国家服务业综合改革试点背景下郴州市服务业发展研究

来源:    发布时间:2018-05-28

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  郴州是湖南的“南大门”,辖两区、一市、八县,总面积1.94万平方公里,总人口528万人,是湖南改革开放以来发展较快的地区之一,也是湖南“十三五”新的经济增长极。近年来,郴州市大力实施“创新引领,开放崛起”、“产业主导,全面发展”战略,依托毗邻粤港澳、对接珠三角的区位优势,有色金属之乡、矿物晶体之都的资源优势,国家“湘南承接产业转移示范区”、湖南“向南开放看郴州”品牌的开放优势。2016年,郴州市获批“十三五”国家服务业综合改革试点城市,为郴州服务业的发展插上了腾飞的翅膀。

  一、服务业分类与特征

  (一)服务业分类

  对服务业进行分类时,根据服务职能的不同可以将服务业划分为生产性服务业、生活性服务业以及政府性服务业等三种类型;根据发展阶段的不同,可以将服务业划分为传统服务业、现代服务业两大类;根据国家统计局的统计口径则将第三产业即服务业分为流通部门、为生产和生活服务的部门、为科技文化服务的部门和社会公共服务的部门等四大类。根据《国民经济行业分类》,第三产业即服务业,是指除第一产业、第二产业以外的其他行业。第三产业包括:批发和零售业,交通运输、仓储业和邮政业,住宿和餐饮业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业,公共管理、社会保障和社会组织,国际组织,以及农、林、牧、渔专业及辅助性活动的农、林、牧、渔专业及辅助性活动服务业,采矿业中的开采专业及辅助性活动服务业,制造业中的金属制品、机械和设备修理业。

  (二)服务业特征

  服务业产品与工业产品、农业产品相比具有五大特征,分别是无形性、即时性、好质性、结合性、知识性。服务产品的无形性指的是服务产品在很多种情况下人们是看不见的。由于服务产品的无形性,所以人们对其的价值难以估计,在购买服务产品时,会承担一定的风险。服务产品的即时性是指生产者生产与消费者消费是同时进行的,即没有生产、流通、消费的过程。服务产品的异质性指的是同一种服务产品会受到服务人员、消费人员、时间、地点的影响,特别是受服务人员和顾客的影响。因此,异质性会造成同一种服务质量的差异性。服务的结合性指的是在现代市场经济体系中,服务与商品统一在一起,表现出一定的结合性。比如麦当劳既提供快餐食品,也提供场地供顾客休闲娱乐。服务的知识性指的是近几年以来,服务业己经从传统的物质生产向新兴的信息生产转换。在发达国家信息服务业己经成为服务业的支柱产业,而信息服务业的突出特征是知识性。

  二、郴州服务业发展战略SWOT分析

  (一)郴州市服务业发展现状

  1、产业占比不断提高。2017年,全市服务业实现增加值971.8亿元,增长10.7%,比全国和全省分别高2.7个和0.4个百分点,比全市地区生产总值增速高2.8个百分点,比全市第一产业和第二产业增速分别高6.9个和4.1个百分点。 2017年全市三次产业结构由上年9.8:52.1:38.1调整为9.7:48.8:41.5,第三产业(即服务业)占比提高3.4个百分点。服务业对全市经济增长贡献率为51.5%,拉动经济增长4.1个百分点,是推动全市经济增长的最大力量,持续发挥主动力作用。服务业税收贡献突出,2017年,全市完成服务业税收101.6亿元,增长29.9%,快于全部税收增速0.7个百分点,服务业税收占全部税收的比重为63.2%。

  2、行业结构不断优化。随着“五证合一”等商事制度改革的不断推进,“大众创业、万众创新”平台建设的不断发展,服务业领域创新创业持续活跃,现代金融业、信息服务业、商务服务业等现代服务业重点领域发展彰显活力,已然成长为拉动全市经济加速提质的“主引擎”。2017年,全市实现营利性服务业增加值323.7亿元,比上年增长19.2%,占服务业比重为33.3%,对经济增长的贡献率为29.1%,拉动经济增长2.3个百分点,龙头带动作用强劲。全市金融市场稳健运行,金融业实现增加值72.8亿元,比上年增长7.9%,对经济增长的贡献率为2.7%。全市批发零售业、住宿餐饮业等传统服务业比重受供给侧结构性改革的影响,较上半年有所回落。批发零售业、住宿餐饮业增加值占服务业比重分别为15.1%和5.5%,较上年分别回落1.8个和0.6个百分点。

