1978年12月，党的十一届三中全会在北京胜利召开。从此，改革开放的春风吹暖神州大地。30年来，祖国发生了翻天覆地的变化，从计划经济跨入市场经济，从一度的“封闭”状态转到逐渐对外开放，走过了一条具有中国特色的社会主义道路，完成了伟大的民族复兴之举。“东方风来满眼春”。汝城作为共和国的一分子，沫浴着改革开放的阳光雨露，政治、经济，文化等各层面都经历了重大的变革，从贫困逐步走向繁荣。30年的巨变，为汝城奏响了迈向和谐、小康社会的号角。
  
    一、 放眼汝城春满园
  
    汝城区位优越，交通日臻完善。地处湘粤赣三省交界处，位郴州市东南端，东邻江西省崇义县，南接广东省乐昌市、仁化县，西北连湖南省宜章县、资兴市、桂东县，史称“内为衡(阳)宝(庆)门户，外扼赣粤咽喉”。有“鸡鸣三省，水注三江”之美称。县域东西长72公里，南北宽63公里，全县土地总面积2424.96平方公里，辖8个镇15个乡309个村5个居委会（有明确地域的），其中少数民族乡镇5个。2007年底总人口为37.05万人，有少数民族人口5.8万人。境内公路里程达1675.5公里，有S324、G106国道横贯东西南北，规划中的厦成高速、岳汝高速将成为汝城连接各主要经济区域的交通要道。
  
    汝城物华天宝，自然资源得天独厚。是湖南省的重点林区县之一，也是全省的用材林、毛竹林基地县，森林覆盖率达73.7%。已探明储量的矿种有25种，占郴州市已探明储量矿种的54.4%。其中铁矿保有储量居郴州市第一位，钨矿保有储量居郴州第四位。地热资源享誉中外。有热水、罗泉、汤口等地热温泉16处，年总排水量161.72万立方米。热水温泉是湖南省流量最大、水温最高、面积最广、埋藏最浅、开发利用前景最好的天然温泉。境内水力资源总量22.8亿立方米，水能的理论蕴藏量为37万kw，可开发利用的有26.258万kw。到2007年底，全县已建和在建电站达206处360台25.53万千瓦，占可开发量的97.23%，装机总容量居“湖南省之最”。为全国“以电代燃”试点县。
  
    汝城人文鼎盛，自然景观秀丽。有九万亩九龙江原始次生林；有“南国天山”之称的氾水山高山草原、白云仙高山草原；有竹泉交响的飞水寨瀑布群；有一支独秀的雷公山、风光秀丽的天柱山；有巧夺天工、雄伟壮观的地下溶洞。有建于宋宁宗嘉定13年的濂溪书院，还有巍峨雄伟的文塔、依稀可辨的古庐阳城址、广安所八角楼、宋代破船埂窑址、明太保第、朱英墓、绣衣坊、仙人桥、蜗牛塔、白云仙道观、太平天国古战场等众多的历史文化古迹。其中绣衣坊被称为“湖南第一坊”，是湖南省唯一一处旌表古代监察官员的文物；土桥的上百座明、清时期的祠堂，被称为“湖南第一祠”；热水镇仙人桥被称为“湖南最古老的单拱桥”。汝城是郴州市最大的少数民族居住地，主要以瑶族、畲族、侗族等为主，历史悠久，秉承自然，形成了独特的岭南山区民族风情。
  
    汝城气候独特，是理想的休闲疗养胜地。夏无酷暑，冬少严寒，雨水充沛，阳光充足，气候宜人，年平均气温16.9℃，素有“小昆明”之美称。境内福泉山庄升格为国家4A级旅游景区。
  
    二、改革开放向纵深推进
  
    30年来，汝城县委、县政府带领全县人民，高举“建设中国特色社会主义的伟大旗帜”，以“毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想”为指导，以人为本，落实科学发展观，勇于探索，敢为人先，实施全方位的改革开放战略，有序地实施了一系列改革：在农村，首先实行家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制，撤销人民公社、恢复乡村建制，调整农业产业结构，积极引导农村劳务输出，有序流转农村土地，改革农村税费、取消农业税，全面实施九年义务教育，普及新型农村合作医疗，有序推进农村低保。在企业领域，积极稳妥地推进多种经营体制改革，扩大企业自主权，完善内部经营承包责任制，实施“三多一少”的商品流转体制，最后实施以“兼并、股份合作、转让、拍卖”等形式的产权制度改革，到2002年，91家公有制企业实施改制完毕。在财税领域，有效实行了“核定基数，收支挂钩，分税分成，定额上解”、“村账乡管、乡财县管”、“收支分离、统一核算”等财政体制改革，使县乡财政逐步走出困境。在城镇，依次实施了劳动用工、劳动工资、住房制度、社会保险、城镇低保等多项改革，较好地保护了城镇劳动者的合法权益，进一步增强了社会保障的功能。在行政、政治领域，先后实行了多轮机构改革，完善了人大代表、村居民委员会选举办法，有效地完成了司法审判改革、公务员制度改革。在经济体制方面，逐步由计划经济、有计划的商品经济向社会主义市场经济过渡。同时，结合汝城实际，推行了计划、价格、税务、工商、林业、水电、教育、科技、卫生、土地等体制改革。通过改革，进一步调整了上层建筑与经济基础、生产关系与生产力之间不相适应的关系，打破了制约汝城生产力发展的桎梏，有力地促进了汝城经济和社会事业的和谐发展。
  
