自上世纪末来，怀化市农民收入增长的动力显现明显不足，增幅连年减缓，从1998年-2007年9年期间，年平均增长仅4.45%，低与全省同期平均水平2.88个百分点。农民收入增长减缓是农业和农村经济发展阶段性变化的反映，是在农业生产发展、农民生活水平提高基础上出现的新问题。新一届政府站在全局和政治的高度，从根本出发，提出未来5年农民纯收入7%的增长目标。本文在分析怀化未来5年农民收入变化趋势，研究其特点和增收潜力、指出影响增收的因素的基础上，提出促进农民增收的思路和对策。
 

1998-2007年怀化市农民纯收入表      表一

年份	纯收入绝对额（元）	增加（元）	增长（%）
1998	1679	154	10.09
1999	1797	118	7.02
2000	1817	20	1.11
2001	1884	67	3.68
2002	1941	57	3.02
2003	2032	91	4.68
2004	2161	129	6.34
2005	2293	132	6.1
2006	2302	9	0.4
2007	2479	177	7.69

     一、今后5年怀化市农民收入增长主要的制约性因素

    （一）与前几年相比，国家政策对农民的直接补贴不会有太多的增加。近4-5年来，连续的三个中央“一号文件”，凸现了对“三农”问题的高度重视和关注，国家对农业、农村、农民倾注了大量的财力，农业的基础设施得到了极大的改善，农村的面貌发生翻天覆地的变化，仅对农民直接的补贴来说，从农业税收的免除到对种粮和良种进行补贴再到新型合作医疗补贴、农村义务教育学杂费的免除等等，怀化市农民人均从中收益达到200元-300元。今后的5年，不可能再期望国家政策性对农民进行大范围直接补贴而增收。

    （二）农业生产成本还会进一步提高。尽管今年农业生产资料的价格已经创下了11年来的最高，但是国际原油价格今后几年还会上涨20%左右，电价格上涨的可能性也较大。，必然会带动上下游产品的价格上涨，特别是对能源消耗较大的农药、化肥等化工行业产品价格上涨在所难免。因而，今后5年，尽管农民总收入在增加，但是由于生产成本的抬高，农民纯收入的增长受到一定遏止。

    （三）溆浦县2007年采用国家点的数据参加全市汇总可能会对全市今后年份全市总体农民纯收入的增长产生影响。2007年怀化市农民纯收入达到2479元的绝对值和保持7.69%的增幅是采用溆浦县国家点参加汇总的结果。该县农业人口多，占全市的比重高达18.6%，该县农民纯收入每上下浮动5.4元，全市汇总的结果将上下浮动1元，因而溆浦县2007年采用国家点的数据参加全市汇总可能会对全市今后年份全市总体农民纯收入的增长产生影响。

    （四）贫困县对全市农民收入速度产生影响。
 
    

怀化市贫困地区5年来农民收入的变化情况      表二

		2002年	2007年	发展速度	平均发展速度
国扶县	沅陵	1402	1721	22.79%	4.19%
	通道	1281	1567	22.34%	4.12%
省扶县	芷江	1723	2186	26.81%	4.87%
	辰溪	1747	21912	25.48%	4.64%
	新晃	1291	1615	25.09%	4.58%
	麻阳	1370	1884	37.47%	6.57%
省扶比照县	靖州	2299	2997	30.35%	5.44%
	会同	2116	2115	-0.003%	-0.0006%
以上地区加权平均数		1641	2018	22.96%	4.22%