  3、重点行业贡献突出。一是邮政电信业发展提速。2017年完成邮电业务总量63.7亿元,增长58.1%,比上年加快8.5个百分点。其中,完成邮政业务总量10.4亿元,增长29.6%;电信业务总量53.3亿元,增长65.1%。二是电商来势迅猛。全市限额以上批发零售业通过互联网实现的商品零售额增长2.1倍。三是旅游业快速发展。郴州连续举办五届郴州国际(休闲)文化旅游节,郴州节会成为湖南省强势文化旅游品牌,东江湖、飞天山、宝山、九龙江等景区通过积极申报国家5A和4A级景区,软、硬件得到很大提升,旅游行业整体实力大幅提升。成功举办第五届矿博会、第三届农博会和每季度一次的美丽乡村旅游文化节,全市接待游客人数、旅游收入分别增长41.4%、64.8%。

  4、现代服务业快速发展。2017年,全市规模以上服务业单位达到491家,在全省排第4位,占全省的9.9%。全年新增企业140家,居全省第2位。全市规模以上服务业单位实现营业收入270.8亿元,增长20.8%,高于全省 0.7个百分点,总量居全省第2位。其中,其他营利性服务业营业收入增长31.2%,拉动全市GDP增长1.9个百分点。规模以上服务业行业大类中,卫生和社会工作、租赁和商务服务业、教育业三大行业营业收入分别增长46.4%、33.4%和24.9%。新兴行业发展迅速,全市规模以上战略性新兴服务业实现营业收入204.3亿元,增长27.4%,高技术服务业增长26.5%,科技服务业增长10.9%;文化、体育相关产业持续快速发展,增速位居前列,其中,体育业增长23倍,娱乐业增长30.0%。

  (二)郴州市服务业发展SWOT分析

  1、优势分析

  (1)独特的区位优势。郴州区位优越,是东部沿海与内陆地区交通联系的桥头堡,处于“东部沿海地区和中西部地区过渡带”。目前,郴州正在形成涵盖铁路、高速铁路、公路、高速公路、航空为一体的现代化综合交通运输体系。京广铁路、京广高铁和京港澳高速公路、京珠复线、岳汝高速公路、厦蓉高速公路、107国道等使郴州成为中国南方经济板块交通枢纽城市,桂永郴赣铁路、靖永郴铁路、三南高速公路、桂宁高速公路的建设将进一步提升了郴州作为国家交通枢纽城市的地位。加快发展生产性服务业,放大区位交通优势,拉近郴州与珠三角、长三角、北海湾、海西等地区的时空距离,是把郴州建设成为区域性重要物流节点城市和现代物流集散中心的战略选择。

  (2)资源优势明显。郴州是“中国有色金属之乡”、“微晶石墨之乡”和“中国银都”,是全国19个重点产煤地市之一。钨、铋、萤石、微晶石墨储量为全国第一;钨、锡、钼、铋、铅等17种矿产保有储量居全省第一位;煤、水泥用泥岩、饰面大理岩等11种矿产保有储量居全省第二位;锌、硫铁矿、水泥用配料粘土3种矿产保有储量居全省第三位。在矿产资源资源享誉全球盛名的基础上,郴州还有丰富的新能源资源(风能、地热能、生物质能和太阳能等)和得天独厚的旅游资源(东江湖、“天下第十八福地”苏仙岭、莽山等)。郴州要通过打造生产性服务业高地的发展契机,把资源优势转化为经济优势和竞争优势。

