省统计局部署2003年主要工作任务

来源:    发布时间:2003-05-21

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   (一)指导思想及工作重点
   2003年全省统计工作总的指导思想是:认真贯彻十六大精神,朱镕基总理、温家宝副总理视察国家统计局时重要讲话和国家统计局长会议以及省委经济工作会议精神,全面实践“三个代表”重要思想,以提高统计产品的质量和效益为中心,进一步解放思想,深化改革,扩大开放,努力将全省统计工作推向新的水平。
   在新的形势下,提高统计产品质量和效益,是各级统计部门做好各项工作的出发点和最终归宿。统计部门最基本的产品是统计数据和统计分析资料。所谓统计产品的质量,首先是要提高统计数据的质量。统计数据是统计部门的基本产品,数据一定要准确,要能反映客观实际。没有准确的统计数据就没有合格的统计产品。要遵照朱镕基总理的指示,“统计部门要把搞准统计数据作为最重要的工作来抓”;其次是要提高统计分析水平。现阶段统计部门已经不再是七、八十年代那种单纯提供统计数据的工作部门了,我们承担着党委、政府大量的统计调研分析和经济政策分析研究工作职能。在搞准数据,扩大信息源的基础上,怎样不断提高统计部门的分析研究水平,提高对政策的执行和发展趋势的科学判断能力和政策建议能力,应成为我们的不懈追求;第三是要提高产品的营销水平。统计产品是公共产品,具有一般产品的共性,那就是要最大限度的满足需求。我们要把高质量、高水准的统计产品进行科学包装,科学营销,使之与党政领导的决策相符,与社会公众的需求相符,这是促进统计产品质量的重要措施,更是衡量统计产品质量的重要标准。在这方面,报表、纸介质统计报告等传统的统计产品载体,会继续起重要作用,但新型的统计产品载体,如网站、专线网、专供信息、新闻发布会、电视报道等将会发挥更大作用。
   所谓统计产品的效益,主要是指生产统计产品的投入产出比。就是如何投入同等的统计人力、物力、财力,产出更多、更优质的统计产品,产生更大的社会效益问题。联合国《住户调查手册》提过这样一个观点:“衡量一个国家和地区统计工作水平的高低,不能看该国或地区统计产品的数量如何,因为这受国家或地区的政体或国体不同的影响;关键要看在同样的统计资源(人力——数量和质量、物力——主要是计算机和财力——主要是经费)投入能产生的统计效率的高低。”这个统计效率指的就是符合质量标准的统计产品的多少。认真反思统计部门的工作,不难发现,统计部门区别于其它政府工作部门最本质的特征就是因为统计部门是以财政的人力、物力、财力投入,经过统计设计、统计数据搜集、统计数据处理和分析加工,最终形成统计产品并利用各种途径发布出去,产生决策效应、公众效应的专业工作部门,或者叫“数据工厂”。面对这样一个工作部门,提高效益及投入产出比的问题,实质上就是统计产品生产流程的优化,或者说统计制度方法改革问题。要做到以提高统计产品的质量和效益为中心,各级统计部门一定要以十六大精神为指导,增强忧患意识,针对形势和任务的要求,进一步解放思想,更新观念,扩大开放,加快发展。
   为了落实今年统计工作的指导思想,2003年全省统计工作要突出三个重点:第一,要以全面建设小康社会和“三化”建设为重点,大力加强统计优质服务工作;第二,要大力加强以网上应用为主要内容的统计信息化建设工作;第三,要大力加强以强化管理为主要内容的统计基层基础工作。要以这三项重点工作为突破口全面推进我省统计改革与建设向前发展。
