湖南省统计信息化“十二五”规划纲要

来源:    发布时间:2012-07-21

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  统计信息化是衡量统计综合实力和现代化水平的重要标志。加快统计信息化建设,是提高统计工作能力、统计数据质量和政府统计公信力,全面推进统计工作规范统一、改革创新、公开透明的重要保障。根据《十二五国家统计信息化建设规划纲要》文件精神及相关要求,结合我省实际,特制定本规划。

  一、统计信息化现状及面临的形势

  (一)十一五统计信息化建设取得的成绩

  十一五期间,统计信息化投入加大,基础设施加快发展,各项统计应用稳步推进,安全监控及网络运维管理进一步加强,有力地保障了统计业务工作的顺利进行。

  1.网络设施进一步完善。通过骨干网扩容提速,省至14个市州统计局主干网网络带宽从4M扩至10M;部分市州本地网络完成了扩容改造,在完善市到县网络的同时,初步实现向乡镇一级延伸。网络稳定性进一步提高,故障率由5%降低至3%以下。配套建设了专网防火墙、安全网闸、入侵检测、漏洞扫描、网上审计、VPNCA安全认证、安全客户端等管理系统,全方位提升网络安全防范能力;升级并部署了新一代电子邮件系统,全省共开通统计人员专用邮箱5000多个;进一步改造完善了国家到省的视频会议系统。全省统计信息化网络基础设施建设实现了跨跃式发展。

  2.硬件资源大幅度提升。十一五期间是普查比较密集的阶段,我省利用农业普查、经济普查、人口普查等大型普查,为全省各级统计部门配备了大量的微机、激光打印机、光电扫描仪、服务器、小型机、存储、数据库、中间件等硬件设备。通过多方努力,全省乡镇统计技术条件得到较大的改善,平均每个乡镇(街道)用于统计的计算机超过1台,87%的计算机能连接互接网。

  3.应用开发取得显著进展。在全国率先开展企业一套表改革,采用Epras作为统计数据处理统一平台,圆满完成了各项年定报统计调查任务、统计考核、第二次经济普查和一些临时性专项调查。利用国家统计局开发的数据处理软件,已顺利完成第二次经济普查、“R&D”清查、人口普查等大型普查的数据处理工作。按照全国一库在线,分级管理维护的模式,积极更新维护我省统一的基本单位名录库信息。

  4.安全保障体系逐步健全。全面启动重要信息系统的安全等级保护定级。完成了年度网络安全工作考核的各项内容的收集整理和上报。完成了省局中心机房改造扩建,改造后的中心机房,在功能上更加完善,操作上更加规范。全省14个市州统计部门建设了专用机房,配置了专用安全设备,采取了安全措施。

  5.信息化应用程度提高。十一五期间,省统计局对统计内、外网站进行了多次升级改造,形成了信息公开、在线办事、互动交流、统计服务和统计宣传五大功能十四个模块,开设了236个栏目,重点突出了“湖南”、“统计”、“信息公开”和“门户”四大核心主题。统计网站访问量持续稳步增长,2010年,湖南统计信息网被省人民政府评选为“湖南省优秀政府网站”。网上发文、网络投稿、ftp文件传输、office communicator平台即时通讯得到广泛应用。开展了乡镇统计电子台账建设。扩建计算机辅助电话调查(CATI)平台,逐步建立计算机辅助视觉访问(CAVI)平台。采取信息技术组织开展民意调查。实现了大中型工业、房地产和批发零售企业的联网直报。

  (二)统计信息化存在的主要问题

  近年来,虽然我省统计信息化建设取得了长足发展,但与统计事业的快速发展仍存在诸多不适应,统计信息化工作任重而道远。

  1.信息化建设重硬件轻软件,重投入轻效益。部分项目建设重硬件投入,但对信息资源的开发利用缺乏系统考虑,系统应用落后于基础设施建设,已有的应用系统在实际工作中未能充分发挥作用。

  2.信息化基础设施管理维护比较薄弱。一些地方对信息系统运行维护重视不够,尚未建立稳定的运行维护经费渠道,缺乏必要的安全运维监控手段,缺少有效的基础数据备份和集中的文档分类管理系统,运维所需的内部规范、流程和制度不完善,关键的信息系统、区域和设备的日志、警告和性能记录保留时长不够,运维工作在无序和被动的环境下进行。

