建国五十五年来，湖南经济有了翻天覆地的变化。本人认为,湖南经济要进一步发展必须注意如下几点:

    1、不断加强党的执政能力和政府行政能力的建设，是确保湖南经济建设持续、全面发展的基本保证。

    新的历史时期，党所面临的形势和任务发生了根本性的变化，对党的领导能力和领导水平提出了新的要求。湖南经济要搞上去，必须通过提高执政能力和执政水平来完善党的领导。湖南建国以来的发展历史表明：只有不断提高党的马克思主义理论水平，认真总结历史经验与教训，才能更好地坚持党实事求是的思想路线，不断概括出新的理论，避免犯“左”的或右的错误，把现代化建设和改革开放胜利地推向前进；经济建设要搞上去，要求我们的领导干部一定要增强政治敏锐性。只有善于应用马克思主义的世界观和方法论，从政治上观察和处理问题，才能制定和实行正确的政策，把革命的原则性同灵活性较好地结合起来；只有坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，立足国情，学习世界上一切对我们有益的东西，才能在实践中大胆探索，创造性地开展工作；只有努力改进领导方法和领导作风，才能少讲空话，多为群众办实事。

    2、按照科学发展观的要求，坚持“发展就是硬道理”，始终把经济建设摆在第一位，扩大湖南经济社会全面协调和可持续发展的空间。

    目前，湖南省经济发展存在的主要问题：一是县域经济发展仍处于起步阶段，资金匮乏，产业结构调整不到位，基础设施建设滞后，工业化、城市化、市场化水平偏低等一直是制约其发展的主要原因；二是投入不足的问题比较突出。1999年-2002年，全省农村投资总额中农业投资所占比重为14.7%，分别比湖北、江西和安徽低6.3、1.9和8.8个百分点。由于投入不足，基础设施老化，农业抵御自然灾害的能力较低，这一问题必须引起高度重视；三是农产品加工落后，农业产业化经营步伐慢。 “三农”问题的解决，二元结构仍是根本问题；四是农村医疗卫生和教育事业投入不足，不仅加大了城乡差别，而且影响农村人口素质的提高，制约了农村居民的相关消费；五是发展城镇化、工业化思路狭窄，工业投入偏向于资源型、传统型行业，以外延投入为主。1998年-2003年，湖南省工业投资总额为1660.55亿元，居全国第16位，比生产总值和全社会投资的排位均低4位。同时，90%以上的工业投资又投向化学原料、石油加工、黑色金属冶炼、交通运输设备制造、有色金属冶炼、非金属矿物制品、烟草加工、化学纤维制造、专用设备制造等传统工业，以电子通信设备制造业为代表的高新技术产业投资比重不到10%。此外，湖南省工业投资以外延投入为主，内涵投资偏低。2003年，湖南省工业技术改造投资占全国工业技术改造投资的比重为3.8%，比山东、江苏、辽宁、湖北、四川、安徽和河南低0.5－2个百分点。

    要解决湖南目前存在的问题，必须牢固树立并认真落实科学发展观，把从整体上推进全省经济发展作为当前工作的重要目标，以推进新型工业化为主线，坚持以转变经济增长方式、不断提高经济增长质量和效益为中心，加强监测分析，完善信息引导，搞好综合协调，加快结构调整，建立应急机制。与此同时，有专家提议：应该把实施“错位发展”作为促进湖南经济平稳较快发展，缩小与外地差距，避免“边缘化”的现实选择。为此，我们首先必须重视和解决粗放型经济增长方式导致高耗能产业比重过大，经济发展过于依赖资源和能源消耗的问题。加快服务业发展是我省今后将加大产业结构的调整、实现可持续发展的一个重要方面。 2003年，湖南省第三产业比重达到42.2%，发展水平虽然不低，但结构不合理，在服务业所包括的44种行业中，餐饮、旅游等低端行业发展较快；而金融、物流等现代高科技服务业发展相对滞后，第三产业吸纳劳动力的水平低下；其次，必须重视和解决农业投入不足的问题，加快产业结构调整和产业化的发展进程；三是在我省工业化过程中，要把发展高新技术产业和改造传统产业有机结合起来。产业结构的升级与变化依赖于技术、市场需求、产品竞争力等多种因素。综合起来看，产业结构的变化是技术以及资源优化配置的结果，而技术的变化又是影响资源配置的重要因素。我省工业化过程中产业升级面临的主要问题是：一是结构问题，二是技术问题，二是管理问题。但关键是技术问题，技术决定结构，结构问题是结果，技术问题是原因。从发达国家和地区的产业发展的过程看，高新技术产业和传统产业可以谋求共同发展。按照资源配置的原理，传统产业只要技术领先，有竞争优势、市场优势和市场需求，它就有发展的潜力。高新技术产业需要大力发展，更重要的是要加强对现有传统工业的技术改造和升级。