   (二)要根据全面建设小康社会的奋斗目标,积极开展全面建设小康社会的统计监测评价工作和加快“三化”进程统计监测评价工作。要围绕全面建设小康社会和党委政府的中心工作,系统分析研究如何加快经济社会发展、促进经济增长问题,深入调查研究经济热点问题、难点问题,及时追踪经济运行状况,提出切实可行的加快发展和解决问题的思路与办法
   一是要加强对经济发展问题的分析研究。要从如何优化经济结构、改善经济效益、加快科技进步提高科技水平、推进工业化、农业产业化、城镇化进程、提高对外开放水平、招商引资、信息化带动工业化、非公有制经济发展、县域经济发展等方面,结合各地实际进行卓有成效的研究分析,形成对党委政府具有参考价值的政策建议。
   二是要加强对社会进步问题的分析研究。要从如何加快城镇化水平、改善劳动力就业结构、促进劳动力流动、改善人民的生活条件和社会保障等方面,结合各地的发展需求和条件以及存在的问题,进行深入的调查分析研究。
   三是要加强对人民生活问题的分析研究。对居民消费问题的研究力度,包括居民的收入水平、收入分配、就业状况、消费行为、消费水平、消费结构、消费热点以及进一步扩大消费的难点等问题。特别是要加大如何提高居民收入水平尤其是农村居民收入水平问题的研究,为促进地方经济发展搞好服务。
   四是要加强对人口素质和可持续发展问题的分析研究。
   五是要切实加强对经济运行和社会关注的热点、难点问题的分析研究。要结合本地实际重点研究经济增长问题、农村经济发展问题、提高农民收入问题、就业问题、物价问题、招商引资问题、经济发展环境问题、金融运行状况以及扩大内需等问题,及时为党委政府提供咨询决策服务。
   六是要切实加强对各级政府出台的经济社会等各项重大政策执行情况的跟踪调查分析,反映政策的实施效果和效应。各级统计部门要积极发挥自身职能优势,及时总结经验、发现问题、提出意见。
   搞好统计服务工作要坚持以需求为导向、以提高服务水平为核心,以科技创新为依据、以领导重视和培养人才为保障、以全体统计人员的积极参与为基础。统计服务工作是一把手工程,各级统计部门负责人要从加快统计事业发展的高度,切实抓好这项工作,要通过加大投入、努力学习、落实任务、建立责任制度和激励机制等各种有效的措施,进一步提高分析研究和统计服务水平。特别是要结合统计信息化发展的新趋势,改善统计服务方式、扩大服务领域、提高服务质量。
   (三)要以解放生产力,发展生产力为目标,以网上应用为重点,大力加强统计信息化建设
   朱镕基总理在考察国家统计局时指出:“统计部门是专门的信息部门,掌握着丰富的信息资源,迫切需要利用现代信息技术进行有效开发和管理。信息化是统计工作方式的重大变革,是发展现代统计事业的必然选择。要充分利用信息技术改造传统的统计工作方式,把丰富的统计资源整合好、开发好、管理好,为国家的决策和管理,为社会公众提供更多更好的服务。”为了落实朱镕基总理对统计部门提出的殷切希望,确保统计信息化工作在2003年有新的发展,全省统计系统必须下功夫抓好以下四件事:
   一是要狠抓观念更新,提高对统计信息化工作的再认识。统计信息化建设虽然有资金问题,有人才问题,但主要的还是各级统计干部特别是领导干部的思想认识问题。面对全球性的知识经济浪潮,不少同志对朱镕基总理指出的关于信息化是统计工作方式的“重大变革”和“必然选择”认识不清。关于信息化、网络化时代到来对传统统计工作的冲击认识不清,关于信息化对统计工作发展的机遇和挑战认识不到位,因而工作没有规划,没有需求,更没有动力。这种思想状况不解决,统计信息化要想有实质性的进展是不可能的。因此,全省各级统计部门一定要认真学习领会朱镕基总理重要讲话精神,切实转变观念,增强信心,共同努力,推进全省统计信息化的进程。