  (3)政策支撑给力。2016年12月,《湖南省“十三五”国家服务业综合改革试点工作实施方案》将郴州市列为“十三五”国家服务业综合改革试点城市。方案要求通过5年左右努力,试点区域总体规模持续扩大,新业态新模式不断培育,服务业质量明显提升,对区域经济社会发展的带动作用明显增强;科技创新能力、生产性服务业技术含量和增加值稳步提高,产业融合取得积极进展,由生产制造型向生产服务型转变显著加快,形成一批可复制可推广的经验。近几年,郴州市高度重视服务业发展,先后下发《郴州市服务业发展四年行动计划(2015-2018年)》、《关于加快发展服务业的决定》、《关于加快推进现代物流业发展的若干意见》、《关于进一步加强金融支持中小微企业发展的意见》、《郴州市关于支持电子商务产业发展的意见》和《郴州市现代服务业引导资金管理办法》等文件,明确了指导思想、发展目标、具体措施和资金支持,为服务业发展奠定了良好的政策环境基础。

  (4)发展前景广阔。近几年来,郴州市大力推进“新型工业化”发展,加大工业转型升级力度,着力推进传统产业技术改造,促进信息技术与传统产业的融合,工业经济实现了速度、质量、效益相协调的跨越式发展。工业发展规模和质量已经进入全省第一方阵,初步形成有色金属、机械化工、电子信息和农副产品加工等产业集群。另外,郴州还是极具发展潜力的城市,房地产、通信、信息、金融、中介等现代服务业目前发展水平不高,仍有较大的成长空间,发展前景十分广阔。随着郴州城市化水平的不断提高,城市经济及城市人口的不断提升,各类服务业的需求都将大幅增长。诸多的人文、自然、科技、文化和商业旅游资源也成为全市服务业的发展提供了良好的基础条件。

  2、劣势分析

  (1)城镇化水平低。服务业发展与城镇化进程往往是同步的,当城镇化水平提升时,居民对服务业的消费需求会同步增加。现代服务业所面向的消费者主要是收入较高的人群,只有当城市化水平达到一定程度,高收入群体集中,才有可能形成规模化的服务业消费市场。但是,目前郴州城镇化水平还相对偏低,作为湖南省“南大门”、“湖南经济增长极”,与省内城镇化水平较高的城市相比城镇化率却与其他城市存在较大差距。就城镇化率而言,2017年,全市城镇化水平居全省第五位,为53.8%,比2016年提升1.5个百分点,而长沙、株洲、湘潭、岳阳比去年同期分别提升1.6%、1.6%、1.7%、1.6%。郴州城镇化水平与第一位的长沙比差距23.8个百分点,与排二、三位株洲、湘潭比分别差距11.9个百分点、8.2个百分点,与第四位岳阳差距3.4个百分点。可以看出,郴州城市化水平在全省位于前列,但是增幅不大。城镇化水平偏低限制居民对服务需求的整体规模,从而限制了居民消费结构提升,制约了服务业发展的规模和结构。

  (2)占比仍然较低。越是经济发达的地区,服务业所占比重就越高,国际上发达经济体服务业占生产总值的比重普遍都在70%以上。2017年东部主要省份服务业增加值占GDP的比重,北京、上海、深圳已经分别达到52%、42.6%。与发达地区相比,全市服务业无论是在总量还是结构上都存在一定的差距。2017年,全市服务业实现增加值971.8亿元,增长10.7%,仅占全省服务业增加值的5.8%,增幅位居全省第10位,湘南3市第3位,毗邻6市第4位。总量分别比长沙、常德、衡阳、岳阳少4186.0亿元、578.3亿元、508.2亿元和498.2亿元,分别占长沙、常德的18.8%和62.7%,还不到总量最大的长沙市的五分之一。从占比来看,全市服务业增加值占GDP的比重为41.5%,比全国和全省分别低10.1个和6.9个百分点,位居湘南3市最末位,比衡阳和永州占比分别低5.7个和4.3个百分点。全市服务业总量偏小,占比偏低,总体发展较为落后,转型升级压力仍然较大。 

  (3)现代服务业发展滞后。服务业改革试点推进以来,尽管全市生产服务业发展较快,但总体规模不大,对工农业实体经济服务能力有限,服务业增加值占 GDP 的比重一直偏低,低于全国、全省平均水平。从服务业的内部结构来看,批发和零售业、住宿餐饮业等传统服务业仍然占据全市服务业的主体地位,服务业产业内部结构并不科学。服务业内部新兴产业占比低,内部结构亟待优化。传统服务行业占比过大,现代服务业比重偏低,批零、住宿餐饮和房地产业等传统服务业占服务业比重达26.6%,金融业占比仅为7.5%;具有高知识含量和高附加值的文化创意、动漫产业、服务外包等服务业尚未形成规模和竞争优势。现代服务业虽然呈现良好的上升趋势,但是所占比重依然较低,传统服务业仍是当前郴州服务业的主体。传统服务业所对应的居民消费需求相对固定,主要是跟随人口变动而变化的。因此,在人口数量不出现大幅变动的情况下,以传统服务业为主的服务业结构发展潜力有限。只有当现代服务业成为服务业的主导行业时,才能不断开发新的消费领域,实现服务业整体的高速增长。

