我市交通统计工作改革之我见

来源:    发布时间:2002-06-12

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    在我国已正式加入WTO以后,随着市场经济的日趋完善,高科技水平快速发展和高科技手段的普遍应用,我市交通统计工作面临着许多的机遇和挑战,同时伴随着全国机构改革的进行,人员的精简,此时我市交通统计工作迫切需要一支高素质、高水平、高效率的工作队伍,以便及时、准确地反映整个行业,乃至整个社会的经济现象及其运行规律。

    一、现阶段我市交通统计工作模式

    到目前为止,我市交通统计工作管理模式是“部门统计一竿到底,行业统计不加过问”,即市交通局统计部门对交通部门统计工作直接与基层交通统计部门联系,由基层交通统计单位直接上报市交通局,而对交通行业统计工作,由所属交通行业管理部门负责,而市交通局却只起一个收集、保管其报表的职能,一般不去加以过问其事。此模式有其利,也有其弊,其利是能够及时上报上级部门所需要的报表数据,减少了一些中间环节的重复汇总,同时也减轻了一些中间环节的工作压力;但其弊却主要有以下几个方面的突出表现:

    (1)容易造成数据的片面性,在经济决策方面,使上报的数据资料缺乏有用的参考价值。交通部门统计和交通行业统计如果分开的话,也就是把一个完整的整体分割成两部分,使其互不相联系,这样统计上来的数据对上级有关部门进行经济预测时,就没有什么多大的意义了。只有把这两项内容看成是一个有机的整体而得来的数据,才能真实地反映社会经济发展的实际情况,才能真正实现统计工作的价值。

    (2)使我市交通统计工作处于被动的局面,同时也造成了交通统计工作中间环节的严重脱节。一管到底,其中间环节交通统计部门就觉得无事可做,在他们的心目中,好像没有统计这么一回事。同时其中间环节的有关部门在进行某些决策时,对有些重要的数据资料掌握甚少。

    (3)加重了市交通局统计机构的工作压力和工作难度,在交通基层单位某些人的眼里,这统计工作好像是市交通局与上级有关部门的事情,好像这些数据对自己本单位来说无关紧要似的,因此不管什么大事小事通通往市交通局统计部门推卸责任。(4)使交通统计工作呈现出一种混乱的局面,各部门、各单位的统计口径和计算依据等五花八门缺乏协调和联系,从而也导致了某些数据不准确,没有实际操作性,此弊主要体现在交通综合统计工作方面。权衡利弊,我个人认为对我市交通统计制度改革已是目前当务之急,已非改不可。

    二、具体改革办法和实施步骤

    以前在计划经济体制下,统计事项比较单一,情况也比较简单,统计工作也比较简化,因此市交通局统计部门对基层单位各项统计工作也抓得比较细致和具体。但随着市场经济的逐步发展,以前的工作方法难以适应今天的市场信息需求,特别是随着公路建设事业的快速发展,各方面的交通统计数据资料已越来越显得捉襟见肘了。加之在去年我省交通统计制度改革中明确提出:逐步弱化交通部门统计报表制度,进一步加强交通行业统计报表数据的汇总上报制度。因此在这样一个大前提下,我市交通统计工作应从以下几个方面加以改革。

    (一)强化垂直领导,盘活各级交通统计机构的统计工作,使其工作由变动走向主动。

    市交通局负责全市交通行业统计的宏观调控工作和各项协调工作以及对统计工作的各项执法检查、监督管理工作。各县市区交通主管部门和局属有关行业主管部门统计机构,具体负责本部门和所属单位的日常统计事务工作,并归口负责所属基层单位统计数据的汇总、审核工作。而基层交通单位的统计机构却负责本部门、本单位统计基层数据的收集、整理、上报工作。这样如果协调好了这三者的关系,就形成了一个上中下非常协调的交通统计工作体系,同时也便于我市交通统计各项工作的贯彻实施和各种统计法律、法规的贯彻执行。

    (二)加强扶植指导,健全基层交通单位的各项统计制度,完善各种统计台帐,使采集的统计源头数据合理化、合法化和科学化。

    我市交通基层单位在统计基础工作方面都比较薄弱,统计人员业务素质水平不高,加之基层单位的经济效益都不是很景气,这样势必造成了统计工作被动的局面。因此对交通基层单位统计工作的扶植和指导工作任重道远,这种局面也不可能在短时期内就能达到预期效果,只能在以后的工作中,慢慢地予以完善,使其走入正常的工作轨道上来。同时交通基层各部门、各单位的各种统计台帐,该建的台帐要尽快予以落实建立,已建立起来的应进行更新和完善,尽量做到帐实相符,确保各项统计指标源头数据的真实准确。