   二是明确统计信息化建设的任务。2003年全省统计信息化的各项任务要围绕提高网上应用水平来展开。截至2002年底,全省14个市州统计局已完成了与省统计局的广域网连接,市州统计局的局域网除个别以外也已建成。省统计局将大力支持县级统计局接入宽带网,实现利用公共宽带网与省统计局外网及整个因特网的连接。当前的主要任务就是在继续抓好网络建设的同时,把重点放在网上应用上来。
   具体来说,省统计局要突出抓好基本单位名录主题、工业主题、投资主题、贸外主题的统计数据仓库建设;要建成并正式开通省——市州的网络视屏会议系统;要开展涵盖各统计专业的全局统一的统计数据整理和数据库建设工程;要开展报表处理自动化系统建设工作;要继续完善已有的网络建设和其它信息化工程的建设工作。
   市州统计局要完成内外网站的建设工作;尽快实现办公自动化;尽快启动统计数据库建设;配合省统计局完成网络会议系统建设。县统计局要利用宽带上网多方面搜集信息,大力提高统计分析研究水平;要开展县统计局外网建设。
   三是推进统计信息化建设,要有正确的工作思路。我省信息化工作的经验表明,坚持“一把手”工程,需求拉动、柔性决策和重点突破是推进统计信息化建设的正确选择,其中最重要的是“一把手”的工作要到位。信息化建设是“牵一发而动全身”的工作,如果既想推进信息化,又不想触及原有过时的、落后的统计工作组织模式,专业分工,甚至是统计方法制度,是不可能有所作为的。要解决这方方面面的问题,一把手必须站在工作的前列,亲临组织指挥。以改革的思想,带领广大统计人员破除传统思维、工作模式,实现统计资源的优化重组。各级政府分管统计工作的同志,也要认真学习朱镕基总理讲话精神,把统计信息化真正列入电子政务建设的重要内容,加强领导,加大协调和支持,解决必要的工作条件和经费,保证工作的顺利开展。
   (四)要以提高全省统计系统整体效益为目标,以强化管理为主要内容,大力加强统计基层基础工作
   统计基层基础工作(以下简称“双基”工作)包括两个层面的内容:一是工作层面的内容。指统计系统各个工作岗位,工作环节的制度化、规范化管理工作,包括内部制度、数据管理、数据库、台帐、人财物管理、党风廉政建设等等;二是组织层面的工作内容,主要指企业统计、农村乡镇统计、城市社区统计,作为政府统计局还要把各业务主管部门统计列入自己的基层工作范畴,同步抓好,在新的一年,全省统计基层基础工作将重点抓下面几项工作:
   一是加强领导,明确责任。省统计局将按照国家统一部署,把“双基”工作作为贯彻朱镕基总理讲话精神,严把数据质量关,全面提升统计工作水平的重要措施,抓紧抓落实。省统计局将会根据各单位工作特点分兵把口,建立责任制,落实有关部门和人员的工作责任,做到工作有布置、有检查、有成效。希望各市州县统计局也要抓好相应的工作。
   二是明确工作要求,加强检查督促。各级统计部门的基层基础工作总的原则,就是要在转变作风,夯实基础上下功夫。省统计局及“三队”的各专业处长,将会在调查研究的基础上,提出全省统计基层基础工作的实施意见。具体来说,就是各统计业务单位,要集中精力解决统计数据审核把关不严和历史数据管理不善的问题,各综合职能部门重点解决管理制度的完善和监督执行的问题。对各项基层基础工作,将会加大检查力度,发现典型,宣传典型,靠典型引路推进此项工作的开展。
   三是要以新的思路来抓“双基”工作。在“双基”工作中,要充分发挥法制工作和信息技术的优势和人才优势,要注意适应形势变化,调整我们的工作思路,特别是在抓基层工作中,要特别注意坚持“双赢”,克服过去计划经济时期政府统计单纯向基层索取的工作模式,要在强调基层单位加强统计、重视统计的同时,研究如何发挥全省统计系统的群体优势,为基层服好务的问题。
   (五)要抓好其它几项具体工作