  3.系统的安全防护能力低。到目前为止,重要的统计应用系统还没有一个通过公共安全部门等级保护验收。网络攻击防范能力较为薄弱,部分关键节点仍未配置专用防火墙,存在被逐级渗透攻击的风险。正版杀毒软件普及率不高,易被网络病毒传播。机房消防系统、安全监控系统未配备到位,存在安全隐患。

  4.机构人员配备不足。部分地方未成立信息化领导小组及其办公室,专门从事信息化工作人员不足。在区县一级,受编制、待遇影响,技术人员流动大,整体力量薄弱。

  5.信息化应用水平不高。计算机仍主要作为运算工具,加工汇总资料。数据资源的深度挖掘开发、分析加工能力低。大量的统计数据没有得到充分利用,没有将数据转换成有用的信息和知识应用于其他领域。

  以上问题影响和制约统计信息化进一步的深入发展,务必引起高度重视,力争在十二五期间,采取切实有效的措施不断加以改进和解决。

  (三)统计信息化面临的机遇

  2011年全国统计工作会议明确提出,要在全国统计系统全面实施四大工程,即加快建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统等互相联系、共为整体的四大工程。对统计信息化工作提出了形势紧迫、任务艰巨、使命光荣的要求。

  近年来,基层统计人员对减轻负担的呼声日益增大,社会公众对统计信息的及时性、准确性和完整性关注度不断提高,对统计需求的新变化必将成为统计信息化建设的新动力。

  加大信息化建设是湖南实现经济转型、推进两型社会建设的重要决策之一,省委、省政府高度重视数字湖南建设,并将其纳入湖南省十二五工作战略重点。全省统计系统要抓住机遇,统一思想,坚定信心,齐心协力,积极推进统计信息化建设再上新的台阶。

  二、统计信息化建设指导思想、原则

  (一)指导思想

  湖南省十二五统计信息化建设以国家统计局信息化建设总体规划和《湖南省国民经济和社会发展十二五规划纲要》为指导,紧紧围绕统计三个提高四大工程,加强统计信息化基础设施建设,加快统计信息化人才培养与集聚,全面推进统计信息化建设,更好地支持党和政府的决策管理,为社会提供优质的统计信息服务,努力做到数据准确及时,信息集中共享,系统规范开放,应用方便快捷。

  (二)建设原则

  国家统计信息化建设是一个系统工程,湖南省作为其工程的一部分,既要有湖南特色,又要在大的框架上与国家保持一致。

  1.体现顶层设计的技术路线。统计信息化建设要按照统筹考虑、统一规划、分期建设、分步实施的建设原则进行。规划要与电子政务建设、重大信息化建设项目规划相协调,避免重复。统计信息化建设是分期分批的,但是未来的目标是一致的。

  2.体现完整、系统的原则。统计信息化是一个庞大的应用系统。要从系统工程建设高度,规划和建设一个设计科学、功能齐全、安全可靠、设施完整的IT运维系统。

  3.体现科学性、超前性。信息技术发展日新月异,系统建设要尽可能采用最先进的技术,以保证系统的科学性、先进性和运行的高效率。信息化系统建设都有一定的建设周期和生命周期。特别是在新技术发展变化非常快的年代,建设一定要有前瞻性,要适度超前。

  4.突出应用,体现资源整合。系统建设要以统计业务应用为前提,以需求为导向,着力于统计业务与信息化技术的高度融合。首先要满足统计调查、制度设计、数据采集、加工处理、分析发布等全流程的网络化、智能化需求,突出体现统一平台、联网直报等重要应用功能。在系统资源建设方面,充分采用虚拟化、资源池、云计算等IT最新技术,最大限度的实施资源整合。逐步从分级分散建设走向统一大集中的数据中心建设,提高资源的利用效率,更大发挥投资的社会化效应。逐步建立起以提供统计云服务为主体的统计信息化应用系统。