    3、在产业结构升级的历史过程中，农业也可以大有作为,县域经济的发展更是推动整个农业经济发展的契机所在。

    为了促进县域经济的发展，湖南省许多县级政府对县域的发展都进行深入的研究，他们分析发展环境，制定发展规划，提出发展思路，采取有力措施，推动经济发展，取得显著成绩。但是，与全国兄弟省区，特别是沿海地区相比，市场微观主体培育薄弱仍然是导致湖南县域经济发展落后的重要原因。因此，根据经济发达地区的经验，农业也可以做大做强，关键是要把握以下几个方面的问题：一是要树立县域经济发展最深厚的根基在企业和农户之中的信念，因为只有企业和农户才是推动县域经济发展的根本性力量。我们一定要下大力气，把培育充满活力的市场主体作为县域经济发展的战略任务抓紧抓好；二要解决好农业的科学研究问题，农业方面的科学研究要同时注意品种研究、种植研究、农产品加工研究、食品营养及包装研究；三要解决好农产品的市场问题，市场不仅仅是靠占领，而且还可以主动加以培养，解决市场问题主要靠企业行为；四要解决好农产品的深加工、精加工和农产品的质量问题，否则农业发展就难以走出困境；五要主动培养消费者的消费习惯，同时对农业种植实行多样化，更好地满足市场的需求。随着经济发展和进步，虽然农业的比重会下降，但湖南在发展农业、提高农产品的竞争力方面始终面临着艰巨的任务。

    4. 要着重建立和培养产业发展创新机制与环境，努力培育新的市场主体。

    新经济发展的最重要特点就是创新，既有技术创新，更有制度创新。不断地破旧立新，恰恰是新经济带给我们经济发展与革新的最好动力。产业发展创新机制是指在一定的社会经济环境中一定的利益主体在产业发展过程形成的相互促进关系，这些利益主体包括政府、各种企业家、研究机构、投资者。政府在产业发展创新机制中的职能主要是：提供发展政策、刺激政策、改善环境、建立法规制度协调各利益主体的关系、提供一定的研发经费；企业家的职能是：把握产业发展趋势、对研究主体提出技术创新要求、把新技术产品推向市场、开拓市场、满足消费者的需求、积极进行技术研发投资；研究机构（包括大学）的职能是：结合我省的产业发展要求，以技术创新为目标，善于把新的技术成果推向市场或应用于产业发展之中；投资者的职能是：提供风险资金促进新思想、新技术、新成果、新产品向产业化的方向转化。政府要做好这一创新机制形成的倡导者和促进者，首先应围绕这一目标建立一定的政策法规、设立必要的风险基金，来鼓励科学技术研究、产业技术创新研究，鼓励私人企业和私人投资者进行风险投资，形成风险投资机制；其次，要主动承接产业转移，注重优势互补。如工业方面，可根据湘粤两地产业结构差异及大珠三角地区产业调整升级的新动向，按照走新型工业化道路的要求，注重产业链的衔接和延伸，融入大珠三角的产业分工体系；农业方面，可按照优质、高效、安全和生态型的现代大农业的发展要求，大力发展特色农业和特色农产品加工业，加强与粤港澳合作，以市场为导向调整优化结构；三是要加强我省高新技术产业与传统产业技术创新的研究，既要依靠政府的资金支持，更需要产业界的大力配合；四要调整大学学制，鼓励研究人员特别是在校博士生、研究生、大学生开展创业活动，以此促进企业家市场的形成、促进整个社会创新氛围的形成。专家们建议，国家宏观调控的产业政策并不是一刀切，只要符合国家的产业发展政策，进入国家产业政策允许和鼓励发展的领域，实施错位发展，有退有进，有压有保，湖南产业就一定会有发展的机会。

    5.大力加强就业和再就业工程建设，发展民营经济，加强对中、小企业（包括个体企业）的服务工作。

    充满活力、富有竞争力的市场主体是形成经济增长的内生机制。目前，我国改革开放进一步深入，加入WTO、户籍制度改革、就业制度的改革等都将使我们所面临的就业问题更加突出。我国拟抓紧利用５年过渡期，缩小与发达国家在流通组织化程度、信息化水平以及资金、人才、管理、技术等方面存在的明显差距，推进经济、流通现代化，提高流通业的效率和竞争力。与此同时，经济增长与就业是相互依存的，经济增长率和就业率逐步成为地方政府宏观经济管理决策的两大主要目标。小企业的发展可以促进经济发展、缓解经济波动引起的失业问题，故解决就业问题关键是发展小企业。

