

  (一)完善统计管理体制

  继续完善统计管理体制,建立适应全省经济发展战略布局和重点区域发展需要的统计管理体制,加强重点区域统计工作,完善相关统计机构建设。

  (二)强化部门统计管理

  进一步发挥政府综合统计的整体优势,切实加强部门统计工作。按照统一管理、协调有力、分工合理、优势互补的原则,科学界定政府综合统计与部门统计的职能,加强与部门的联系协调,加大对部门统计工作的指导和支持。加强沟通,密切联系,定期召开部门统计联席会议,共同研究经济社会出现的新情况和新问题。拓展疏通部门间统计资料交流渠道,完善统计工作考评和信息共享机制,做到综合统计与部门统计,部门统计与部门统计之间互通有无,信息共享。进一步做好对部门统计调查项目的审批工作,不断提高审批的科学性与时效性。进一步规范部门统计行为。加强对部门统计工作的业务指导,完善部门统计规范管理及考核办法。

  (三)加强“双基”建设

  统计基层基础工作是统计工作的重要组成部分,是全面推进“三个提高”的有力抓手。要切实解决统计基层基础工作中涉及的机构编制、人员经费等问题。进一步健全考评激励机制,建立健全基层统计工作机制。抓好台帐建设,大力推进企业统计台帐建设。逐步建成和完善乡镇统计电子台帐,企业实施联网直报,努力实现乡镇报表电子化、传输网络化、整理规范化,确保源头数据质量。

  (四)引导发展民间统计

  合理利用民间统计的力量和成果,探索政府统计调查委托民间统计机构组织实施的工作模式。完善小微企业通过民间统计机构依法报送统计资料的代理制度。支持探索建立形式多样的民间统计机构,加大扶持民间统计机构发展的政策研究力度,逐步建立健全对民间统计机构的引导规范、监督管理制度。

  五、加强各项统计建设,有效提升统计的整体效能

  紧紧围绕“四化两型”总战略和“两个加快”、“两个率先”总任务做好统计服务工作,以维护统计工作有序运转、提高统计效能为重点,加强依法统计,狠抓形势研判,提高决策水平,加大统计宣传,扩大公开透明,推进现代信息技术应用,充分发挥统计工作对经济社会发展的基础性作用。

  (一)坚持依法治统

    积极开展经常性的普法,组织筹划好每年12月份的统计法制宣传旬活动,利用124日法制宣传日和128日《统计法》颁布纪念日的契机,开展形式多样的宣传,将普法融入到统计日常统计工作中去,融入到各专业统计中去,让统计普法走进机关、社区、乡村、企业,走进千家万户;同时,把《统计法》列入当地普法年度规划和党校教学计划,加强统计普法教育。大力开展统计执法检查。根据《统计法》及其实施条例,严肃查处各类统计违法行为;对于典型统计违法案件要加大曝光力度,达到“曝光一起,震慑一片”的效果。认真组织开展统计巡查,不断加强统计法制研究。以执法和巡查为手段,不断扩大统计工作的社会影响力;全面完善统计执法责任制,形成以行政问责制为核心的依法统计长效机制;在《统计法》框架下,结合工作实际,积极推进地方统计规章和规范性文件的研究。始终坚持将依法治统作为保障统计数据质量、提高政府统计公信力和确保统计工作健康有序、科学发展的重要抓手。

  (二)加强统计分析

  统计分析研究必须紧紧围绕全省各级党委、政府的中心工作,深入开展调研分析,密切跟踪监测宏观经济形势,加强对月度、季度主要指标的跟踪,及时做好监测预警,强化对进度数据代表性、逻辑性、匹配性的分析研究,不断提高对宏观经济形势的监测和预判能力。关注经济运行中的重点、热点问题,提高分析深度和高度。重点围绕加快转变经济发展方式和调整经济结构、“四化两型”建设、扩大有效需求、收入分配、物价调控以及经济发展的协调性等,组织开展专题分析。同时,强化对国际、国内形势及走势的研判,加大分析频度和力度。

  (三)扩大公开透明

  统计宣传是政府统计工作的重要组成部分,“十二五”时期,统计宣传要适应新形势,准确把握舆论导向,以“三个提高”为目标,以实事求是为基准,大力宣传科学统计、依法统计、真实统计,有效提升全社会对统计的知晓度和配合度。加大网上服务力度,立足统计特色,坚持建设、维护和管理并重的原则,切实保障网站安全运行;强化政务公开、政府信息公开、网上办事功能;及时更新和发布统计数据、统计信息、政务信息、统计常识等内容。不断完善工作机制,尽责履职,搞好统筹协调,整合宣传资源,增加宣传投入,完善工作流程,健全激励机制,努力为统计工作科学发展营造良好的舆论氛围。