  (4)工业转型升级制约多。一是工业投资下降。2017年全市完成工业投资914.5亿元,同比增长3.1%,比上年同期回落9.3个百分点,表明工业企业投资意愿不强,全市工业后期增长动能堪忧。二是企业成本提高。原材料价格大幅上涨未完全传导到企业出厂产品价格,加大了企业的成本压力。2017年,全市规模以上工业主营业务成本同比增加8.7%,比主营业务收入高0.5个百分点;每百元主营业务收入中的成本为82.4元,同比增加0.4元;全市规模以上工业资产负债率为47.9%,比上年提高0.8个百分点,挤占了利润空间,也冲抵了降成本政策带来的红利。三是主导行业低迷。2017年,受产业结构、环保督察和安全生产整治影响,全市有色金属、煤炭开采和洗选业、非金属矿采选业、金属制品业增速回落,对工业增长拖累明显。全市采矿业增加值增速同比下降19.3%,比2016年回落19.1个百分点。其中,煤炭、有色金属增加值分别下降31.0%、11.5%,分别比2016年回落30.8个、11.2个百分点。四是创新动力不足。近几年全市规模以上工业R&D经费投入强度严重偏低。2016年,全市规模以上工业企业R&D经费支出20.1亿元,仅占主营业务收入的0.63%,远远低于3%的国际经验值,势必影响企业长远发展;全市1044家规模以上工业企业开展R&D活动的只有225家,其中拥有科技机构的企业只有154家,分别占全部规模以上工业企业总数的21.5%和14.8%。

  三、国家服务业综合改革试点地区服务业改革的主要做法与经验

  各个地方政府都全面贯彻国务院开展综合试点来提高服务业效率的精神,因地制宜结合当地的经济地理环境出台适合当地服务业发展的相关政策。各个地方政府的做法大致包括以下几类。

  1、扩大对外开放水平。特別是在沿海城市,他们通过扩大开放水平来吸引外商投资,扩大当地服务业贸易交易量,使得更多的服务走出国门进入国际,并且政府还积极推动当地企业与国际上知名服务业企业交流,学习先进的管理经验。

  2、强化要素支撑与保障。由于之前服务业企业用电、用水、用气、用热价格均高于工业,这样就减少了服务业企业的利润。降低了企业家投资服务业的兴趣。所以,我国服务业一直做不大也做不强。目前,各试点地区政府积极实施为服务业企业降低成本的措施,实施服务业企业与工业企业水电气同价的政策。这样,不仅可以吸引当地社会上的闲散资金进入服务业,而且有利于吸引外商投资。针对我国服务业劳动资源多,但质量不高的现状。各个地方政府均鼓励当地培训机构对服务业人员的再培训,来提高我国服务业人员的素质。对于服务业高端人才缺乏的难题,当地政府也都提出优惠政策吸引高校人才进入服务业。同时,地方政府也引导当地高校开设关于服务业的课程,加强高校对于服务业人才的培养。服务业的发展也需要土地资源的支撑,针对服务业发展所需土地资源不足,各个政府已经调整了土地政策来满足服务业企业的用地需求。我国的服务品牌虽然多,但大多知名度低,在国际上没有竞争力。针对这个问题,他们通过在媒体上宣传以及扩大与其他国际知名服务品牌的交流和合作来提高服务品牌的知名度和竞争力。

  3、优先发展生产性服务业与新兴服务业。各个试点因地制宜结合向己的资源禀赋和当地的市场需求,重点培养具有强势竞争力的生产性服务业与新兴服务业。我国己经进入了互联网时代,现代信息服务业的发展己经有了技术支撑,各个地方政府积极推进现代信息服务业建设,促进我国高附加值的服务业的发展。试点内的旅游城市会结合自己的旅游资源,发展自己的生命健康服务业。试点内的金融城市会利用自己资金雄厚的优点加强金融集聚建设,强化招商引资吸引更多的资金促进金融服务业的发展。