  三、建设目标

  总体目标是:以统一规范的调查制度为载体,以电子报表为依托,以联网直报为主要手段,以准确及时完整获取调查对象原始数据的统一软件为平台,建设调查行为规范、汇总过程简约、生产加工过程透明可控、运行高效的信息化应用管理及支撑系统。按照IT系统规范化建设内容,建设全省统计信息化系统的网络支撑环境体系、应用支撑体系、运维管理体系、数据库体系、安全及灾备体系等,全面完整、系统化建设。

  (一)网络支撑环境体系建设。遵照统筹规划、顶层设计的原则,建设和完善各级统计部门的网络支撑环境体系。按照国家统计局、湖南省政府电子政务建设的总体规划,结合统计业务和政务办公的需求,建设覆盖各级统计业务人员、架构合理、功能完备、高速快捷、安全方便、稳定可靠的统计业务广域网专网,与互联网实行严格的逻辑隔离。满足统计业务网络化处理、政务办公、门户网站等需要。实现与国家统计局、湖南省政府电子政务网的互联互通。利用因特网资源建设统计公共服务网络,发布统计信息,满足社会公众对统计信息的需要。

  各市州要根据网络运行、管理和应用部署的需要,建设相应机房环境和硬件资源。并保持一定的冗余,以作应急使用。要充分利用虚拟化、资源池、云计算等IT新技术,新理念,对系统的服务器、小型机、存储、数据库、中间件等进行资源整合,实现系统资源虚拟化分配与动态管理。提高系统的整体功能、性能和可扩展性。为统一支持各类应用提供资源池、云服务。

  (二)应用体系建设。按照功能完善、方便使用、标准统一、友好兼容的总体要求,建设能够对统计调查制度进行统一电子化设计和布置,网络化采集,具备数据统一管理、录入、审核、编辑、汇总等功能,性能优良、友好兼容、便于操作、面向企业和基层统计工作者的统一软件平台。建设维护好统计门户网站系统、OA办公自动化系统、基本单位名录库系统。

  (三)数据库体系及数据中心建设。逐步建设统计制度元数据库、调查对象管理库、经济地理信息库、统计原始数据库等基础支持库。在此基础上建立供各专业使用的专业工作库。最后抽取各专题发布库、综合发布库、各类分析加工产品库,形成完整的统计数据库家族系列,提高统计数据资源的管理和深度开发利用。更大地发挥统计数据资源的社会效益。按照整合统计数据资源的需要,构建统一存储、统一管理、统一服务、数据大集中的统计数据中心。

  (四)安全及灾备体系建设。从机构、制度、人员、系统建设和运维等方面,抓好规划,保障投入,建设完备的安全体系。统筹应用防火墙、身份鉴别、访问控制、边界防护、入侵检测、漏洞扫描、安全审计、信息流控制等多个系统,确保统计信息网络的物理安全、主机安全、应用安全和数据安全。重点开展国家信息系统等级保护和涉密信息系统分级保护建设,力争达到国家验收标准。完成涉密网建设。建设统计信息系统同城灾备和异地灾备系统,提高系统的容灾和抗风险能力。

  (五)运维管理体系建设。制定科学有序的管理流程和规章制度,建立统一的运行维护、服务模式和规范。运用先进的技术工具,构建统一高效的IT管理监控服务平台。对系统的机房环境、业务流量、安全设施、客户端,网络设备和计算设备的负荷及使用率,应用系统的运行状况,数据库、中间件、存储等进行全面实时的自动监测。设置预警信息自动报警。实现网络管理运维的智能化和自动化。做到对集中监控管理信息的快速响应。及时解决系统运行中出现的各类问题与故障,确保统计网络系统的正常、稳定、高效运行。

  四、统计信息化重点工程

  十二五湖南统计信息化建设以一网、一台、一库、一云为重点进行工程建设。

  (一)进一步完善统计基础网络平台。继续完善统计信息广域网体系建设。全面完成市到县广域网连接,进一步推进广域网纵向延伸,加速县乡联网,全面实现县到乡镇建立VPN或专线连接。鼓励有条件的市州在具备安全保障的前提下自行建立互联网出口。为满足扩大企业联网直报的需要,省级互联网出口带宽要达到200M以上。同时要加强市、县安全系统的建设,重点消除薄弱环节。

