总体小康基本实现 全面小康任务艰巨

——对益阳市全面建设小康社会的分析与建议

来源:    发布时间:2003-04-28

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   小康概念是邓小平同志首次提出来的。党的十一届三中全会以后,邓小平同志立足于中国国情,放眼发展大势,提出了“小康社会”这一具有中国特色社会主义的新概念。所谓小康,从经济角度而言,就是到本世纪末,人均国内生产总值达到800美元。党的十六大报告中进一步明确了今后二十年全面建设小康社会的任务:我们要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。十六大提出的“全面小康”是在“总体小康”基础上的新发展,是一个更高水平的小康,是一个全面发展的小康,是一个均衡发展的小康。益阳全面建设小康社会的现状如何?主要差距在哪里?这是全市上下普遍关注的一个热点问题。为便于各级领导了解和掌握有关情况,本文就益阳市全面建设小康社会的现状、面临的主要问题进行了分析,并提出了加快益阳全面建设小康社会进程的几点建议。

    一、关于小康的衡量标准

    (一)总体小康标准
    1991年国家统计局与计划、财政、卫生、教育等12个部门的研究人员组成了课题组,按照党中央、国务院提出的小康社会的内涵确定了16个监测指标,即:(1)人均国内生产总值2500元(按1980年的价格和汇率计算,相当于900美元);(2)城镇人均可支配收入(90年不变价)2400元;(3)农民人均纯收入(90年不变价)1200元;(4)城镇住房人均使用面积12平方米;(5)农村钢木结构住房人均使用面积15平方米;(6)人均蛋白质日摄入量75克;(7)城市每人拥有铺装道路面积8平方米;(8)农村通公路行政村比重85%;(9)恩格尔系数50%;(10)成人识字率85%;(11)人均预期寿命70岁;(12)婴儿死亡率3.1%;(13)教育娱乐支出比重11%;(14)电视机普及率100%;(15)森林覆盖率15%;(16)农村初级卫生保健基本合格县比重100%。

    (二)全面建设小康社会的标准
    根据十六大的精神,省统计局会同有关部门初步提出了评价体系的基本框架。新的评价体系在继续反映经济发展的同时,更强调经济、科技、社会、人民生活和生态环境的协调进步;不但重视量的增长,更注重质的提高。新的评价体系包括经济发展、社会进步、人民生活、生态环境四个方面共23个指标。从各部分的权重看,经济发展占20分,社会进步占29分,人民生活占36分,生态环境15分。

全面建设小康社会评价指标体系

 

 

序号

     

计量单位

标准值

权重%

经济发展

1

人均GDP

/人年

24810

10

2

第一产业增加值比重

%

10

4

3

RD经费占GDP比重

%

2.5

3

4

高新技术产品增加值占工业增加值比重

%

30

3

社会进步

5

城市人口比重

%

60

6

6

非农产业从业人员比重

%

70

4

7

每千人口执业医生数

3

4

8

等级公路网密度

公里/平方公里

0.4

4

9

新型农村合作医疗覆盖率

%

100

3

10

城镇从业人员三项保险综合覆盖率

%

100

4

11

人口平均预期寿命

75

4

人民生活

12

城镇居民家庭人均可支配收入

/人年

20000

6

13

农村居民家庭人均可支配收入

/人年

8000

6

14

恩格尔系数

 

39.3

6

15

居民人均娱乐、教育和文化支出占消费支出比重

%

20

4

16

居民家庭电脑普及率

%

50

3

17

居民家庭私人汽车普及率

/百户

10

3

18

初中升高中升学率

%

95

4

19

高等教育毛入学率

%

40

4

生态环境

20

森林覆盖率

%

55

3

21

城市人均公共绿地面积

平方米/

15

5

22

空气质量达标率

%

95

4

23

集中式生活饮用水水源达标率

%

100

3

(三)全面小康与总体小康的区别
    一是范围不一样。全面小康不仅包括物质方面的小康,还包括精神和政治的小康。不仅反映生活水平的提高,还要反映生活质量的改善,即吃穿住等生存消费与自身发展和享受生活消费同时升级;还包括社会结构的优化,即鼓励农民转移、加快城市化进程,增加中等收入者比重与提高低收入者水平,包括政治文明、科技事业发展等。

    二是标准不同。总体小康对人均GDP的要求是达到800美元,而全面小康要求人均GDP超过3000美元,达到世界银行2000年关于世界各国收入水平四类划分标准的中上等收入国家水平。其他相关指标也应当有所提高。在对全面建设小康社会的进程实行监测时,不仅要提高反映人民生活水平的统计指标的临界值,而且要全面反映精神文明和政治文明的发展进程。