    改革开放以来，我省在小企业和个体经济发展方面取得了很大的成就，但主要是侧重于管理，疏于服务。我国根据中小企业促进法的规定，将尽快制定中小企业的具体标准、中小企业基金的设立和管理办法、中小企业信用担保的管理办法，这是贯彻实施中小企业促进法的重要保证，也是当前促进中小企业发展的重要工作。湖南要赶上和超过沿海经济发达省区，一是应该学习浙江的经验，保护民营经济产权，创造交易自由的环境，努力降低税费负担，藏富于民，加快民间资本积累步伐，大力发展个体、私营经济；努力培育新的市场主体；二是要加大企业的产权制度改革力度，推行投资主体多元化，要让“有钱人”来投资，让“能人”来经营；三是放开区域内公共服务领域和一般性经营领域，按照“非法律禁止即准入”的原则，以开放市场为民营经济创造发展空间；四是加大开放力度，“引进”市场主体；五是政府要转变经济管理职能，退出微观领域的经营管理活动，避免采用行政手段干预企业日常经营管理，把工作重点转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；六是营造遍布全国、走向世界的市场营销网络，推动湖南经济的更快发展；七是以发展小企业作为解决社会就业问题的关键，尽快建立和逐步完善劳动力信息网络。据了解，欧盟国家在搞好就业和再就业工作方面十分舍得花钱，每年用于此项工作的资金相当于国内生产总值的１％，值得我们参考。今后，我省要更加突出抓好小企业（包括个体户）的发展，从省到县各级政府可以成立全省连网的小企业发展服务中心，合并现有有关机构的职能，变侧重于管理为侧重于服务。服务内容可以包括：财务、统计，管理、营销、融资、会计、战略规划、规章、征税、人力资源管理、生产、经营、经济发展、生产分析、厂房规划与设计、农业综合开发、计算机应用、法律援助、出口、办公自动化、厂址选择、政府采购项目的招标，以及其它促进小企业发展的领域。同时，加强就业和再就业工程建设，尽快建立和逐步完善劳动力信息网络，通过扶持一批中介组织发展专业技能培训，以解高级技工严重不足之燃眉之急。

    6、把经济发展的动力建立在先进的教育、科学技术研究基础之上，进一步发展和完善我省的高等教育体系。

    从长期来看，经济的可持续发展除依赖于资源环境外，关键还是依赖于科学技术研究的水平与成果以及教育水平。以科学技术研究和先进的教育为基础的经济发展，才具有持久的竞争力。经济发达地区的经验表明，科学研究对本地区高技术产业的领先地位以及传统产业的强大发挥了巨大的作用，大学、研究院、实验室成为产业创新的重要技术基地，不断为产业发展提供新的技术源泉。因此，应该把经济发展的动力建立在先进的教育、科学技术研究基础之上。专家们建议：要发展和完善教育及科学技术研究，首先要进一步发展我省的高等教育，加强与经济发展的融合，对现有的高等教育体系进一步进行改造；其次，要加大培养高级工程技术研究人员和企业高级管理人员的力度，加强博士、硕士的培养力度。同时要对市州高等教育长期以来以师范教育为主体的模式进行改革，逐步朝综合化方向发展，多为当地培养经济发展、产业发展急需的、实用的人才；再次，加强我省高新技术产业与传统产业技术创新的研究，既要依靠政府的资金支持，更需要产业界的大力配合。

    7、把握新经济的发展特征，以加快全社会的信息化、工业化进程作为我省经济增长和发展的杠杆。

    新经济的特征：1.以高科技、网络及信息业的高速成长为支撑；2.生产方式以集约型为主；3.发展与全球经济一体化同步；4.以电子商务为主要交换手段；5.知识是新经济最根本的生产要素；6.创新是新经济的本质特征。从专家们考察美国加州的启示来看，其政府的信息化程度已具备较高水平，各级政府、各个机构部门都有自己的网站，有些管理部门的事项已具备网上登记、注册、投标等多种功能，信息服务已基本网络化，而且加州州政府还准备投资进一步提升有关政府部门网上管理与服务的功能。

    信息化是新经济发展的重要特征之一，各级政府部门管理与服务的信息化是带动并促进整个社会与企业信息化水平提升并由此而带动我省计算机服务业、计算机培训及相关产业的进一步发展的关键所在，其连锁效应正是促进我省经济增长和经济发展所迫切需要的杠杆。国民经济管理与服务的信息化，关键在于各级政府应该及时把握住新经济特征，促进政府职能转换与服务方式的转变。我省要在三至五年时间内在信息化进程中迈出更快的步伐，有专家考虑建议增加一定的资金投入，完成省、市、县三级政府部门管理与服务网络化的目标，促进职能的转变，提高工作效率；以尽可能少的整个社会的成本费用带动整个社会的信息化进程，推动生产力的发展。

    回顾和探究湖南的发展轨迹，可以清晰发现，湖南的经济发展是与不断解放思想、促进改革、加快发展这条主线并行的。湖南的领导决策者在国家宏观调控的大环境下，将坚定不移地落实已出台的各项宏观调控措施，重点加快结构调整，加大对农业、高技术产业、交通、能源等薄弱环节和教育、科技、卫生、生态环境等社会事业的支持力度，完善社会保障体系的构建，使湖南的经济发展更上一层楼。

 [科研所李抒敏  供稿]