  (二)统计业务应用平台建设。在充分考虑全省各级统计部门的业务需求,以及与现有统计应用软件在功能、数据等相衔接的基础上,建立标准统一、功能模块清晰、方便基层工作、友好兼容、覆盖统计业务全流程的统计业务应用平台。以统计方法制度为依托,引入最新的信息技术手段,最终形成制度规范、流程清晰、数据共享、适合各专业、各项调查、各级统计部门使用的统计业务应用平台。实现对源头统计数据的集中管理,减少中间环节可能出现的对统计数据的干扰,确保各级统计机构同时获得调查对象报送的原始数据。统计业务应用平台的主要建设内容包括:

  1.统一数据采集处理软件系统。统一数据采集处理软件系统是统计业务应用平台的核心应用系统。是在基础支撑数据库的支持下,符合数据采集、传输、汇总、加工环节的科学化和规范化,具备经常性调查、抽样调查、各种普查等制度下发及制度再设计等功能,满足各级统计机构的调查任务,具备海量数据处理能力,面向统计调查对象及统计工作者,并将所采集的数据通过审核、编辑、汇总等处理后形成专业原始数据库。

  2.统计分析和辅助决策支持系统。依托统计数据库体系,建立包括多元统计分析、时间序列、数据挖掘等方法、图形分析工具和多种应用模型在内的辅助决策支持系统,按不同需求对统计数据进行多目标、多角度、深层次的加工、分析和展示,对国民经济运行和社会发展态势进行分析预测的预警监测系统。

  (三)统计数据库体系建设。十一五期间已开始建设的湖南省统计信息数据库基础上,进行数据库系统功能的深度研发,进一步整合全省基本单位名录库、地理信息系统等数据库资源。完善数据库指标体系,丰富和充实统计数据,建立面向宏观决策和公共服务,以统计数据中心为基础,以现行统计业务流程为框架,以用户为中心,采取统一标准、统一设计、分期实施的方式,建成由相关综合数据库、主题数据库构成的湖南省统计数据库体系,与国家统计数据库同构互联,为数字湖南提供有力支撑,提供权威、丰富的统计信息及多样、方便的检索查询服务功能。通过湖南统计门户网站等载体,建立湖南统计信息公共服务平台,直接面向社会公众提供一站式信息化服务,提升统计信息发布与综合服务的能力。

  (四)资源建设与资源整合。以统计应用的部署、运行保障为目标,加强系统资源建设与资源整合。提高系统的数据处理能力,大规模联机业务的高并发处理能力,系统的高可靠性、高安全性。为企业联网直报的集中部署,数据大集中,提供环境支持。为统计业务的统一在线处理提供云服务。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。加强全省信息化工作的领导与协调。一是要由各级信息化领导小组统揽全局,明确其组织协调重大信息化工程建设,对信息化工程质量进行监督和管理的职责。二是要进一步加强信息化发展战略研究,动态调整信息化发展目标,适应统计发展需要。

  (二)加强工作指导。要研究新形势下,统计信息化建设的新理论、新技术、新规范和新问题,采取多种形式利用各方力量,聚智聚力,推进统计信息化建设的改革与创新。要把统计信息化建设列入统计工作考核的重要内容,加强检查督促,认真抓好落实。推动统计信息化建设持续、稳定、健康发展。

  (三)加大资金投入。按照分级建设分级负担的原则,积极争取各级统计信息化建设经费的投入。建立统计信息化系统建设与运维经费的常规保障机制。积极落实信息化建设项目。建立统计信息化与统计事业经费同步增长机制,确保信息系统运维经费的落实。

  (四)注重人才培养。统计信息化建设、维护、运行和管理工作,需要高素质的专业人才,需要不断提高业务人员的技术水平。一是要采取有效措施引进和稳定高技术人才。二是要制定统计信息技术培训规划、考核标准和在职培训制度,把专业培训和岗位培训结合起来,利用多种形式、多种途径积极推进信息技术教育工作,不断提高信息系统管理操作人员的业务素质和技术水平,努力培养一批既熟悉统计业务又掌握信息技术的复合型人才。