  4、优化服务业空间布局。不断推动高端服务业与传统服务业的联动发展。服务业集聚是一种新的经济活动现象,集聚能加强服务业的竞争力,所以各个市政府都在结合自己已有的集聚优势积极打造自己的服务业集聚区。试点内市政府的具体做法是,在一个区域内只实施一种针对某一服务业行业的优惠政策,这样可以使这个试点内的某一种服务业行业集聚。例如,南京市把建邺区建立成金融业集聚区,在软件谷和南京软件园以及江苏软件园建立软件和信息服务业,在紫金特别社区建立研发中心。那么只有在建邺区的金融业会享受到南京市对金融业的优惠政策。因此,南京市的金融业就会向建邺区集聚,这样就能形成以建邺区为中心的金融中心。相同地,软件和信息服务业会向软件谷和南京软件园以及江苏软件园集聚,研发中心会向紫金特别社区集聚。这样就形成了具有南京市特色的服务业空间布局。这样的具有南京市特色的产业集聚区可以极大地提高南京市服务业的核心竞争力。上海闸北依托苏河湾地区便利的交通和已有的金融产业在南部的苏河湾地区建立高档的现代服务业;上海闸北区中部凭借己有的商务商业优势,与苏河湾地区的金融业相互联动建立了以休闲为主的商圈;上海闸北区的北部,凭借己有的技术优势,不断优化产业结构,集聚了国内知名的云计算企业、检测认证企业以及基础软件企业,建成了北部高新园区。上海闸北区的特色在于它集聚了国际以及国内知名检测认证的服务业企业,成为了国内发达的检测认证服务市场之一。成都市将当地的服务业产业分成了三个等级:中心城区和天府新区、副中心集聚区以及片区级集聚区。中心城区和天府新区凭借已有的集聚优势,集聚成都市金融和商务服务一类的高附加值的服务业,提升成都市服务业的国际竞争力水平;在副中心集聚区,依据自己的优势集聚成都市的生产性服务业;在片区级集聚区结合当地正在展开的旧城改造培育具有当地特色的现代服务产业,在远郊区建立以旅游业为特色的集聚区。

  四、加快发展郴州服务业的对策

  1、聚焦供给侧结构改革,深度释放经济发展潜力。服务业供给侧改革应聚焦“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的目标,构建服务业高质高效的供给体系,培育服务业发展新动力。一是化解产能过剩,引导企业转型“去库存”。清理落后服务业供给,淘汰服务业“僵尸企业”;积极去化房地产业库存,以优化商业地产供给结构为重点,推动楼宇经济提质增效;适度引导房地产业进入生活或生产性服务业,如向健康、养老服务业转型。二是发展征信评级等金融服务业,帮助市场“了解杠杆”。高杠杆带来的高风险源于风险信息链过长导致的信息失真,应大力发展征信评级等金融服务业,透明企业经营风险信息,让市场主动拒绝高风险企业的高杠杆融资行为。同时加强金融创新和杠杆管理,防范化解金融风险。三是加强普惠金融服务,促进中小企业发展。通过加快信用信息共享平台建设,设立信用保证基金,推广快捷的网络信贷等方法,开展金融、工商、税务、商会、协会同业互动,完善金融服务生态,延伸服务触角,丰富服务内涵,增强中小企业竞争力,保持服务业市场的活力。四是有效降低企业经营和融资成本。以营改增的实施为契机,逐步降低企业税负;在金融、土地、公共资源价格等方面给予服务业提供支持和优惠;通过专业化管理和市场化运作,高效运营担保资源,帮助服务业企业灵活对接低成本资金,拓宽融资渠道,解决融资难题;适度调整“五险一金”缴付比率,降低企业劳动力成本。五是“补短板”,积极引进和大力扶持科技、软件信息、信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务业、信息咨询等生产性服务业中的新兴服务产业。提高服务供给的灵活性、适应性、多样化,满足需求和引导消费并重,有效解决市场“供需错配”问题。