     从上表可以看出，5年来怀化市贫困地区农民收入年平均增长速度仅4.22%，而5年来全市农民纯收入总体上只能有5.01%的速度，主要受贫困地区的影响。

    二、今后5年怀化市农民收入增长的主要增长点和增收潜力分析

    （一）工资性收入将继续保持快速增长。
    
    到2007年底，怀化市农民外出务工的总人数已经达到了约75万，占农业总人口的比重为18.61%，占农村总劳动力的比重达34.09%，外出务工的总收入约33亿元，外出人员人均收入4492元。今后年份，怀化市农民劳务输出的规模将进一步扩大，预计5年后将达到100万左右，即使不考虑因输出质量改善和提高人均收入水平增长因素，仅人员增加，到2012年，外出务工的总收入将达到45亿元以上，农民人均工资性收入由2007年的836元增加到1116元，人均增加280元，5年拉动整个农民纯收入增长11.29%，年均拉动农民纯收入增长2.27%。

    （二）农产品的价格增长仍具有一定的空间。

    回顾改革开放以来农民收入的增长轨迹可以看出，农产品短缺状态下的价格变动是影响农民收入的关键性因素。改革初期，农产品价格年年提高，其中1980年、1985年国家较大幅度地提高了农产品收购价格，使当年的农副产品收购价格总指数比上年分别提高了11.2%、11.6%，加上国家减免税收等政策，使农民收入出现了超常规增长。80年代后期至90年代，国家经济体制改革重点和经济发展重心开始向城市转移。国家在农产品收购价格中没有采取较大的动作，而在经济进入调整时期，个别年份的农产品价格甚至低于上年。1994年和1995年，国家又两次提高农产品收购价格，提价幅度达到44.1% 和17.2%。这些措施直接增加了农民收入。目前怀化市的土地密集型农产品大米、玉米、食用油的价格高于国际市场，而劳动密集型农产品蔬菜、水果、生猪、牛肉、羊肉、水产品均低与国际市场。受加入世贸的影响和农产品本身市场不对路的原因，今后5年农产品卖难的问题将继续维持，但是部分品种价格还会上扬。如粮食，非洲国家因战乱和严重的自然灾害急剧短缺，全球出现地区性失衡；2008年初我国大范围的冻害，柑桔、油料、牲猪等面临重新恢复，市场的供应量较以往会减少。从2002年-2007年前看，价格影响农民增收每年都在3-4个百分点，今后5年价格对农民增收影响的幅度还会略高于前5年。

    （三）减少农业人口的增收潜力大。
    
    建国初期，全国、湖南以及怀化的城市化率同处于极端落后状态。但是改革开放后，怀化城镇化水平明显滞后。到2007年底，怀化市的城市化率为33.11%，低与全省个7.34个百分点。随着怀化市的工业化率即将达到和突破30%的临界值（2007年已经达到29.3%），怀化的工业发展必然进入一个快速增长的较长历史阶段，为城市化提供充足的资金和技术支持。当工业化达到一定水平后（工业化率高于城市化率相当的一定距离时），就必然会对加快城市化提出客观要求，反过来推动城市化发展，预计到2012年怀化市的城市化率达到40%。如果达到这一比例，按0.4%人口增长率计算，到2012年，怀化市总人口为512.27万其中：农村人口为307.36万，减少28.58万。这就意味着在其他条件不变的情况下，农民收入会增长9.29%，年均拉动农民收入增长1.79%。如果考虑剩下的农业人口占有资源量的相对增加和由此可能增加的规模效益，则农民收入的增长速度将会更快。

    （四）调整农业经济结构的增收仍具一定潜力。

    目前，在怀市农民收入的构成中，虽然“非农化”收入已经成为农民收入增加的主渠道，但是农民家庭经营来自于农业的收入依然占有相当的比重，因此农业是否增收依然对农民收入的增长产生一定影响。自1982年农村实行大包干以来，农村经济经历几次大的产业结构调整，而首先又是从农业结构调整开始的。1998年12月下旬召开的中央农村工作会议后，中央又先后出台了一系列政策，进一步强化农业结构调整政策。2004年和2005年中央一号文件依然强调农业结构调整。中央之所以在政策取向上选择农业结构调整，其基本点是农业结构调整能够实现农民增收。

