湖南省统计局关于报送《湖南省统计局2016年度专项资金预算支出绩效评价报告》的报告

湘统函〔2017〕17号

来源:    发布时间:2017-05-05

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省财政厅:

  根据贵单位《关于做好2016年度省级财政资金绩效自评工作的通知》(湘财绩〔2017〕6号)要求,现将《湖南省统计局2016年度专项资金预算支出绩效评价报告》呈报,请予审定。

湖南省统计局2017年4月28日

湖南省统计局2016年度专项资金预算支出绩效评价报告

  根据湖南省财政厅《关于做好2016年度省级财政资金绩效自评工作的通知》(湘财绩[2017]6号)要求,我单位对2016年度专项资金进行绩效自评,现报告如下:

  一、专项资金政策情况

  2000年以来,在省委省政府的关心支持下,每年由省财政转移支付下拨基层统计工作补助经费330万元和地方调查专项补助经费160万元,用于全省地方调查及县、乡统计机构,特别是少数民族和贫困地区的基层统计机构工作补助。

  二、专项资金管理情况

  为加强统计专项资金的管理和监督,规范专项资金使用,提高资金使用效率,2016年省财政厅与省统计局联合制定了《湖南省统计调查专项资金管理办法》,指导专项资金的分配和使用;要求各基层统计局对省级统计专项项目支出按照项目内容使用,严格做到专款专用,使用专项资金时,要全部通过国库集中支付;经费中要求实行政府采购的项目,由同级财政部门统一组织实行政府采购。基层统计调查补助经费根据统计事业发展规划和年度重点工作任务统筹安排,主要用于基层统计机构开展统计和地方调查工作中发生的印刷费、试点费、劳务补助费、设备购置费、会议费、培训费等。要求专项资金必须专款专用,严禁虚报、冒领、截留、挤占、挪用。违反规定的由财政部门依照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定予以处理、处罚、处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  三、专项资金安排情况

  根据湖南省财政厅编制省级部门预算的要求,专项资金分配与部门预算编制工作同步启动,7月份起,各市州、县市区统计局根据各单位的实际情况和调查工作需要,提出下年度专项经费补助申请,省统计局对经费申请进行汇总后,按照因素法提出下一年度专项资金分配方案,并报省财政厅审核。基层统计经费分配采取因素法,统筹考虑各级统计机构的实际情况进行分配。主要分配因素有:一是业务因素,是指各级统计机构全年的统计工作和地方调查工作任务及上年度工作实际完成情况等;二是经济因素,是指各市州、县市、区的经济水平和财力情况等;三政策因素,是指国家、省对一些地区实施的少数民族政策、贫困地区政策等;四是其他因素,是指省政府、省财政厅和省统计局认为需要考虑的其他因素,如自然灾害等。基层统计调查补助经费在省人民代表大会批准预算后的60日内由省财政正式下达。补助经费文件下达后20日内,由省统计局负责在门户网站公开相关文件。 各市州、县市、区财政部门在接到省财政厅下达的基层统计调查补助经费分配通知后,会同同级统计部门,30日内将补助经费及时足额拨付到位。对依法应当实行政府采购的项目,按照政府采购的有关规定执行。

  根据湖南省财政厅《关于下达2016年基层统计调查补助经费的通知》(湘财行指[2016]34号),2016年5月由省财政厅转移支付专项资金至各市州、县市区,省统计局于2016年6月按照公开的要求,在门户网上依法公开。

  四、专项资金使用情况

  经调查核实,各市州县市区在收到拨付资金后,严格按照《会计法》《中华人民共和国政府采购法》和国库集中支付制度有关规定开支。各单位严格按照《湖南省统计调查专项资金管理办法》中的要求,做到专款专用,按照下达预算的科目和项目执行,未发现截留、挤占、挪用或擅自调整用途的现象,未发现从专项经费中列支人员和日常公用支出、“三公”支出和基建支出。

  五、专项资金绩效情况

  按照“2016年度省直部门专项资金绩效自评审核评分表”,省统计局2016年度专项资金自评得分为96分,财政支出绩效为“优秀”。

  根据目前各市州报送的专项资金绩效自评报告,全省基层统计调查工作得到了有效改善,基本完成了年初预算制定的绩效目标。主要取得的绩效有:

  (一)统计服务日趋高效。按照省委书记杜家毫关于“坚持精准统计、精准服务,为省委省政府精准研判、精准决策提供及时、权威的依据”的指示精神,各级统计部门着力在精准服务上发力,统计服务水平进一步提高。一是预判预警更加及时。二是形势分析更加精准。三是服务公众更加优质。部分市州统计局新开通了统计微信公众号,向全社会宣传统计、提供统计信息服务。

