株洲推进工业化进程现状、问题及对策

来源:    发布时间:2002-09-27

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    今年是我省全面实施“三化”战略的第一年。作为“三化”重点战略的核心工程——加快工业化进程,在我市已取得初步成效。从衡量工业化进程的4个指标完成情况来看,除非农劳动力占全社会劳动力比重略有下降外,其他三项指标均有不同程度的上升。1-7月,全市完成国内生产总值181.9亿元,同比增长11.5%;人均GDP达4965元,同比增加493元;实现工业增加值78.8亿元,增长14.1%,工业增加值占GDP的比重由41.8%提高到43.32%;全市非农劳动力占全社会劳动力比重为51.1%,比2001年末略降0.1个百分点;城市化水平达到39.8%,比2001年年末提高0.2个百分点。

一、今年以来我市推进工业化的基本情况

(一)、提高认识,强化措施,工业化氛围渐成气候。
    省第八次党代会后,市委、市政府对推进工业化工作相当重视,先后召开了推进工业化座谈会、汇报会,制定了《株洲市推进工业化进程规划》,出台了加快推进工业化奖励办法,加快推进企业产权制度改革和推进下岗失业人员再就业三个建议意见。确定了4个标志性区域,13个标志性工业企业和20个“小巨人”企业。从株洲电力机车厂等大中型工业企业中选派有企业管理经验的人才到县(市)区担任分管工业化的县(市)区长。随着市委、市政府一系列行之有效措施的实施,全市上下加快工业化进程工作逐渐升温。各县(市)区及市有关综合部门都围绕加快工业化进程这一主题,开展了理论上的论证。各县市区均成立了以书记为顾问,县市区长为组长的推进工业化进程的工作领导小组,负责领导协调推进工业化进程工作。与此同时,各县市区都根据各自的实际制订了各具特色的工作措施。石峰区政府确定的今年十二件实事中有八项是围绕推进工业化进程工作,同时以区政府1号文件颁发了《关于奖励经济发展的若干规定》,加大了对区域工业企业的奖励力度。高新区着力营造发展环境,形成“洼地效应”;继续完善天台科技园基础设施建设,进一步加大粟雨科技园的开发力度,加快城区美化、亮化进程;出台了《重点扶持优势产业和优质企业发展壮大的暂行办法》、《招商引资奖励办法》和《2002年“企业增盈、财政增收”奖励办法》,区财政还拿出100万元分五个档次奖励纳税大户,激励产业发展。醴陵市为促进陶瓷产业提质升级,增强工业核心竞争力,向省人民政府申请把醴陵陶瓷作为湖南省标志性产业进行建设。芦淞区制定了推进工业化进程企业考核验收办法和细则;设立了推进工业化启动资金15万元。其他县 (市)区都围绕推进工业化进程,采取了召开动员大会、加大舆论宣传力度、县级领导联系重点企业、出台税费优惠政策等各种特色措施。各工业企业也抓住“推进工业化”这一新机遇,纷纷制定了更加积极的生产经营目标和措施。国土、银行、劳动、财政、国有资产经营公司等部门用足用活政策,积极做好服务工作。目前全市一个“服务工业化、服从工业化、一切为了工业化”的良好氛围渐成气侯。
(二)、扩大技改,调整结构,传统产业与高新技术产业齐头并进。
    2001年以来,我市提出“以用高新技术培育发展新兴产业,用先进适用技术特别是信息技术提升改造传统产业”作为工业经济结构调整的主要途径。进一步加大技术改造力度,提升了传统产业的竞争力,高新技术产业活力十足。
    1.技术改造成效显著。2001年以来,我们把技术改造作为做大经济盘子,积蓄发展后劲的重要手段,通过增加技术改造的投入,形成一批较为亮丽的经济增长点。2002年全市新增规模以上新开工企业达44家,1-7月这44家企业新增产值3.43亿元,拉动全市工业增长2.41个百分点。特别是一批规模大、起点高的大型项目的竣工投产,给我市工业带来了的生机和活力。如株洲冶炼厂50吨铟改扩建工程和白银火法扩建工程、南方公司转包生产线、株洲化工集团有限公司的水合肼扩能工程等项目已顺利竣工投产,为企业带来新一轮的发展机遇。
