新常态下张家界县域经济初探

来源:    发布时间:2017-11-13

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  张家界市县域仅含慈利和桑植县两县。截至2016年底,县域户籍人口117.91万,常住人口100.34万,分别占全市人口的69.0%和65.6%。十八大以来,张家界市县域经济取得较快发展,经济总量不断壮大,结构不断优化,为全市经济做出重要贡献。

  一、县域经济发展现状

  (一)经济实现持续平稳较快增长

  从2012年以来,县域地区生产总值年均增速达8.4%,县域财政收入年均增速达13.3%,高于同期GDP增速4.8个百分点;县域固定资产投资年均增速达10.5%;县域规模以上工业增加值年均增速达9.0%,与全市同期水平持平;县域社会消费品零售总额年均增速达15.7%,高于全市平均水平0.6个百分点。

  (二)经济规模再上新台阶

  从2016年完成情况看,地区生产总值达到247.5亿元,占全市49.5%。县域固定资产投资总量达到113.1亿元,占全市42.6%。从今年前三季度完成情况来看,县域经济继续保持平稳增长,对全市支撑较强。其中,地区生产总值实现176.3亿元,占全市49.6%,对全市的经济增长贡献率达48.8%;财政收入13.5亿元,占全市31.9%,增长39.6%,比全市高4.8个百分点;固定资产投资91.5亿元,占全市45.2%,增长17.3%,比全市高2.7个百分点。

  (三)经济结构不断优化

  各县巩固一产,加强二产,加快三产,大力推进产业结构调整。从三次产业结构看,农业基本持平,工业总量稳步增长但在经济中的占比回落,服务业的占比上升,结构有所优化,对经济的支撑作用不断增强。从近五年看,县域三次产业比重由2012年的16.2:31.5:52.3转变为2016年的15.1:27.1:57.8,二产比重大幅下降4.4个百分点,三产比重大幅提升5.5个百分点,一产相对稳定,且内部结构不断优化。具体来看,工业上,2016年县域省级以上工业园区工业增加值占全市省级以上工业园区的68.4%。2017年前三季度,县域战略性新兴产业企业15家,占全市的39.5%。县域规模以上工业企业数121家,占全市61.7%。服务业上,县域以旅游建设为主线,慈利禾田居酒店成功创建为“省级服务业示范聚集区”,桑植贺龙纪念馆红色景点,洪家关、冲天溪等美丽乡村相继建成。2017前三季度,县域景点游客总接待1027.8万人次,接待入境游客7.85万人次,占全市的3.4%。农业上,农民专业合作社583个,占全市的74.8%;2016年县域土地流转面积达6.68万亩,占全市的72.7%,在我市农业“523”行动计划中,县域发展大鲵107.5万尾,流转用于蔬菜土地面积2.41万亩,用于植园林水果2.27万亩。

  (四)主导产业各具特色,经济竞争力提升

  依靠自身资源优势、产业优势,大力招商引资,全市2个县形成了各具特色的主导产业。慈利县通过不断提升传统产业,大力引进新产业,逐步形成了大理石板材、有机蔬菜、旅游为代表的特色主导产业。2016年新入园企业8家,成功创建“中国民族文化旅游示范培育基地”,新增省级绿色认证农产品3个,绿色食品生产基地2个,省市级农业龙头企业9家。桑植县以清洁能源、农副产品加工、蔬菜、旅游等特色产业。“桑植萝卜”荣获国家地理标志认定,入园企业达到29家,农村商业银行、农信担保平台挂牌营业。2016年,县域规模以上工业主导产业分别实现产值33.6亿元,占全市规模工业总产值的62.8%。县域规模以上企业农产品加工产值26.5亿元,占规模以上工业产值比重18.9%。

  (五)狠抓项目建设,经济发展后劲增强

  2个县坚持把上项目、扩投资作为加快县域经济发展的主抓手,加快提升有效投入水平。在重点项目上,2016年,慈利县的106个重点项目完成投资57亿元,新开工项目47个,竣工投产项目30个;桑植县实施重点项目236个,累计完成投资200.13亿元。张桑高速、黔张常高铁全线开工建设、冰雪世界、瑞中公路等在建的旅游开发项目进展较快。在招大引强上,慈利县签约重点招商项目14个,涉及合同金额81.5亿元。县域实际利用外商直接投资2957万美元,占全市29.1%。

  二、存在的主要问题

  五年来,全市县域经济发展较快,但发展不足、发展不优、发展不平衡问题依然突出。

  (一)经济下行压力较大,增速出现放缓

  2016年全市县域地区生产总值增速只有8.1%,低于从2012年以来年均增速0.9个百分点,低于全市0.3个百分点,也是近3年来的最低增幅水平。从今年三季度看,县域地区生产总值增速只有8.2%,低于全市0.1个百分点。