    (三)结合实际情况,制定具体方案,充分发挥交通中层统计机构的桥梁纽带作用。

    交通中层统计机构应该是上级交通统计部门的一个窗口,对各种统计数据和资料的来源,作为中层交通统计机构的统计人员,直接与基层第一线打交道,应该是比较清楚,其掌握的情况也应该比较全面。因此,我觉得我市交通统计工作的重点应该放在对中层统计机构的健全和监管上,同时加强对其统计人员业务素质水平的提高,这样由点到面,渗入基层,形成一个快速便捷、真实准确的交通统计报表上报体系。我市交通行业统计工作制度具体见下图所示。

    (四)改变观念,灵活运用统计方法,以抽样调查或重点调查等方式逐渐代替过去的全面调查报表方式。

    随着政府机构改革的全面铺开和政府对企业实行抓大放小体制改革的进一步深化,以及政企实行脱钩的政策方针的制订,对我市交通统计也是一次大的考验。在今后的交通统计报表制度中,如果再实行以全面调查的形式来获取统计数据资料已是不可能的事了,就是可能的话,也难以保证有足够的人力、物力和财力来专干这项工作。因此在今后的交通统计工作中,要以抽样调查或重点调查等方式为主,再结合一段时期的全面调查,当我们的各项交通统计制度和各种统计数据资料逐步走向完善的时候,我们的交通统计工作也就顺畅了,工作强度也就减轻了。

    三、我市交通统计今后的工作思路

    (一)加强领导重视,健全统计制度

    领导重视是各项工作的坚强后盾保障,而制度的健全却又是确保各项统计指标数据来源真实准确的重要手段,因此此项工作我个人认为应该作为一项重要任务,提到我市交通行业各单位、各部门的议事日程表上来。各单位、各部门必须成立健全的交通统计机构,明确具体的负责人,并配备专(或兼)职的统计人员,使交通统计各项工作能够做到事事有人管,事事有人抓的良好工作局面。各单位、各部门要在《统计法》和《统计实施细则》等法律、法规的具体指导下,根据各自的实际情况,制订出一套切实可行,又符合市场经济发展规律的统计方法来,使我们的交通统计工作真正地来源于社会,服务于社会,同时也为我们的单位领导和政府有关部门提供切实可行的管理数据资料。

    (二)转变思想观念,完善基础工作

    统计工作说到底是对已发生事实的一个数量化总结,滞后性是其特点,但是统计工作又要求客观反映社会经济现象,并从中找出其运行规律。因此我们必须提高认识,着眼未来,照顾全局,服从安排,从本单位的长远利益来考虑,各级交通统计机构的统计人员在工作上应主动请缨,同时对那些可能大量出现的社会经济新问题、新现象,必须抓紧时间尽快认识、体会,并在工作中及时予以改进和完善。

    (三)强化知识水平,提高业务素质

    在统计工作方面,我们不能老停留在表面的数字统计上,而要不断地更新自己的知识,提高专业技术水平,要把呆板、枯燥的数字变成让人看得懂,摸得着,具有实际操作性的重要参考资料,也就是说要把统计工作中定量分析与定性分析结合起来,找出其中的规律,为社会提供切实可行的参考数据资料,要做到这一点,那就要看我们各级交通统计机构中统计人员的素质水平了,因此在工作中各级交通统计人员应刻苦学习,勤于思考,不断丰富和完善自己的知识面,以跟上时代潮流的发展。

    (四)改进工作方法,确保统计质量

    在目前,我市各级交通统计机构的统计方法还比较单一,基层各级统计机构的统计人员除用手工进行统计数据的简单收集、汇总外,几乎没有其他的方法。可随着社会的进步和科学技术的发展,显然这一方法已显得比较原始,难以适应社会经济的发展要求。因此在今后的交通统计工作过程中,应普及以计算机来代替手工报表操作这一过程,并实现计算机的联网上报工作,这是社会发展的需要,也是保证统计数据资料质量的一条根本途径,同时也能为各级交通统计机构的统计人员减轻工作强度,使其能抽出一部分时间来对统计数据资料进行定性的分析和研究。

    我市交通统计制度的改革任重道远,如果要做到以现代化的统计方法和手段来适应时代的发展,也决不是凭嘴说说就可以实现的,而要有足够的人力、物力、财力来加以保证,但我相信,随着交通事业的快速发展,这一目标也会在不久的将来能够加以实现,我们相信这一天的到来。