    2.传统产业提升加快。去年我市对一些传统产业如烟花、鞭炮、瓷器等行业进行了治理整顿,通过加大投入,整合规模,改变了过去那种散、小、全的弱势竞争局面,形成了一批具有较强竞争实力和规模的企业集团。2002年全市就新增规模以上烟花、鞭炮企业15家。 1-7月,全市烟花、鞭炮的产量较上年同期增长38.36%,全市41家烟花、鞭炮企业新增产值1.40亿元,拉动全市规模以上工业增长1.02个百分点。
    3.高新技术产业新经济增长点作用日趋显著。我市高新技术产业按照集约经营,聚集经营,规模经营的发展思路,依托高新技术产业开发区做大做强高新技术产业,新经济增长点作用日趋显著,1-7月,高开区“一区三园”工业产值同比增长30.11%,拉动全市工业增长12.06个百分点,对全市工业增长的贡献率高达68.38%,全市规模以上工业企业实现新产品产值8.41亿元,同比增长50.68%。
(三)、突出重点,扶优帮困,工业经济运行质量提高。
    一是工业生产快速增长。1-7月,全市累计完成工业增加值78.8亿元,增长14.1%,增幅比上年同期高2.5个百分点,其中规模以上工业企业完成增加值41.2亿元,增长17%,居全省第5位。当月完成工业增加值6.19亿元,增长23.3%,比全省平均水平高4.1个百分点,在“一点一线”城市中列第3位,比衡阳、湘潭、长沙高5.8、2.9和1.3个百分点。规模以下工业完成增加值37.6亿元,增长11.1 %,增幅居全省14个市州之首。二是产销衔接较好。随着国际市场的转暖和国内市场开拓力度加大,工业产品销售形势看好。1-7月,全市规模以上工业企业完成销售产值141.49亿元,同比增长16.43%,产销率达98.4%,比上年同期提高0.84个百分点。其中7月当月产销率达99.1%,同比提高2.6个百分点,普通机械制造业、专用设备制造业、煤炭采选业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业等行业销售率超过100%。三是经济效益继续向好。1-7月份,全市规模以上独立核算工业企业实现销售收入122.1亿元,同比增长13.26%,全市工业经济效益综合指数为93.24,比上年同期提高6.62个点,三个层面的工业企业经济效益全面增长。盈亏相抵后实现利润2.98 亿元,同比增长39.41 %;国有控股企业实现利润2.24亿元,增长26.42 %;地方国有控股企业实现利润2.54亿元,增长1.1倍。四是标志性区域、标志性企业、“小巨人”企业发展势头好转。1-7月,醴陵市、石峰区、芦淞区和天元区四大标志性区域共完成工业总产值110.16亿元,增长12.87%,实现利润2.48亿元,增长29.59%,株洲冶炼厂、湘火炬、南方公司等12家标志性工业企业完成工业总产值58.82亿元,增长11.73%,拉动全市工业增长5.27个百分点。实现利润2.7亿元,增长 3.38%,占全市工业利润总额的90.6%。1-7月份,“小巨人”企业累计完成工业总产值7.7亿元,增长23.94%,高于全市平均水平6.3个百分点;实现利润 5132万元,占全市的17.11%。
(四)、借助外力,寻求合作,株洲企业迈出向外扩张新步伐。
    我市部分大中型工业企业发挥自身优势,抓住经济结构调整的机遇,在行业相近,市场相连的领域,充分利用外部的市场、资源和存量资产,在全国乃至全球进行低成本扩张,壮大自身实力。目前全市有20家以上的企业实施了对外扩张,其中规模和影响较大的主要有湘火炬、唐人神、南方、国光、株化、硬质合金、608所、时代、兴隆化工、神风通信、湘怡中元、湘珠化工、太子生物、金泰制药等14家。通过企业实施对外扩张,全市工业新增年销售收入30亿元以上,新增利税达数亿元。湘火炬利用资金、机制、品牌等方面的优势,先后在国内外收购、参股、控股了20多家生产企业和销售公司,产品由单一的火花塞发展到包括变速箱系统、制动系统、重型车桥等在内的汽车配件系列,并且还介入了机电产品制造领域和金融、工业气体等行业。