  (二)数据质量稳步提升。狠抓统计数据质量综合治理,力求数据更加真实准确。一是扎实开展“数据造假、以数谋私”专项治理。省、市、县三级政府统计部门联动,相关部门配合,全省上下形成了整治“数据造假、以数谋私”的工作合力。二是全面提升统计单位名录库建设水平。牢牢把住统计单位名录库的“入口关”,积极推动名录库更新维护节点向乡镇、街道延伸,实现了名录维护节点对一类乡镇(街道)的全覆盖。三是不断强化数据质量管控。各地进一步推进“四上企业”联网直报,保障了平台稳定运行,报送率接近100%,直报率达90%以上。

  (三)农业普查有序开展。全省各级政府及相关部门高度重视“三农普”工作,各项工作有序推进。一是组织保障有力。各地积极争取财政等部门的支持,层层督查督办,做到了机构、人员、经费、职责“四落实”。二是培训试点扎实。围绕农普方案、PDA操作、数据处理等内容,开展多轮次实战培训,在宁乡县开展了农普省级综合试点。各地结合自身实际,有针对性地开展了入户调查试点。三是物资设备到位。加大协调力度,确保普查宣传用品、培训教材、“两员手册”、PDA、数据处理设备配备到位,为按时进行全面入户调查创造条件。四是宣传动员广泛。各地都召开了农业普查宣传工作会议,开通宣传专栏,组织网络知识竞赛,开展农普“集中宣传月”活动,专题制作的普查宣传片、FLASH动漫,在各地媒体播出,形成了立体化、全方位的农普宣传格局。

  (四)统计改革不断深化。按照国家统计局的部署,各地不断推进各项统计改革。一是不断深化统计方法制度改革。规范和完善GDP、能源消费、旅游增加值核算,实现数据基本衔接;将计划投资5000万元以上的投资项目纳入联网直报;娄底市圆满完成自然资源资产负债表编制试点;株洲、长沙开展了投入产出调查试点。三是积极跟进 “五证合一、一照一码” 登记制度改革。

  (五)调查监测更加全面。一是常规调查全面实施。各地全力做好农业、工业、能源、建筑业、房地产、服务业、投资、贸易、人口、就业、劳动力、劳动工资、社会科技、文化产业、开发区、基本单位等统计调查,科学核算地区生产总值和能源消费总量,圆满完成各项调查任务。二是专项调查扎实推进。做好1%人口抽样调查的后续工作,发布了《湖南省2015年全国1%人口抽样调查主要数据公报》。三是统计监测求真务实。参与或组织了全面建成小康社会等一批统计监测项目。考核监测结果均被各地政府采纳并通报。四是民意调查范围扩大。

  (六)依法治统有力推进。一是切实加大统计执法力度。全省各级统计部门对3519家统计调查单位进行执法检查,严肃查处统计违法违纪的责任单位、责任人员,曝光统计违法典型案例83件。二是依法夯实基层基础。加强与各地党委、政府的沟通联系,推动基层统计机构依法独立设置。绝大多数县级统计机构得以保留,部分虽然合并但实现了独立运作。三是广泛开展统计法治教育。全省共举办统计法治教育培训班143期,参加人员4000余人次。

  六、存在的主要问题

  (一)基层统计调查工作的补助经费少,无法满足日益增加的统计调查任务的需求。近年来,随着统计调查对象越来越多,基层统计排查调查对象、培训企业统计人员等方面的开支也越来越大,原对基层统计调查工作的补助经费已显不足。截至2015年底,全省法人单位数由2000年的108847个增加至467949个,增加了三倍多。

  (二)基层统计调查员待遇低,致使基层统计调查队伍不稳定,工作质量受到影响。一是基层统计调查员及调查指导员主要是由乡镇街道选派的干部兼任,对于他们而言,统计调查只是一项临时性任务,由于待遇低,致使调查员变动频繁,素质参差不齐的情况比较普遍,工作也以应付为主,势必会影响统计工作质量。

  七、有关建议

  (一)根据2016年6月22日湖南省人民政府常务会议(第78次)会议纪要,从2017年起省财政增加对基层统计调查工作补助经费。建议各级财政适当增加基层统计工作经费,用于改善办公条件,加强统计业务培训,解决调查员、辅导员和村级统计人员补助,,在政策允许的范围内,解决基层统计人员的岗位津贴等实际问题,确保各项统计工作顺利开展,保障基层统计事业持续发展。

  (二)加强统计队伍建设,提高统计人员素质。建议各级财政安排统计培训专项预算,加强对基层统计人员的业务培训。每年举办基层统计人员业务知识培训班,重点对企业和部门的统计人员进行培训,集中学习统计理论知识、计算机应用程序,以及统计工作方法和流程,提高基层统计人员的素质。

  附件:
  1. 2016年湖南省统计局专项绩效评价指标体系表
  2. 2016年湖南省统计局专项资金绩效自评审核评分表

湖南省统计局关于报送《湖南省统计局2016年度专项资金预算支出绩效评价报告》的报告