    二、我市全面建设小康社会的现状

    (一)总体小康实现程度的分析
    十三届四中全会以来,特别是撤地建市后,我市咬定发展不放松,国民经济快速发展,综合实力日益增强;基础设施投资加快,发展后劲明显加强;人民生活水平持续提高,社会保障稳步发展。全市人民生活从温饱向总体小康迈进。按照国家总体小康的规定,对16项指标进行综合评分测算,实现程度在90%以上为总体实现小康。我们搜集整理出2000年益阳市总体小康指标,并对各项指标进行评分,结果如下表:

2000年益阳市总体小康实现程度测算表

 

 

标准值

指标数值

实现程度

%

权数

得分

1、人均GDP

7443

4304

57.8

15

8.67

2、城镇居民可支配收入(90年不变价)

2400

2543

105.96

10

10

3、农民人平纯收入(90年不变价)

1200

1968

70.5

10

7.05

4、城镇居民住房人均使用面积

12平方米

10.2

85

5

4.25

5、农村钢材结构住房人均使用面积

15平方米

31

207

5

5

6、人均蛋白质日摄入量

75

85

113.3

5

5

7、城市每人拥有铺装道路面积

8平方米

3.7

46

5

2.3

8、农村通公路行政村比重

85%

93.6

110.6

5

5

9、恩格尔系数

50%

49.4

101.2

5

5

10、成人识字率

85%

94.5

111.2

5

5

11、人均预期寿命

70

74.1

105.9

5

5

12、婴儿死亡率

3.1%

1.3

238.5

5

5

13、教育娱乐支出比重

11%

15.9

144.5

5

5

14、电视机普及率

100%

106.4

106.4

5

5

15、森林覆盖率

15%

46.2

308

5

5

16、农村初级卫生保健基本合格县比重

100%

50

50

5

2.5

综合得分

 

 

100

84.77

    注:农民人平纯收入指标数值1968元是按现价计算的,计分时进行了折算。

    从测算结果可以看出,2000年益阳市总体小康的实现程度为84.77%,离总体实现小康尚有5.23个百分点的差距。比全国平均水平(96%)低11.23个百分点,比全省水平低4.7个百分点。到2000年16项指标中尚有5个指标没有达到小康标准。一是人均GDP4304元,实现程度为57.8%;二是农民人平纯收入1968元,实现程度为70.5%;三是城镇居民住房人均使用面积10.2平方米,实现程度为85%;四是城市每人拥有铺装道路面积3.7平方米,实现程度为46%;五是农村初级卫生保健基本合格县比重50%,实现程度为50%。除此之外,其余11项指标均达到或超过总体小康标准。

    (二)全面小康社会实现程度分析
    根据省统计局全面建设小康社会的评价指标体系初步框架及权数,按照人均GDP达到3000美元的总体目标,我们确定了全市全面建设小康社会各项指标及到2020年的标准值,并计算出全市2000年、2002年全面小康社会的实现程度。见下表:

2000年益阳市全面建设小康社会实现程度测算表

 

 

     

计量单位

标准值

权重%

指标数值

实现程度

%

得分

经济发展

1

人均GDP

/人年

24810

10

4304

17.34

1.73

2

第一产业增加值比重

%

10

4

27.7

36.1

1.44

3

RD经费占GDP比重

%

2.5

3

0.11

4.4

0.13

4

高新技术产品增加值占工业增加值比重

%

30

3

3.4

11.33

0.34

社会进步

5

城市人口比重

%

60

6

26.2

43.7

2.62

6

非农产业从业人员比重

%

70

4

40.1

57.3

2.29

7

每千人口执业医生数

3

4

1.35

45

1.8

8

等级公路网密度

公里/平方公里

0.4

4

0.264

66

2.64

9

新型农村合作医疗覆盖率

%

100

3

0

0

0

10

城镇从业人员三项保险综合覆盖率

%

100

4

68.2

68.2

2.73

11

人口平均预期寿命

75

4

74.1

98.8

3.95

人民生活

12

城镇居民家庭人均可支配收入

/人年

20000

6

5727

28.6

1.72

13

农村居民家庭人均可支配收入

/人年

8000

6

1923

24

1.44

14

恩格尔系数

 