  2、立足全市城市特色,增创产业发展优势。服务业发展的基础是城市,要立足城市发展,实施“城市+”发展战略,站位高、眼光远、思路广、行动实,把城市规划、基础设施、发展环境切实打造好,筑牢经济社会、产业发展的基础,吸引人才,留住人才。充分发挥郴州山城一体、人文生态的独特优势和条件,以创建国家全域旅游示范区为抓手,大力实施“旅游+”发展战略,促进旅游业与上下游产业融合。加快生产性服务业向制造业全过程渗透,大力发展现代物流、信息服务、金融、电子商务、研发和创意、会展、教育培训等生产性服务业,引导企业向提供产品整体解决方案、在线支持服务、产品全生命周期管理、多元化融资服务等转型,加快形成高端生产性服务业与先进制造业、现代农业融合发展新格局。把现代服务业作为转型升级的战略重点,依托旅游经济开发区和产业园区打造高端现代服务业示范区,以项目建设和招商引资为抓手,加快以文化、体育、健康、养老为代表的幸福产业发展。当前,要特别注意利用国家振兴乡村规划的政策契机,将郴州独具特色的温泉特色与健康、体育、养老结合起来,创造独具郴州特色的服务业支柱行业。

  3、打造服务业聚集区,加快培养服务业龙头企业。服务业聚集区是以某一服务产业为核心,以信息化为基础,在一定地理区域内聚集而成的服务企业集群。郴州在城市改造进程中,存在着现代服务业发展集聚区和服务业的龙头企业不足的实际情况,我们应该着力打造服务业聚集区,加强培养和引进服务业龙头企业。一是培育壮大区域服务中心和社区便民服务网点。进一步调整区域功能定位,集中财力物力建设层次分明、结构合理的服务业框架体系,以适应经济社会发展和人民物质生活水平提高的要求,从而提高服务业增加值占地区生产总值的比重;二是要力争形成以服务经济为主的经济结构。全市要成为省内重要的现代服务业大都市和湘南地区现代服务业中心城市,在主要依靠市场机制的基础上,通过政府引导,带动生产要素向现代服务业聚集;三是大力培育和扶持大型服务业企业的发展。确定一批有较强竞争力和发展潜力的重点服务业企业,给予土地、资金、技术、人才流动等多方位的政策扶持,鼓励它们加快扩张,尽快形成国际竞争力。明确一批重点推进的市级服务业大项目,通过给责任部门和区县下达建设目标、全程跟踪等方式加强管理,做好服务工作,帮助协调解决建设过程中出现的各种问题,保证项目的顺利建设。通过引导资金,吸引外资、民资等社会各类资本投入,带动新兴产业和成长型企业的发展,培育新的经济增长点。

  4、扎实推进综合改革试点,大力发展生产性服务业。积极开展国家服务业综合改革试点,加快构建有利于服务业发展的体制、机制,着力在促进服务业高端发展上“先行先试”,大力发展以生产性服务业为特色的现代服务经济体系,协调、研究解决特色优势行业发展、重大改革和重大项目实施过程中遇到的问题和困难。鼓励开展有利于现代服务业快速发展的土地管理体制、投融资机制、对内对外开放机制、行政管理体制和社会管理体制等体制机制创新。积极申报“证照分离”改革试点,最大限度降低企业准入门槛和创业成本。切实落实国家、省、市促进服务业改革发展的各项政策措施,扎实推进改革试点工作。

  5、强化服务业统计工作,实现数据资源共享。将行业政策补贴资金与迁入本市或设立法人单位的企业挂钩,鼓励企业来郴州设立法人单位。组织各有关部门、单位积极跟踪监测新增企业和企业规模变动的情况,并加强指导,为企业献谋献策,创造纳入规模以上调查的积极条件,确保达到规模企业及时入库。将新增入库规模以上服务业企业和限额以上商贸企业奖励政策时限延长至“十三五”时期末年。加强经常性统计调查与日常运行监测结合,探索建立家政业、会展业等各类新兴行业统计方法,努力做到应统尽统。同时,实现工商、税务、财政、统计等各类数据资源共享,强化服务业发展分析研究,提供推出前置政策的数据支撑和建议。

[供稿:郴州市统计局]
[审核:徐    林]
[责编:钟军德]