   在抓好以上三项重点工作的同时,2003年全省统计系统还必须认真抓好以下几方面的工作:
   1大力推进统计方法制度改革,提高统计调查快速反映社会经济问题的能力。
   认真贯彻落实《湖南省统计方法制度改革三年滚动规划》所提出的各项原则和具体工作目标,做好新的《国民经济行业分类》标准的宣传贯彻实施工作。
  继续搞好工业发展速度计算方法改革。及时解决改革进程中出现的新问题,确保用指数缩减法试算工业发展速度工作在2003年取得成功。重视社会消费品零售额口径变化带来的影响,实现数据的科学衔接和平稳过渡。按照新的抽样调查方案,做好限额以下贸易抽样调查工作。做好农业发展速度价格指数缩减法的省级试算工作和市州试点工作。做好按单位进行投资统计的试点调查工作,尽快解决投资统计中出现的新问题。做好核算方法制度改革。要针对国民经济行业分类标准的变化,研究制定新的核算制度和方法;紧密结合党委政府中心工作,将党政领导决策急需的一些指标纳入核算制度中。
   各市州县统计部门要提高对统计制度方法再设计的能力,在确保上级布置的统计调查制度统一和上报数据准确及时的前提下,探索新的制度措施。
   2搞好年报、定期报表、普查和专项调查,确保统计数据准确及时。
   要按照省政府办公厅《关于认真做好全省2002年统计年报工作》的要求,切实加强领导,稳定队伍,加大培训力度,采取有效措施,做好年报数据质量评估,确保年报数据质量。
   各项定期统计报表是目前收集统计信息,反映社会经济情况的基本手段,是统计数据的主要来源,各级统计部门要严格执行朱镕基总理“不出假数”和温家宝副总理“真实可信”的题词,精心组织、认真布置好各项报表工作,提高统计数据的科学性和准确性。
   要认真做好第二次第三产业普查工作。各市州县统计部门要按照省人民政府的要求,尽快成立领导小组,经费列入今年财政预算,尽快做到机构落实,人员落实,经费落实。国家的实施方案布置后,各级统计部门要认真组织实施,确保全省第二次第三产业普查工作圆满成功。
   要认真做好投入产出调查工作。投入产出调查对提高GDP等重要统计数据质量,提高经济管理水平具有非常重要的作用。各地要认真作好培训,指导基层单位准确填报数据,开展对基层数据的抽查与评估,确保投入产出调查工作取得好的效果。
要认真做好妇女儿童“两纲监测”工作。重点抓好方案的落实和指标数据的收集。做好基本单位普查、人口普查和R&D清查等的后期工作。2003年,这三项普查工作的重点是资料的开发利用,要围绕党委政府的工作和社会热点,提供高质量的分析报告。
   3加强统计法制建设,提高统计依法行政水平。
   各级统计部门要按照朱镕基总理关于加强统计法治,完善统计执法监督机制的指示精神,严格执行《统计法》,坚决反对和制止在统计上的弄虚作假行为,维护《统计法》的严肃性和统计工作的权威。首先是要加强统计执法队伍建设,造就一支政治坚定,作风优良,纪律严明,执法公正的执法队伍。其次加强统计普法工作。按照“四五统计普法规划”的规定,在普法的形式、方法上进行创新,特别要加强对公职人员和企业事业单位负责人的统计法制教育,提高依法统计和依法履行统计义务的法律意识。再次加强统计执法检查工作。坚持有法必依、执法必严、违法必究,坚决打击各类在统计上的弄虚作假行为,维护统计资料的准确及时。
   各级统计部门要带头执行统计法和其他法律法规,要依法行政,依法管理统计工作,依法行使统计管理职权。要深化统计行政审批制度的改革。对现有统计行政审批项目,要制定具体的操作程序,实行统计政务公开,方便来统计局的人办事。加大统计管理力度,该管理的要切实履行好管理职责。一方面要规范管理统计事业费,绝不允许违反财经纪律的事在统计系统发生,省统计局将加大内审工作的力度。另一方面,该放开的则要坚决放开,维护社会主义市场经济条件下统计工作秩序。