  (四)提高统计信息化水平

  以《“十二五”国家统计信息化建设规划纲要》为指导,加强统计信息化基础设施建设,加快统计信息化人才培养与集聚,全面推进统计信息化建设,更好地支持党和政府的决策管理,为社会提供优质的统计信息服务,努力做到数据准确及时,信息集中共享,系统规范开放,应用方便快捷。以统一规范的调查制度为载体,以电子报表为依托,以联网直报为主要手段,以准确及时完整获取调查对象原始数据的统一软件为平台,建设调查行为规范、汇总过程简约、生产加工过程透明可控、运行高效的信息化应用管理及支撑系统。按照IT系统规范化建设内容,建设全省统计信息化系统的网络支撑环境体系、应用支撑体系、运维管理体系、数据库体系。同时,扩容社情民意计算机辅助电话调查系统,拓展卫星遥感技术应用领域,建立健全地理信息系统,不断提升统计工作效率,努力扩大信息技术的应用成果。

  六、实施人才兴统战略,精心打造高素质统计队伍

  适应新时期统计改革发展的需要,必须有一支能够推动统计事业快速发展、德才兼备的统计队伍。要继续坚持“以人为本”,以提高统计能力为着眼点,以提高干部队伍素质为抓手,优化人才队伍结构,完善绩效评估考核,推进干部轮岗交流,强化党风廉政建设和统计行风建设,加强干部教育培训,推进统计文化建设,打造高素质的统计队伍。

  (一)大力优化人才队伍结构

  大力实施人才发展战略,统筹各类统计队伍发展,在政策范围内拓宽口径,多渠道选人、用人。通过公开考录、选调等方式,持续引进高学历、高职称、专家型人才,优化统计队伍年龄结构和知识结构;合理调整现有人才配置,为各类人才提供发挥才能和自身优势的岗位;有计划地培养、选拔优秀年轻干部,适时补充到领导职位。

  (二)积极完善绩效评估考核

  要以政府绩效评估考核为契机,在各级统计部门和机构中建立健全内部绩效评估考核制度,以工作实绩论班子,以干事创业选干部,要在本部门、本单位营造抓好班子、带动队伍、干事创业、创先争优的良好氛围,做好统计系统人力资源保障。

  (三)全力推进干部轮岗交流

  坚持“三个不吃亏”的用人导向和要求,鼓励先进,弘扬正气,进一步营造风清气正的良好氛围,努力实现人尽其才、才尽其用,人岗匹配的格局。规范并推行局机关干部轮岗交流制度;积极开展干部交流挂职锻炼,不断推进全系统干部交流工作。

  (四)强化党风廉政、统计行风建设

  认真落实党风廉政建设责任制,做到反腐倡廉工作与业务工作同部署、同落实、同考核,进一步增强党员干部廉洁从政意识。认真落实统计行风建设责任书要求,切实加强机关效能建设,改进机关作风,在全系统牢固树立统计核心价值观和职业道德,深入开展“求实、创新、严谨、奉献”的统计行风建设。切实提高反腐倡廉工作的针对性,对弄虚作假、以数谋私等违规违纪行为实行“零容忍”,一经查实,要严肃惩处。

  (五)继续加强教育培训工作

   努力拓宽统计教育培训思路,开展对市州、县市区、乡镇(街道)以及村、社区、企业的统计人员多层次、个性化培训,统计从业人员必须持有统计资格证书;提高各级统计人员的基本知识和基本技能,突出教育培训的针对性、实用性;组织针对各有关部门主管领导及统计人员的业务培训,协助各部门、各地搞好对基层的指导和培训;建立系统干部培训工作的检查、考核制度,加强对统计干部教育培训工作的指导和监督。

  (六)有效推进统计文化建设

  传承“忠实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献”的统计核心价值理念,不断丰富统计文化内容,创新统计文化建设形式,建立和弘扬以“湖湘文化”为内涵的湖湘统计人文化价值体系,并致力于建立、完善湖南统计文化活动的长效机制。

  本规划明确了未来五年统计发展和改革的方向、目标和工作任务,提出了工作重点和中心任务。各地各部门、各个专业要统一思想,加强领导,密切协作,按照“统计要服务科学发展、同时统计事业自身得到科学发展”的工作思路,有计划、有步骤地开展好相应工作,对工作中的重点和难点问题要进一步解放思想、更新观念,勇于探索、大胆实践,开辟新途径、探索新路子,以改革的精神不断推进统计工作的新突破,确保规划纲要得到贯彻落实。