现公司总资产达23亿元,年销售收入15亿元,年利润过亿元,三项主要经济指标分别比扩张前增长数倍或十倍以上。是全市对外扩张力度最大、步伐最快的企业。99年至2002年7月期间,唐人神集团先后在全国13个省市建立了28家控股公司,完善了“种苗——饲料——养殖——收购——屠宰——加工——销售”一条龙产业工程,形成了“公司+农户+市场”的发展模式。1998年实现销售收入3.5亿元,1999年实现5亿元,2000年实现8.7亿元,2001年实现13亿元,成为农业产业化的龙头企业。目前唐人神集团筹建海外公司工作正在进行当中。湖南太子奶生物科技有限公司于2002年7月28日在北京密云县工业开发区建成由公司控52%的我国活性乳酸菌发酵奶最大的生产基地—北京太子奶生物科技股份有限公司,正式建成投产总计投资1.8亿元,占地200亩,预计年产值将达到20亿元。国光集团在株洲高新技术开发区组建了“国光宏生药业”,在长沙投资“长沙恒生医药有限责任公司”、“湖南国光宏生堂医药研究院有限公司”,在长沙投资控股“湖南宏生堂制药有限公司 ”、在浏阳生物工业园建立了“湖南九汇现代中药开发有限公司 ”、在岳阳投资组建了“景达生物科技开发有限公司”和“岳阳朗力夫有限责任公司 ”。其中在浏阳生物工业园一期投资1.5亿元,预计三年后可年产15亿元。

二、目前推进工业化进程的压力和危机

    株洲作为全省推进工业化进程的排头兵,也是全省上下关注的焦点。今年以来,我市推进工业化进程虽然取得了一些成效,但是为了保持全省领先位置,顺利实现工业化目标,目前面临着许多压力和危机。
(一)、推进工业化进程的内在动力不足。突出表现在以下几个方面:
    1、传统企业活力不足。企业是推进工业化进程的主体,在一定程度上工业化进程的快慢取决于企业发展的好坏。企业活力不足其一是标志性工业企业拉动作用不大,“小巨人”企业效益不优。  1-7月,全市12家标志性企业完成工业总产值58.82亿元,增长11.73%,增幅低于全市平均水平5.91个百分点,拉动全市工业增长5.27个百分点,对工业增长的贡献率为29.89%,比资产所占比重低25个百分点,与长沙19家标志性企业良好的发展势头相比,反差较大。1-7月份,长沙市19个标志性企业同比增长49.6%,拉动全市工业经济增长23个百分点,其贡献率高达98%。而与此同时,我市20家“小巨人”企业虽然生产增幅较高,但其经济效益却不尽人意。1-7月全市20家“小巨人”企业实现利润5132万元,同比仅增长8.94%。其二是工业竞争力相对不强。工业竞争力的强弱是一个地区整体经济实力高低的重要标志,也是一个地区加快工业化进程的决定因素。最近,市统计局运用多指标综合评价法对全省14个市州2001年的工业竞争力进行综合评价排序,结果表明,我市的工业竞争力为37.02 %,分别比长沙和岳阳低10.71 和1.2个百分点。其中资金利税率(5.46%)、销售税金占销售收入的比重(1.11%)、销售成本占销售收入的比重(逆指标)(81.40%)这三项指标未达到全省平均水平,在全省处于劣势。从工业经济总量看,我市与国内发达城市的差距正逐步拉大。1996年我市工业增加值为97.58亿元,,是深圳的26.38%,2001年我市的工业增加值只有深圳的15.59%。五年前,厦门市的工业经济总量与我市基本接近,我市为厦门的70.79%,这五年间,厦门以年均增长14.02%的速度增长,高于我市年均增幅2.58个百分点。2001年厦门市工业增加值达到265.66亿元,是我市的2倍。从销售收入占全国的比重来看,深圳、宁波、青岛和大连等市均超过了1%,其中深圳市达到了3%,而株洲市只有0.22%。从户均创利指标来看,1998年我市工业企业户均创利124万元,相当于深圳的1/5,而2001年户均创利只有130万元,仅相当于深圳的1/10。其三是企业资金紧缺状态依旧。7月末,全市工业企业应收帐款净额为57.85亿元,比上年同期增加8.13亿元,增长 16.36%,产成品资金占用高达19.21亿元,两项资金合计占用流动资金的比重高达46.56%,部分企业因严重匮乏流动资金,再加上历史包袱沉重,而无法保持正常生产,生产开工不足。