   4进一步做好对GDP等重要数据的评估,做好“六项指标”的考核发布工作。
   数据评估是提高统计数据质量的有效办法,2003年要进一步抓好对以GDP为核心的各项重要数据的评估。数据评估办法要增加规范性和可操作性,减少灵活性。要强化专业数据评估联动机制,加强数据之间的衔接。各级统计部门既要抓好对下级上报数据的评估又要抓好对自身上报数据的自我评估,提高统计数据质量。上级统计部门要加强对下级统计部门数据评估工作的指导,规范资料来源和计算方法,实现省市(州)县三级数据的基本接轨。
   继续做好对市州“六项指标”的公布工作。尚未开展对县(市、区)工作考核的市州,也应积极争取开展考核工作。要使考核工作化为促进全省社会经济更快发展的动力。
   5强化干部队伍建设,提高统计人员的业务素质和职业道德水平。
   干部队伍是我们统计事业兴旺发达的决定因素。朱镕基总理指出:“统计工作是专业性很强的工作,需要一大批精通统计科学、掌握现代信息技术、熟悉经济管理的专门人才。”“统计工作者要具备良好的思想品质和职业道德。”温家宝副总理也指出:“要切实加强统计队伍建设,造就一支坚持原则、严格执法、精通业务、作风扎实的统计队伍。”我们要按照总理的指示和党的十六大提出的干部人事制度改革的整体部署,抓好统计干部队伍建设和统计人员教育。一是抓统计职业道德教育。国家统计局制定的32字统计职业道德规范,比较集中地概括了统计职业的基本道德要求,是所有从事统计工作的人员在统计活动中应遵循的行为准则。在干部培训和统计人员教育中,要认真组织学习统计职业道德规范,使统计人员具备良好的思想品德和职业道德,忠诚统计,不出假数。二是抓理论知识和业务技能培训。要用信息技术、经济理论武装统计人员,使统计人员具有观察和分析复杂社会经济现象的能力。三是要继续坚持统计人员持证上岗制度,认真抓好职称考试和统计人员继续教育。各级统计部门要加强对教育培训工作的领导,投入必要的经费,建立起鼓励优秀人才脱颖而出的激励机制。
   6积极开展统计科研工作和统计文化建设。
   统计工作要适应新的环境和新的形势,在统计方法和统计理论上需要创新。要加强对统计科研工作的组织管理,做好统计科研规划。要充分发挥各级统计学会的桥梁和纽带作用,组织各单位的统计科研人员开展学术交流活动,为统计工作的发展提供技术支持。要加强统计文化建设,营造积极向上的统计文化氛围,为统计工作创造良好的人文环境。
   7大力加强部门统计工作。
   部门统计机构是我国统计机构的重要组成部分,部门统计人员是一支重要的统计生力军,部门统计信息是政府统计信息的重要来源和补充。一段时间以来,各级政府统计机构放松了对部门统计的指导和管理,影响了部门统计工作人员的积极性,浪费了宝贵的统计信息资源。各级政府统计部门要加强调查研究,找准加强部门统计工作的切入点,切实履行好对部门统计的指导、协调职责;要规范部门统计调查,减轻基层负担;要维护部门统计人员的统计职权,提高部门统计人员的荣誉感和工作的使命感。
   8进一步抓好统计系统的政治思想工作和党风廉政建设。
   统计部门要始终保持清正廉洁的光荣传统,注重防范各种腐败意识的侵害。要坚持和完善反腐败的领导体制和工作机制,认真落实党风廉政责任制,确保党风廉政建设、反腐工作与统计业务建设紧密地结合起来,一起部署、落实、检查、考核,形成预防和惩治腐败的合力。统计部门的各级领导干部要以身作则,洁身自好,正确行使手中的权力,始终做到清正廉洁,自觉地抓好职责范围内的党风廉政建设,与各种腐败行为作斗争。