39.3

6

49.4

79.6

4.77

15

居民人均娱乐、教育和文化支出占消费支出比重

%

20

4

23.6

118

4

16

居民家庭电脑普及率

%

50

3

2.6

5.2

0.16

17

居民家庭私人汽车普及率

/百户

10

3

0.3

3

0.09

18

初中升高中升学率

%

95

4

66.7

70.2

2.8

19

高等教育毛入学率

%

40

4

11

27.5

1.1

生态环境

20

森林覆盖率

%

55

3

46.2

84

2.52

21

城市人均公共绿地面积

平方米/

15

5

4

26.7

1.33

22

空气质量达标率

%

95

4

95

100

4

23

集中式生活饮用水水源达标率

%

100

3

96

96

2.88

综合得分

 

 

 

 

 

46.5

    从测算结果可以看出,到2000年益阳市全面建设小康社会的实现程度为46.5%。23项指标中已达到全面建设小康社会标准的有2项,即空气质量达标率95%,居民人均娱乐、教育和文化支出占消费支出的比重20%。接近全面小康标准的有2项,即人口平均预期寿命74.1岁,实现程度为98.8%;集中式生活饮水水源达标率96%,实现程度为96%。实现程度在90%以下、50%以上的有等级公路网密度等6项。实现程度在50%以下的有13项指标,其中人均GDP实现程度为17.4%,到2002年,全市全面小康实现程度为49.42%,比2000年提高2.92个百分点。

    三、全面建设小康社会面临的主要问题

    改革开放二十多年来,我市国民经济和社会发展取得了巨大成就,为全面建设小康社会打下了良好的基础。但全面建设小康社会是一项十分艰巨的任务,还面临着不少困难和问题。

    (一)工业化水平低
    实现全面建设小康社会的奋斗目标,一个很重要的标志是基本实现工业化。工业化是工业经济替代农业经济成为国民经济中占主导地位的历史发展阶段。我市目前只进入工业化初期的中上水平,而湖南全省已进入工业化中期的初始阶段,我市工业化进程比全省慢10年左右,比全国慢13年左右。主要表现在以下方面:

    1、人均GDP水平低。由于我市经济基础薄弱,经济发展起步晚,人均GDP水平较低。2000年我市人均GDP为4304元,分别比全国、全省平均水平少2774元和1335元。2002年我市人均GDP为5060元,比全省低1505元,比全国低2911元。
    2、非农产业从业人员比重低。工业化过程是农业劳动力向劳动生产率比较高的非农产业转移的过程,但我市非农产业吸纳的农村劳动力仍然太少,2002年全市非农产业劳动者97万人,占全社会从业人员的39%,农业从业人员比重仍高达61%。非农产业劳动者比重比全省平均低3.3个百分点。
    3、工业生产集中度低。2000年底,全市大中型企业仅36家,占规模以上工业的9.6%,比1998年下降2.8个百分点。大中型企业工业总产值在规模以上工业中的比重仅37.8%,比1998年下降0.4个百分点,在大中型企业中,竞争力和经济带动力强的大型企业和企业集团也很少。
    4、工业企业竞争力不强。一是高新技术产业增加值比重低,2000年全市高新技术产品增加值只占工业增加值的3.4%,2002年为5.8%,均低于全省水平。二是市场占有率低。工业产品中初级产品多,粗加工产品多,高科技含量、高附加值的精加工产品少。三是区县(市)工业结构严重趋同,企业生产普遍存在散、小、差的问题。

    (二)城镇化水平低
    城镇化水平的提高,城乡差距缩小,本身就意味着经济的发展。城镇化水平每提高一个百分点,可带来GDP1到2个百分点的增长。尽管改革开放以来,我市城镇化进程步伐加快。但总的来看,我市城镇化水平还不高,与全国全省及省内先进市州比差距较大,主要表现在:

    1、落后于全国全省水平。2000年,我市城镇化率为26.2%,比全国水平36.2%,低10个百分点,比全省29.75%低了3.55个百分点,比岳阳、常德分别低4.6和0.39个百分点。
    2、城镇化滞后于工业化。从世界城镇化发展情况看,城镇化率是超过工业化率的。如美国在1870年工业化率为16%,城镇化率高达26%,到1940年工业化率为30.3%时,城镇化率为56%。发展中国家在人均GDP超过300美元后城镇化率提高很快,都超过工业化率。2000年,我市的工业化率达到29.3%,城镇化率26.2%,工业化率快于城镇化率3.1个百分点。全省2000年城镇化率29.75%,比我市高3.55个百分点。我市城镇化水平明显偏低,发展滞后。一方面益阳工业发展促进农村人口向城镇转移不多,工业吸纳农村人口的能力有限;另一方面说明益阳经济由传统型向现代型转变的过程中没有实现社会经济结构同步转变,二者缺乏协调性。大量人口集中在农村,不仅会阻碍社会总需求的扩大,而且会固化和加剧城乡二元结构的矛盾,从而严重制约益阳经济顺利进入新的成长阶段。
    3、城镇规模小。我市两大城市中心城区人口约为48.32万人,其中益阳中心城区总人口37.87万人,沅江市10.45万人,其余70个集镇平均人口不到1万人,其中安化、桃江、南县三个政府所在地镇平均9万人。扣除这三个镇的人口,剩下的67个镇平均人口只有6千余人。我市绝大部份为小集镇,且普遍分散。小集镇最多的安化县因受自然条件、交通信息不便、经济落后等因素限制,其作用也难充分发挥。由于城镇规模普遍偏小,经济集聚能力和集聚效应很弱,加上支柱产业不突出,产品竞争力差、扩大、扩散、辐射功能不强,难以形成巨大的人流、物流和资金流。
    4、结构趋同。我市城镇体系按市级城市?? 县级城镇??乡级集镇的行政建制层次分布。在建市建镇过程中,把城镇尽量建成具有完善的生产功能、设施及自我服务体系,从而形成“大而全”、“小而全”的城镇。大多集镇产业结构雷同,没有个性和特色,集镇之间缺乏互补性。尽管我市城镇发展数量不断增多,规模逐步扩大,但整个发展过程仍属外延式扩张,内涵不深,质量不高。加上资金投入小,致使基础设施相当薄弱。交通不畅,居民住房拥挤,环境污染严重等一系列问题。

    (三)农村经济社会发展水平低
    我市是一个农业大市,农业增加值占GDP的比重为26.8%,农村人口占总人口的72%。农村能否完成建设小康社会的各项任务,对全市来说举足轻重。没有发达的农业,没有繁荣的农村,没有殷实的农民,就没有全市的小康。但目前我市农业生产力水平不高,农民生活水平较低,尚有部分人口未摆脱贫困,部分地区社会事业滞后,特别是教育文化、卫生医疗条件亟待改善。

    四、全面实现小康社会的目标与建议

    全面建设小康社会是一项长期而又艰巨的任务,应该根据总体目标制定出分期目标,分步实施。根据2002年益阳市全面建设小康社会的实现程度,现提出益阳市全面建设小康社会分期目标初步建议方案如下表:

益阳市全面建设小康社会目标方案

 

 

     

计量单位

 

参考值

2000

2002

2005

2010

2020

经济发展

1

人均GDP

/人年

24810

4304

5060

6594

10253

24810

2

第一产业增加值比重

%

10

27.7

25.4

23.2

19.5

10

3

RD经费占GDP比重

%

2.5

0.11

0.11

0.5

1.2

2.5

4

高新技术产品增加值占工业增加值比重

%

30

3.4

5.2

10

20

30

社会进步

5

城市人口比重

%

60

26.2

28.9

35

50

60

6

非农产业从业人员比重

%

70

40.1

42

50

60

70

7

每千人口执业医生数

3

1.35

1.3

1.5

2

3

8

等级公路网密度

公里/平方公里

0.4

0.26

0.29

0.32

0.35

0.4

9

新型农村合作医疗覆盖率

%

100

0

0

15

50

100

10

城镇从业人员三项保险综合覆盖

%

100

68.2

80.6

85

90

100

11

人口平均预期寿命

75

74.1

74.6

74.8

75

77

人民生活

12

城镇居民家庭人均可支配收入

/人年

20000

5727

6804

8200

12000

20000

13

农村居民家庭人均可支配收入

/人年

8000

1923

2154

2700

3900

8000

14

恩格尔系数

 

39.3

49.4

44.3

40

36

32

15

居民人均娱乐、教育和文化支出占消费支出比重

%

20

23.6

15.9

17

18

20

16

居民家庭电脑普及率

%

50

2.6

6.2

15

30

50

17

居民家庭私人汽车普及率

/百户

10

0.3

0.4

1

4

10

18

初中升高中升学率

%

95

66.7

68.3

72

85

95

19

高等教育毛入学率

%

40

11

12

20

30

40

生态环境

20

森林覆盖率

%

55

46.2

46.8

49

52

55

21

城市人均公共绿地面积

平方米/

15

4

5.3

8

12

15

22

空气质量达标率

%

95

95

97.3

96

95

95

23

集中式生活饮用水水源达标率

%

100

96

99.6

100

100

100

    从以上目标方案看,我市全面实现小康社会的任务相当艰巨。从2003年起,18年内人均GDP每年要保持9.2%的增长速度。考虑人口增长因素,到2020年我市GDP总量要达到1181亿元,年均递增率为9.5%。为此,特提出如下建议:

\    (一)大力推进农业和农村经济结构的战略性调整,努力提高农业产业化经营水平。近几年来,我市各级领导十分重视农业产业化建设,以农业产业化推动农村产业结构调整,促进农村剩余劳动力转移,取得了明显成效。但我市目前农产品加工企业规模小,竞争能力弱。我市以农产品为原料的加工企业数量多,并且有6家省级农业产业化龙头企业,但真正具备一定规模的只有益鑫泰公司、建玲竹业两家,其他年均产值不足3000万元。在农产品加工业中,存在重复建设导致资源浪费、恶性竞争导致效益下降的现象。今后要大力发展优质高效农业和农产品加工业,提高农产品优质率和附加值。大力扶持龙头企业,带动农民增收,发展一批有特色的、具备竞争力的企业。要选择生产有优势、产业关联度高的主导农产品,采取各种优惠政策和措施,在资金上、技术上进行重点扶植,使农业生产向科学化、专业化、现代化迈进,推动农产品优质化和生产规模化。要积极促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,稳定和完善家庭土地承包经营关系,做好土地流转的指导和管理工作,加大对农业的投入和支持,加快农业科技进步和农村基础设施建设。

    (二)以资源优势为依托,培育和壮大支柱产业,加快工业化进程。1、依托现有企业,培育支柱产业。我市在纺织、食品、竹木加工、造纸、电力、建材、有色金属冶炼等工业领域已形成了较好的基础,拥有一批初具规模的企业,并且这些企业多数是依托本地资源发展壮大的。要充分利用这一优势,在技术开发和技术引进上下功夫,特别是要利用我国加入WTO的契机,引进资金和先进的设备及高新技术,做大做强一批产品科技含量和附加值高,在国际、国内市场上竞争力强的企业。2、抓好园区建设。以园区建设为依托,发展高新技术产业,以科技产业化促进工业化。我市朝阳区高科园、龙岭工业园、长春工业小区目前已形成了一定气候,显露出蓬勃的生机。今后要进一步改善投资软、硬环境,加大招商引资的力度,尽可能引进占有技术和产业制高点的新项目、新产品,促进工业园区的健康发展。

    (三)大力加强城镇基础设施建设,强化城镇整体功能,进一步加快城镇化进程。要统一规划,合理布局,突出发展益阳中心城区,带动各城关镇及其他小城镇的发展。要把小城镇建设与发展乡镇企业、推进农业产业化有机地结合起来,促进农村产业结构调整,就地消化农村剩余劳动力。要加大城镇基础设施投入,进一步完善城镇功能。

    (四)进一步拓展融资渠道努力扩大投入。当前我市经济发展中资金制约的问题比较突出,要加快全面建设小康社会进程,就必须千方百计筹措资金,扩大投入。根据GDP增长与全社会固定资产投资的相关程度预测,到2020年我市GDP总量要达到1181亿元的目标,固定资产投资应当达到310亿元,因此,必须要采取行之有效的方式,全方位、多渠道筹措经济发展和社会进步所需资金。要进一步优化我市投资软环境。有关职能部门要改进工作态度,提高服务质量,吸引外来投资;要通过增强企业信用、营造良好的银企关系,搞好中小企业担保资金的落实和正常化运作,争取信贷资金的支持;要积极组织挖掘、筛选一批前景可观、具有一定规模的项目,尽快上报和争取立项,争取上级投资;要在政府引导下,不断培育市场热点,努力扩大民间投资。

    (五)以经济的良性运行和协调发展带动社会各方面的协调发展。一是要继续大力推进教育、医疗事业的改革和发展,为全面提高人口素质创造良好的基础条件。二是进一步建立健全社会保障制度,努力扩大养老保险覆盖面,同时加大扶贫力度,注重对弱势群体的关心。三是逐步缩小社会各阶层收入的差别,培育“橄榄”型的现代社会阶层结构,形成和谐稳定的社会发展模式。四是注重生态平衡和环境保护,为经济和社会的可持续发展创造条件。

[益阳市统计局  供稿]