    1、农业内部结构调整能够实现农民增收。

    用著名经济学家杨小凯的分工经济发展源泉的理论解释，农业结构调整可以扩大农产品需求空间，从而扩大农产品市场交易规模、带来的是农民出售农产品数量增多、农民销售农产品的现金收入增长，增加了农民收入。

    以下利用二元回归模型来实证分析怀化2000年以来农业内部结构的变动变动与农民农业收入增长的相关性。为便于分析，我们将农业结构划分为种植农业、林业、牧业、渔业四个小行业。
 
    

怀化农民人均农业收入与农业结构变动情况表        表三

年份	农民人均农业纯收入（元）	农林牧渔业总 产值（万元）			农业结构变动率逐 年累计值
			农业产值（万元）	林牧渔业产值（万元）
2000	641	458946	257403	201543
2001	678	474829	267377	207452	0.22
2002	687	481894	229914	251980	8.82
2003	719	497341	231854	265487	9.91
2004	879	519991	243050	276941	10.03
2005	808	548982	257916	291066	10.27
2006	865	580389	278322	302067	11.67
2007	876	609781	297351	312430	12.08

说明：表中农林牧渔业总产值按1990年不变价格计算的。

    为了分析和验证农业结构调整对农民人均农业纯收入增长的影响，现在通过建立回归模型，以便对表一数据作进一步的量化分析。
   
    由于农民人均农业纯收入增长率与农业结构综合变动率、农林牧渔业总产值增长率变动趋势基本一致，因此它们之间存在着一定相关性，农业结构的变动有助于农民人均农业纯收入的增长。现以农业结构综合变动率逐年累计值作自变量F，以同期农民人均农业纯收入作因变量Sr，建立回归方程：

    Sr=A+BF
   
    其中：Sr代表农民人均农业纯收入，F代表农业结构变动率.

    利用表三数据计算，农民人均农业纯收入与农业结构综合变动率相关回归方程如下：

    Sr=652.76+15.602F

    由此测算，农业结构变动率每变化一个百分点，农民农业人均纯收入增加15.602元。

    2、工业对农业的反哺能力将得到显著增强，对农民收入的拉动势头较猛。

    目前全市65家市级以上农业产业化龙头企业，有16家正式技改扩建。凯丰米业3万吨精米加工、五溪米业新增1万吨精米及米糠油生产线、麻阳惠丰油化公司投资4000万元的1万吨糙米生产线、苗家王食品有限公司投资300万元的休闲食品生产线；通道惠龙草业有限公司5万吨草粉加工、会同贤胜油业投资100万元的柠檬醛香料油及核桃油加工、麻阳百富置业公司的1万吨柑桔果汁加工等。金珠米业、五溪米业、七优米业等粮食加工龙头企业落实中高档优质稻订单60万亩；怀化正大公司落实饲用玉米订单6万亩，会同贤胜油业5万亩油茶低改基地已全面启动；将来的5年，怀化40万吨纸浆厂、汇园果汁等一批大型企业投产营运，怀化市工业对农民增收的影响将显著增强。这些企业规模大，覆盖的农户农户数量极大，且原材料的供应50%来源与怀化本地。

    （五）促进平衡发展的增收潜力大。

    从区域看，不同地区农民收入水平高低悬殊相当大。2007年，最高的洪江区和通道县二者之间的比例为2.38：1。低于全市农民收入平均水平的有辰溪、沅陵县、会同、麻阳、新晃、芷江、通道7个县。

    从农户之间收入情况看，低收入、中低收入、中等收入、中高收入、高收入分别为1160.03元、1796.80元、2332.14元、3015.25元、4663.38元，比列为1：1.55：2.01：2.6：4.02，高低收入户收入差距成倍扩大。解决地区之间、农户之间收入差距问题途径很多，加大扶贫力度是提高农民整体收入水平的重要途径。如果2007年怀化市6个贫困县和两个比照县农民收入都能达到7.69%全市平均增速话，那么2007全市农民纯收入的增长将达到8.82%。

    对于今后5年怀化市农民收入保持7%的增长速度的目标选择