南方公司、株洲电力机车厂等标志性企业也反映缺乏资金已成为企业做大做强的主要障碍。同时,资金困难也一直是我市规模以下工业发展的瓶颈,据市企业调查队的调查资料显示,80%的企业认为“资金困难”是目前企业发展存在的主要问题。其四是再就业和“两个确保”压力大。至6月底,全市下岗职工6.5万人,同比增加1万多人,企业改革过程中分流的下岗人员,每年新成长劳动力的就业、农业人口的转移、转业退伍军人的安置等交织在一起,就业形势越业越严峻,“两个确保”的资金每月缺口1400万元,资金调剂越来越难;“低保”资金需求大,全市需救济人数已达到11万人,按每人每月50元计,全年需6388万元,这部分资金缺口较大。此外,下岗职工的增多,确保稳定的任务十分艰巨。
    2、工业投入不足。1-7月,全市完成工业投资 10.24亿元,同比增长 75.64%。工业投入虽然增长幅度较大,但主要是靠一些续建的大项目支撑。如扣除沈阳宏园的投资额,完成工业投资额同比仅增长24.14%。前7个月,全市工业投资的新项目82个,投资总额23.61亿元,投资规模项目个数增加34个,但总规模却下降 17.07%。另外,我市工业投资一直是国有经济唱主角,民间投资偏冷。在 10.24亿元工业投资中,国有经济占50.59%。从投资的资金情况来看,自有资金和银行贷款所占比重高达80.6%,外来资金明显偏少。据对一区三园今年投资的资金来源统计,市外资金投入的比重的不足50%。目前,我市资金外流情况较为严重。主要表现在几个方面:一方面是银行有钱贷不出。1-7月全市存贷差高达92.64亿元,货币净回笼达22亿元之巨,绝大部分企业资金紧缺,企业存款下降。另一方面“部分企业资金外流”,有“胜利大逃亡”之嫌。如果新项目引不进, 现有企业做不大,留不住,那么推进工业化进程无从谈起。
    3、民营经济支撑力不足。近几年来,由于大批国有企业进行资产重组、人员分流和产品结构调整,使得国有经济拉动经济增长的作用明显减弱。与此鲜明对照的是,蓬勃发展的民营经济,已成为保持国民经济持续增长的生力军。江浙一些民营经济较发达的城市,其经济总量比重已达80%以上。其中浙江温州2001年民营经济占国内生产总值的比重达85%,在工业总产值中占95%,在税收中占80%。全市仅电信、移动等6家国有企业,个体工商户21万多家,私营企业27万多家,有限责任公司2.04万多家,股份合作企业2.03万家,股份有限公司65家,企业集团190多家,产值上亿元的企业有30多家。省内的郴州市到目前拥有规模以上民营企业417家,销售收入达1000万元的有120家,达5000万元的有10家。而我市由于特有的经济结构,民营经济发展一直较为缓慢。目前民营经济占规模以上工业企业的比重不足10%。相对来讲,在我市最为活跃、最具成长性的民营经济对经济增长的拉力偏弱。
(二)、企业改革困难重重。市属企业产权制度改革面临的主要问题是企业人员、债务包袱较重,净资产不足。我市63户市属企业中,有39户未改制,这些企业的资产负债率高达94%,净资产只有7300万元,而职工有29000多人,安置资产(资金)缺口很大。部分省属企业改制进展艰难,洗煤厂的改制工作已进行了两年,但因土地处置问题,改制方案至今没有批复。株钢、湘华破产后一直未能重组,是我市重大不安定隐患。株麻由于职工安置资金不足,无法进入破产程序。此外湘东铁矿、湘东钨矿、潘家冲铅锌矿也存在不稳定隐患。
(三)、“三化”互动性不强。推进“三化”进程,工业化是核心,农业产业化是基础,城市化是载体,只有保持“三化”的同步协调推进,经济发展才会具有活力,增长质量才会稳步提高。而目前我市“三化”推进工作不够同步。农业产业化和城镇化进程相对滞后。1-7月全市规模以上工业企业中,以农产品为原料的加工业产值不足 11亿元,同比下降13.14%,占全市规模以上工业总产值比重由上年同期的10.32% 降至8.72%。农村劳动力转移出现“返水”。据抽样调查,今年上半年,农村劳动力转移同比下降2.6%。小城镇建设尽管在扩容提质方面做了大量的工作,也取得了一定的成效,但在引导产业进镇、发展工业小区方面效果不够明显。

