城镇化水平是一个地区经济社会发展程度的标志，代表着一个地区经济社会发展水平。城镇化从其涵义上讲，就是一个地区农村人口转化为城镇人口，农村地区转化为城镇地区，以及随之引起的相关人口生产生活方式发生转变的过程。但是由于永州市经济发展水平滞后等原因，目前永州市的城镇化水平仍远远低于全国、全省平均水平，并成为制约永州市加快发展的重要因素。因此，正确分析和认识永州市城镇化水平、存在的问题，认真研究探索加快推进城镇化进程的思路、办法和机制，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。    

    一、永州市城镇化现状

    “十五”期间，我市城镇化建设取得了显著成绩。基础设施建设加快，扩大了城市规模，增强了城市功能，提高了城市品位。随着招商引资力度的加大，特别是衡昆高速湖南段和洛湛铁路永州北段的贯通，城镇化建设赶上了一个难得的机遇。2007年末全市总人口580.16万，其中城镇人口198.41万,中心城区人口近40万。通过推进城镇化建设，形成了以冷水滩为中心的人流、物流和资金流中心，优化了资源配置，营造了二、三产业良好发展环境，有力地拉动了经济增长。城镇发展速度较快。在未建市之前，城市的发展集中在零陵区，主要是地理位置没有优势，支柱产业优势不明显，资源的利用率低，转化成本高。撤区建市后,以冷水滩区为依托，冷水滩区逐渐成为全市的中枢，形成了冷水滩为核心的政治、经济、人文中心。城镇化水平由1995年的17.9%发展到2007年的34.2%，几乎翻了一番，其发展速度可见一斑。 但永州市城镇化水平与经济社会发展要求和全国、全省相比差距较大，城镇化水平还比较低。      

     （一）规模小

    永州市的城镇化规模小主要表现在没有形成集中型城镇，只是有了块状城镇式城镇的雏形，城镇幅谢功能不明显，城镇规划滞后、建设乏力。永州市现有建制镇108个，从人口来看，只有两城区和祁阳、宁远、道县城关镇达10万人以上,占建制镇的4.6%；超过1万人的镇32个,占29.6%;从建成面积看，块状不一，大小各异。而集贸性城镇占总数的70%以上，主要以为周围农村提供商品交换、物资集散等为职能。

    （二）城镇缺乏支撑产业,支撑力量弱

    经济指数始终是城镇化建设的核心指标，脱离经济的迅猛发展谈城镇化建设无异于痴人说梦话。2007年末全市108个城镇中有31个尚无规模以上工业企业,占28.7%。再就是永州市的本土企业或者说资源型产业并无强大优势，大型的集约型的企业群没有形成萌芽之势，一批优秀的土地资源以及人文资源没有得到充分的发掘，二、三产业欠发达，更重要的是对本市的财力积累功劳不大，份额不多, 导致进入城镇的农民就业和生计难以保障，制约城镇化发展。

    （三）城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求

    永州市大部分城镇财力薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分镇是靠中央的转移支付来运转,缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求,而导致基础设施薄弱。目前全市的的108个镇中尚有16个镇还没有通自来水,占14.8%,而统一埋设了下水管道设施的仅有25个镇,占23.1%。

    （四）城镇发展存在“人才短缺”和“劳动力剩余”的矛盾

    农村城镇化建设过程中需要管理人才，城镇企业生产发展需要专业技术人才，农业科技推广需要农技人才，但是由于农村城镇的生活条件，信息交流、交通、通讯、娱乐和再教育条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业，而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村存在大量富余劳动力之间的矛盾。

    （五）与周边地市相比,永州市城镇化发展步伐较慢

    2007年末,永州市的城镇化水平达到了34.2%,仍低于全省平均水平6.25个百分点,在全省处于偏下水平。和相临的衡阳 、郴州市相比,分别低7.02、5.82个百分点,仅高于邵阳市5.18个百分点。

