统计文化从理论上讲有多种涵义。统计文化建设无论从哪个角度理解，归根到底是要解决统计发展的瓶颈制约问题，也就是统计核心价值观的确立问题。目前，统计改革与发展中有二个大的问题：一是统计工作中的观念转变问题；二是制度性障碍。湖南省统计工作近几年的实践证明，强调统计文化再造对解决统计部门突出问题有积极影响。下面我谈两点体会：

    一、对统计文化再造必要性的认识

    根据我们的研究，统计文化与其他文化建设一样具有表层物质文化、中层制度文化、核心层精神文化等多个层次。我这里讲的文化再造，主要是从核心的精神文化，也就是价值观层面的文化来说的。抓统计文化建设当然要重视表层文化和制度文化的建设，但更重要的是，要努力抓好核心层统计文化的建设。要努力宏扬我们统计文化的好的传统、好的风貌，其中最主要的是要努力宏扬我们传统统计文化中的爱岗敬业、实事求是、恪尽职守、无私奉献的优良品德。在实践中，我们同时也感到，我们所拥有或者说所继承的传统统计文化，也不是十全十美的，也有诸多的局限性。这些局限性主要表现在：
　　
    1、自我封闭、视野不开阔。政府统计部门的辖区统计原则往往容易对一个地方统计工作发展思路形成制约。“统计向下”、“统计向内”的习惯性思维往往对统计服务的开放性思维形成负面影响。

    2、等级管理，有唯上、唯书的倾向。这也是由传统统计工作的某些特性所决定的。地方统计工作人员中有很强的垂直、线性等级管理的意识。一般来说，基层专业统计人员对上级统计制度执行的严谨、执着是搞好统计工作的一个必备要件，但如果把这种具体统计制度执行上的唯上性、唯书性无限扩大，以致形成了我们基层统计工作中的思维模式的僵化，老是认为“下改上不改，改了也白改”，不能使全国的政府统计系统适应分级决策的需要，导致统计系统在激烈变化的形势中，出现应变能力差，自我创新能力明显滞后于其它部门的局面。

    3、忽视客户需求，统计产品质量不高、花色品种不多。受过去“计划统计”留下来的传统思维和现行财政全额拨款体制的影响，我们各级统计部门都有对自己生产的统计产品（数据、分析资料）和统计服务（大量各类信息咨询等）的用户需求重视不够的问题。现代政府统计到底是干什么的？我认为除了政府授权的统计执法、统计管理外，主要是向用户提供统计产品和服务，也可统称统计产品，这是我们在职能上区别于其它政府部门的关键。怎样重新定位客户？怎样应对客户的需求？应该说是我们统计事业发展的主要目的和唯一动力。但受计划经济管理思维的制约，我们统计部门对这方面思考很少，有针对性采取的措施也较少，因而在解决统计产品质量不高（特别是数字可信度不高）和花色品种过少的问题上紧迫性不强，效果不佳。

    4、不善于展示自我，与公众交流的能力低。政府统计长期作为政府“后院”工作部门，在相当大程度上限制了统计走向公众的步伐。近几年来，尽管国家统计局通过召开新闻发布会、发言人访谈等形式已经在很大程度上打破了这一局面，但各级地方统计局与公众交流无论是从管道建设还是人才建设、制度建设上都还很不够。社会公众对统计的了解不多，关心不多也就在情理之中。在党中央提出立党为公、执政为民的口号以后，统计部门进一步加强这方面工作是十分必要的。上述这些局限性的存在，一是现行统计工作模式所造成；二是我们的工作环境造成；三是工作模式造成，强调等级管理，忽视复杂人的管理。解决这些问题，只能依靠统计文化再造。

    二、湖南统计文化再造过程采取的措施

    1、要明确提出整个系统的变革和模式的再造问题，明确提出统计系统的工作必须以追求“统计产品的质量和效益”为核心的价值观，我们所做的一切不仅是为上级服务，也不仅仅是对党政领导服务，更重要的是要为社会公众服务，我们最终所要追求的是向社会公众提供高质量的统计产品和服务。讲统计产品的质量，首先是数据要准确；其次是数据及分析的产品要重视包装及花色品种；第三是完善各种将产品送到用户的方法，方便用户使用，让用户通过使用我们的统计产品产生更大的效用。这几年，我们省把所生产的统计产品，包括数据、决策咨询报告、各种网络信息产品等的质量提高问题，作为主体工作内容，采取了许多措施。我们还针对社会公众的需求，将统计公众网站作为统计产品面向社会公众的服务平台来建设，收到很好的效果。效益问题是指投入产出，我们认为只有把纳税人的钱用出效益，才能最终保证统计工作的可持续发展，因此，在提高统计经费使用效率方面，也采取了一些措施，都收到积极的效果。

    2、抓学习型组织的创建。两年前，我们就要求全体干部学习《第五项修炼》。今年，我们正式开展了学习型组织建设，强调扁平式管理。在工作中我们感到创造力在群众，大力推进团体学习，大家围绕一个工作主题、一个共同的价值观来学习，可以大大提升统计工作人员的创造性。在学习型组织建设中，我们有两个体会：一是要更加强调服务，二是注重统计产品品牌竞争力的提升。学习型组织建设提倡每个人都是创新点，每个人都有亮点。通过几年的努力，我局学习型组织建设取得了很好的效果，涌现了很多先进的统计人，其中有一个同志被评为全省人民满意公仆。

    3、要重视文化载体建设。文化要用某种形式来展示。核心文化的再造离不开制度文化和表层文化的支撑。几年来，我们围绕着推进适应新形势的统计文化，除了举办文艺活动，加强制度建设以外，在两个方面引入了新的方法：一是为了方便和加强人与人之间的勾通，我们开通了直达每个干部的openmail邮件系统；二是建立“探索与创新”论坛，目前已举办20多期，不唯身份，不唯级别，推荐或自荐主讲人，既讲公共问题，又讲统计、经济问题和大家关心的其它热点问题，对提高干部的创新意识和创新能力取得了积极的效果。

    4、强调科学治统、民主治统、依法治统。统计改革与发展的实践证明，做好统计工作，必须讲求科学，必须坚持民主，必须依法办事。要把这三句话落到实处，就要求统计部门的领导和各职能部门的负责人，提高自身素质，建设透明、公开、公正的工作环境。

[科研所  供稿]