三、今后一般时期推进工业化进程的措施与潜力

    根据省委、省政府的统一布署,推动“三化”进程将是今后相当长一段时期内经济工作的主题。作为“三化”的核心工业化,应该摆在突出位置,作为重中之重的工作来抓。为全面贯彻落实这次全省优化经济环境,推进工业化进程工作汇报会议精神,结合我市实际,我们应进一步转变观念,统一认识,调动全社会各方面的积极因素,着力抓好以下几项工作:
    (一)、提高认识,凝聚各方力量,增强推动力。云川省长在这次汇报会上指出:“推进工业化进程,不是一个简单地发展工业问题,其实质是对经济结构进行战略性调整的过程;是依靠优秀的管理人才利用先进的科学技术,借助现代化的资本市场对初级资源性产品进行深加工、精加工和高加工的过程;是依靠“三改一加强”对现有工业进行重组,重在增强企业核心竞争力的过程。是一个不断探索、不断实践、不断创新和不断提高的过程。因而,各级领导要进一步提高对推进工业化进程的认识。自觉地把思想统一到省第八次党代会和今年初全省经济工作会议和这次汇报会议精神上来,大力增强推进工业化进程的主导意识,牢固树立以工业化推进跨越式发展的新观念,部署工作要突出工业化,制定政策要有利于工业化,各项措施要服务于工业化,工作要围绕工业化干,作风围绕工业化转。执行省委、省政府和市委、市政府关于推进工业化的决策,不能只是喊在口上、写在纸上、挂在墙上,关健是要落实在行动上。各级政府要转变职能。主动地还权于社会,让权于企业,渡权于中介,致力于服务。做到“不错位”、“不越位”、“不缺位”,在推进工业化进程中要有所作为。同时,要进一步加强推进工业化组织领导,量化推进工业化进程考核指标,增强推进工业化的责任感。要充分利用报纸、电视台和广播电台等新闻媒体开辟专栏,宣传推进工业化的有关政策,营造良好的氛围,使人民群众认识到自己在推进工业化中的主体作用,凝聚各方力量,加快工业化进程。
    在推进“三化”进程中,“三化”互动尤为重要。工业化进程的加快,需要城镇化的超前发展和农业产业化规模的不断扩大。首先要加快农业产业建设的步伐。农业产业化既是工业化的延伸,又是工业化的重要组成部分。目前,我市农业产业化进程不尽人意,农产品加工转化率仍处在较低的水平线上,农产品加工业产值与农业产值之比仅为0.61:1,大大低于工业发达国家3:1的比例,也低于全省0.69:1和全国0.78:1的水平。如果我们能把这一比例提高到1:1,按现行价格计算,全市年加工业产值就可以增加30多亿元。农业产业化的潜力相当大。我们要在加快工业化进程的同时,要努力适应农业发展的新要求,调整优化农业产业结构,合理整合农产品资源,大力延伸农业产业链,把农产品加工业作为农业产业化和工业化的连接点,带动农业规模化、集约化经营。其次要加快城镇化建设步伐。城镇化是工业化的载体和伴生物,城镇化水平的高低,对工业化的持续快速发展有着举足轻重的作用。2001年度,我市按市场汇率均价计算的人均GDP已超过了1000美元(为1065美元),但城镇化水平仅为39.60%。根据世界货币基金组织1998年对全球100多个国家的研究结果表明,人均GDP为400美元的国家,其城镇化水平要达到49%,人均GDP为500美元的国家,其城市化水平要达到52.7%,人均GDP在800美元以上的国家,其城市化水平要达到60%以上。与世界通用的平均水平相比,我市城镇化水平滞后了近20.4个百分点。特别是5县(市)的城镇化水平仅有24.49%,与世界平均水平相比滞后了整整35.51个百分点。城镇化滞后于经济发展水平,不利于社会总需求的综合增长,容易导致低水平的经济过剩。城镇化过程,其实质是农村居民市民化过程,是加快农村劳动力转移的有效途径。据测算,我市城镇化率每提高1个百分点,可以吸纳农村剩余劳动力1.5万人。要按照“高起点规划、高标准建设、专业园区布局”的思路,全力加快小城镇建设进程步伐。