    二、加快永州市城镇化建设的对策建议

    （一）统一认识,搞好规划，正确定位城镇化的发展方向

    规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。要抓好城镇区域规划，明确各城镇的功能定位，发挥各自的优势和突出各自的特色。我们要把各个城镇的特色充分挖掘出来，大力发展一镇一品的经济结构。在城镇化进程中，应尽可能根据当地的风土人情和集镇的风貌定位，根据文化含量，保持与历史一脉相承的地方文化，确立城镇的建设风格。结合永州市实际，要围绕“三线(湘桂、洛湛、二广)一中心”加快重点城镇建设步伐。一是中心城区建设。要传承厚重的历史文化和中心城区的优势，力求精美，面向未来，拉大城市框架，力争零陵、冷水滩两城区的对接，建成中等城市规模,提升城市的品位。二是工业园区建设。加大招商引资力度。加快二、三产业的发展，才能扩大城市规模,要使工业园区成为今后城市最大的造血带和供血区。

    （二）完善政策，着力营造城镇化建设的良好环境

    永州市在推进城镇化过程中遇到了较多的矛盾和问题，这些矛盾和问题必须用改革的办法加以解决，要大胆探索与城镇化配套的改革措施。一是改革现行户籍管理制度。重点是消灭农村户口和城镇户口差别，统一城乡居民身份，让农村人口与城镇居民拥有同等发展机会，让农村人口进入城镇居住、工作和创业不受身份限制。同时要制定切实可行的政策鼓励大中专院校毕业生、有专业技术的人才到农村镇工作,加快农村城镇的发展。二是调整劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法。让农民进城就业、就医、上学等方面不受限制和歧视，与城镇居民共享社会福利事业带来的实惠。三是用改革的思路和市场经济手段，建立多元化的城镇基础设施投入机制。坚持以经营的理念建设城镇，加快土地资源向土地资本转变，充分吸纳民间资金参与集镇建设，不断拉大集镇框架，积极引导农民进城入镇务工经商，通过从事非农产业减少农民,从而致富农民。要学习和借鉴广东中山市“市场筹资为主、政府补助为辅，政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道融资”的经验，建立多元化的城镇基础设施投入机制，坚持“谁投资、谁受益”的原则，使投资者真正得到实惠，加快城镇基础设施建设步伐。

    （三）坚持“四个结合”，做大做强城镇支撑产业

    在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。既要以城镇化强力带动二、三产业发展，又要以特色产业支撑和促进城镇化建设，坚决防止城镇“空心化”。一是把城镇化同工业化结合起来。在推进城镇化过程中，必须首先要加速工业的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，合理布局、相互促进、共同发展，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇。二是把城镇化同农业产业化结合起来。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化，同时促进城镇建设和发展。三是把城镇化同劳务输出结合起来。在不断提高劳务输出水平的同时，积极利用多年来劳务输出成果，鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力。四是把城镇化同发展现代服务业结合起来。在未来经济结构中，现代服务业是主体。因此，在推进城镇化过程中一定要着眼长远，大力发展服务业。要积极扩大开放，大力招商引资，兴办城镇各类市场，通过繁荣城镇，达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的。要提升餐饮、住宿和批零商业等传统服务业，要加快发展交通、通讯、科技、文化、金融、保险和旅游等现代服务业，让城乡居民同享现代文明成果，在提高城镇经济水平的同时，逐步提升城镇文化品位。

    （四）严格管理，建设节约型和环境型城镇

    在推进城镇化过程中，要依法严格管理城镇，首先要注意的问题就是环保。城镇的任何建设，都会对城镇的生态环境造成影响，在建设的时候一定要保护好生态环境，而且使生态环境随着城镇建设越来越好，同时，要实施城镇“四化”（绿化、美化、净化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、废气、噪声、粉尘、医疗垃圾），创建舒适的人居环境和城镇创业环境。其次要切实保护耕地。在城镇化建设过程中，要特别注意对土地的有效开发利用。要通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地。要禁止 “圈地为园”，盲目扩大城镇规模的行为。

［永州市统计局 陈明辉 供稿］