  (二)经济总量偏低,发展水平不高

  全市县域经济总量不大,运行质量不高。2016年全市县域GDP平均规模为123.8亿元,县域人均GDP均低于全市水平。两县总量分化较大,慈利县GDP总量与桑植县相差84.1亿元。

  (三)产业发展不优,转型任务艰巨

  县域产业结构中,一产占比稍高,工业化水平偏低,新兴产业比重较小,转型发展面临攻坚。2016年,县域一产占比仍高于全市3.7个百分点,高于全省3.6个百分点。工业化率高于全市5.9个百分点,但较全省水平低15.1个百分点,三产占比低于全市9.5个百分点。2016年,全市县域高新技术产业增加值仅占规上工业增加值9.7%,低于全市11.6个百分点。传统产业比重依然较大,未来转型升级的任务仍较为艰巨。

  (四)县域经济不平衡,发展差距明显

  首先,差距体现在经济总量上。2016年慈利县地区生产总值达165.8亿元,是桑植的2倍,财政收入亦是桑植县的2.8倍。其次,差距体现在产业结构上。2016年慈利县和桑植县三产产业的比重分别为:16.4:30.4:53.2和12.4:20.4:67.2。一产占比大,二产业发展相对滞后。再次,差距体现在人均水平上。2016年慈利县的人均GDP和人均财政收入均是桑植县的1.3倍,慈利县的居民人均收入是桑植县的1.5倍。

  (五)要素投入偏弱,内生动力不强

  从财力发展看,县域财力不足,2016年县域财政支出高出收入3.8倍,财政支出压力大。从金融支撑看,2016年县域金融机构人民币各项贷款余额占全市36.7%,且存贷比为52.1%,低于全市9.1个百分点,金融规模相对不大。从投资结构看,2016年县域工业投资额仅占全市固定资产投资的14.5%,县域投资效果系数仅为0.2,投资效率不高。从外需支撑看,2016年县域进出口总额、利用外资分别占全市的47.4%和29.1%,明显低于经济总量所占份额。

  三、意见建议

  发展壮大县域经济既是一项艰巨任务,也是全面建成小康社会的迫切需求。当前面对经济下行压力不减,资源和环境保护压力突出,经济结构调整和转变经济增长方式的难度加大等困难,要围绕“锦绣潇湘”全域旅游和全市“11567”总揽思路协调推进,把握机遇,因地制宜,稳中求进,加速县域经济发展步伐,力争在“十三五”绘就富饶美丽幸福新湖南的“张家界县域样本”。

  (一)紧扣产业转型升级

  把调整经济结构和转变发展方式作为进一步促进经济发展的重要手段。一是工业要围绕自身优势,加快机制转换和体制创新,要加大技改投入,以技术改造、产品创新为突破口,立足本地主导产业,抓大扶强,要大力发展战略性新兴产业和高新技术产业。二是服务业,一方面不断提升、创新传统服务业,加强乡村旅游、居民生活服务等传统服务业发展,另一方面,加快物流、金融、电子商务等现代服务业、生产性服务业的引导和发展。三是农业调整要以国内外市场需求为导向,大力推进农业产业化经营,促进传统农业的优化升级,提高农业的整体效益。加强现代农业示范经济带建设,发展非公有制经济,要加强人才的引进和企业家队伍的建设,鼓励支持返乡创业,回家发展。

  (二)强化项目建设

  一是把招商引资和项目建设作为扩大有效投入的主抓手,通过项目吸引投资、聚集要素、积蓄后劲,突出精准招商,突出招大引强。二是要进一步落实“三去一降一补”,完善产业规划。突出高危行业去产能,把传统产业做成优势产业,不断提升产业发展核心竞争力。三是要进一步加强园区建设,要把园区建设作为县域经济发展主战场,培育主导产业,突出园区特色,打造竞争优势,不断提高园区对经济发展的承载能力。关注电子商务对未来贸易模式的重大影响,兴建村级电商服务站,实现农产品进城来,工业产品下乡去双向流通。

  (三)增强要素保障能力

  以市场为导向,制定支持县域产业集群发展的扶持政策,促进县域经济加快发展。一是在金融方面,用好专项基金、积推行“PPP”,鼓励城市商业银行在县域牵头设立村镇银行,鼓励具备条件的民间资本依法参与发起小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织;通过财政奖励、补助、贴息等方式,重点支持县市重大基础和社会公共事业等建设。二是在土地方面,一方面向县域重大工业项目、基础设施建设项目倾斜;另一方面,提高土地使用效率,做好腾笼换鸟工作,要开展低效和闲置土地清理,盘活存量土地资源,推进集约用地,确保建设用地;其次,依法依规推进征地拆迁,致力改善施工环境,强化用地管理,满足项目建设。

[供稿:张家界市统计局    王雯雯]
[审核:徐    林]
[责编:钟军德]