    (二)、优化环境,创造“洼地效应”,增强吸引力。环境是形象,环境是无形资产,环境出生产力。经济环境的好坏,是一个地区、一个部门领导思想水平、工作水平和调控能力的综合体现,决定推进工业化的速度。在市场经济条件下,各类生产要素始终处于流动状态,随着国内市场一体化和经济全球化趋势的发展,资金、技术、人才和商品等要素将依据价值规律和市场竞争法则在全国或全球范围内大规模地流动。经济环境好的区域,对要素的吸引力强,有助于要素的流入;经济环境差的区域对要素的吸引力弱,甚至导致要素的流出。所谓“洼地效应”是指本区域与其它区域相比,环境质量更优。对某些资源、产业等要素具有很强的吸引力,形成优于其它区域的优势,从而提高本区域的综合竞争力,使经济增长能够发挥后发优势,实现更快地发展速度。我市作为内陆欠发达地区,要加快推进工业化进程,靠自身积累太慢,靠财政投资太少,靠银行贷款太难。外商来株洲投资,看中的是优越的投资环境和宽松的政策条件。因此,我们要抓住入世带来的机遇,努力适应国内外环境的变化和资源、产业、资本等要素流动的新特点,既要多方设法改善硬环境,使株洲的“路更宽、灯更亮、城更美”,又要完善市场机制以增强“软件”服务“内存”,构筑工业化发展平台,培育适应现代经济发展、统一开放、竞争有序的市场体系,形成“洼地效应”,增强吸引力,提高利用外资的规模和水平。在确定招商引资的大政方针时,要在法律允许的范围内,力争做到能优惠则优惠,能倾斜则倾斜,能宽松则宽松,比较妥善地满足外商来株洲投资发财的欲望。同时,要进一步改革审批制度,简化外商办事的程序和手续,提高工作效率,为外商营造一个按照WTO的要求和国际惯例投资、管理、经营的良好环境。要能真正做到使新项目引得进,现有企业做得大、留得住。努力把株洲建设成全省经济环境最优的城市。
    (三)、整合资源,优化结构,增强生存力。近几年,我们在整合资源、优化结构、组建企业集团方面做了大量的工作,今年 1-7月,株冶、南方、唐人神、湘火炬、国光、光明玻璃和株化等7个企业集团累计完成销售额为仅有53.3亿元,占全市规模以上独立核算工业企业的比重为43.7%,仅有青岛海尔集团1家企业的六分之一。面对当前世界经济发展形势不确定因素增多新情况,一是要抓好资本营运,力促企业上市,借助资本市场打造“航空母舰”。一家好的上市公司可以带活某一区域产业。到2001年底止,株洲工业企业已有3家上市公司,这些上市公司对促进株洲工业化进程发挥了积极的带动作用,其成效不可低估。政府一方面要对优势上市公司加大扶持力度,帮助其解决发展中的问题和困难。对经营业绩一般的企业的 “壳”资源进行有效利用,通过买“壳”上市和借“壳”上市,使“壳”资源的效应发挥到最大化。另一方面要充分发挥宏观调控和协调的职能,对尚未“入市”但又具有一定优势的产业资源统一纳入资本市场的配置范围,对资源进行科学整合,有计划有步骤地将这些资源通过上市和拟上市公司注入资本市场,通过资本市场的孵化形成株洲工业新的产业优势。要多方设法,力争时代新材和千金药业年内能够上市。二是加大企业破产力度。对那些长年严重亏损、扭亏无望、没有发展前景的企业要坚决进行破产,今年重点是要抓好株洲麻纺厂、醴陵铅锌矿和湘东钨矿等企业的破产,协助省政府解决好株洲钢厂、湘华机械厂破产后的遗留问题。三是大胆推行以“两个置换”为主要内容的产权制度改革。要用足用活用好中央的各项政策,加速资源整合、优化产业结构的步伐,使那些面临困难多、包袱重的国有企业要尽快地从国有企业行列中退出来。同时,要严格按照《公司法》的要求,建立健全现代企业运行机制。在调整产业结构时,市、县两级要进行合理分工,市级抓大的,县级抓中小企业,逐步实现“规模调大、水平调高、市场调外、行业调专、机制调活”的战略目标。今年重点抓好锻压、机齿、彩印、制药三厂、轴瓦厂等5家企业的置换改制工作,协调好千金药业和市药业公司的资产重组工作,做好湘火炬和齿轮公司重组后续工作。四是多方吸纳民营资本,大力发展民营企业。要扩大民营企业准入领域,实行低门槛创业激励政策,优化民营经济发展服务。一方面对民营企业的投资项目,只要符合产业发展政策,可以采取有效的激励政策加以鼓励。另一方面,应加强对民间投资的服务,建立健全投融资市场监督体系,及时发布市场动态和政策信息,引导民营经济良性健康发展。
    (四)、引进技术,加快技改,增强竞争力。利用先进的生产技术,不仅可以降低产品成本,提高产品的精度与性能,同时还可以开发新产品,使企业在市场竞争中立于不败之地,掌握主动权。从20世纪90年代初开始,人们已将工业生产技术本身的发展与新材料、信息技术和现代管理技术结合起来,逐步形成了先进的工业制造技术(AMT)。就工业企业来说,用高技术(信息技术)改造传统产业,其实质就是对先进工业生产技术的采用。设计技术方面:工业较为发达的国家和地区有着雄厚的原创性技术支持新产品的开发,普遍采用计算机辅助设计技术(CAD),大型企业开始实现无图纸设计和生产。而我市工业企业具有自主知识产权的原创性技术严重缺泛,用CAD技术开展创造性设计的单位极少,新的设计方法应用不多,且效果不佳。生产过程自动化技术方面:工业较为发达的国家和地区已大量采用数控机床、加工中心等自动技术,机器人也得到了较为广泛的应用,实现了柔性集成化生产,并向智能化方向迈进。我国的上海通用汽车公司、青岛海尔等大型企业集团目前已经开始采用柔性自动化技术、机器人技术进行生产。而株洲采用柔性自动化和机器人技术的企业目前还没有。系统管理技术方面:工业较为发达的国家和地区目前都非常重视组织、管理的研究与应用工作。计算机技术大量应用于企业管理。企业资源管理(ERP)、供应链管理(SCM),客户关系管理(CRM)等先进管理理念和方法已在企业普及和推广,电子商务(B-B)的广泛应用,给企业带来了巨大的经济效益。我市大部分工业企业管理基础薄弱,管理手段落后,ERP在企业中还没有得到应用。技术创新方面:株洲电力机车厂、株洲硬质合金厂等少数几家国有大型工业企业目前虽然引进了不少工程技术人员,设立了博士后工作站,但就全市而言,我市工业企业创新的总体能力十分薄弱。绝大部分企业的技术开发和创新能力不强,缺乏技术创新的资金和优秀人才。2001年度在全市62家大中型工业企业中,有科技活动的51家,占比82.3%。从事科技活动的人员有8294人,占比8.2%。有技术开发机构的为35家,占比56.5%。全市大中型工业企业研究与发展经费(R&D经费)的支出总额为1.58亿元,占其销售收入的1%。而发达国家R&D经费占企业销售额的比重一般为3%左右,其中高技术企业一般为5%以上,有的达到10%以上。而国际惯例用于研究与发展(R&D)经费占其销售收入的比重应为5%以上,且有定性结论认为,R&D经费支出占企业销售收入1%以内的企业难以生存,达到2%则勉强维持,占5%以上的企业才有竞争力。而我市工业企业R&D经费支出占企业销售收入仅有1%,没有达到国际上规定的勉强维持的境界。企业自主开发的能力不强,基本上是在仿制的低层次阶段徘徊。
    (五)、明确责任,落实政策,增强保障力。市委、市政府有关推进工业化进程的政策已出台了不少,能否有效,关键是抓落实。一是落实好优化推进工业化进程环境的政策。今年就优化经济发展环境的问题,市委、市政府已出台了很多规范性文件,能否有效,关键是抓落实。各级各部门要克服畏难情绪、把推进工业化进程作为经济工作的一项重要举措来抓。二是要落实好投资政策。要降低准入门槛,尤其是要降低民营企业外商投资的准入门槛,鼓励和支持民营企业家和外商来株洲投资创业,要对民营企业特别是科技型民营企业的发展“高看一等、厚爱一分”,促进优秀民营企业尽快上规模、上档次。三是要高度重视企业家队伍的培养和建设。工业化是全市人民的共同事业,推动工业化的主体是千千万万的人民群众,领头雁则是企业家。各级都要牢固树立培养企业家就是培养产业,就是促进生产力发展的理念,努力营造有利于企业家成长的政策环境和社会氛围。要加大企业家的培养力度,鼓励有条件的企业办博士后流动站。对企业家要多关心、尊重、爱护,不要求全责备,为他们营造一个宽松的工作、生活环境。