    三、特区开发生机勃发
  
    1992年4月，建立湖南省三江口边境经济特区，并成立特区管理委员会，在全省率先推行“以放促放，以活对活，以外带内，内引外联”战略，要求把三江口办成“对外开放的窗口，出口创汇的基地，边境贸易的中心，内地特区的样板”。1994年6月改名为“汝城县三江口边境经济开发区”。为搞活特区建设，先后出台了土地征收、户口安置、就业照顾、建设搬迁、工商登记、税收优惠等一系列优惠政策。经过十五年的建设，从荒山到兴旺，开发区展现了无限生机。共建油路6200米、桥梁5座、工业废水排放系统3个、变电站一个、自来水厂一个，邮所、移动基站、学校、医院、银行分行等服务设施一应俱全。工贸大厦、粮贸大厦、农贸市场、免税商场、商业街布局井然有序，规划区面积1.7平方公里，建成区面积达1.5平方公里，常住人口5000余人，累计固定资产投资67183万元。2007年将三星工业园纳入三江口开发区管理，进一步扩大了开发区规模。按照“工业兴园，实业兴区”的发展定位，大力发展工业企业，逐步形成了以竹木深加工、钢铁铸造、有色金属精深加工、非金属矿加工的四大主导产业。开发区内现有企业54家，其中工业企业34家，规模以上工业企业10家。2007年，实现工业企业产品销售收入63778万元，工业增加值27768万元，企业利润总额4671万元，上交税金总额1488万元。有企业从业人员4885人。
  
    四、经济发展成就斐然
  
    汝城县是个国家重点扶持贫困县。改革开放以来，在历届县委、县政府的正确领导下，充分发挥得天独厚的资源优势及区位优势，利用“国扶县”政策，以经济建设为中心，坚持改革开放，与时俱进，开拓创新，艰苦创业，奋发蹈励，迎来了县域经济持续快速健康发展，为全面建设和谐、小康社会打下了坚实基础。
  
    （一） 综合县力迅速增强，地区生产总值以几何级数递增。1978年，汝城地区生产总值才6398万元，不足一个亿。在改革开放的强力推动下，到2007年地区生产总值达至30个亿，为300390万元，按可比价计算，比1978年翻了3.6番，增长11.1倍，年均递增9%。其中：第一产业达61966万元，增长7.1倍，年均递增7.5%；第二产业达143436万元，增长28.3倍，年均增长12.4%；工业增加值由1978年的792万元，增加到2007年136651万元，翻了5番有多，增长43.6倍，年增14%。特别是到了二十一世纪，工业化进程明显加快，2007年工业增加值占GDP的比重达47.8%，比2000年提高21个百分点，比1990年提高32.4个百分点；第三产业为94988万元，增长了28倍，按年增长12.3%。
  
    工农业生产发生质的飞跃。改革之初，工农业生产处于典型的低水平状态，1978年粮食产量仅为113275吨，肉产量为9378吨，水产品产量仅18吨，无法满足日常基本的温饱需求。而30年来通过改革农业生产经营体制、大力普及农业科学技术及有效调整农业产业内部结构，充分调动了农民的生产积极性，极大地激活了农业生产的活力。到2007年，三项产量各达到216303吨、20660吨、909吨，分别增长91%、1.2倍、49.5倍，粮食产量已经能够大量供应广东等周边广阔的市场，由不能自给发展成为高度发达的市场商品经济。牲猪出栏达至29.32万头，比1978年增长2.8倍。农林牧渔业总产值由1978年的9207万元增长到2007年的109562万元，剔除价格因素，增长了1.8倍。通过“放开、搞活、抓大放小”及以股份制为主体的产权制度改革，大大提高了企业自主经营决策权，有力地激发了企业的内部活力，促进了工业生产的飞速扩张，以矿产、电力等为支柱产业的工业经济带动了整个县域经济的迅猛发展，工业总产值由1978年的1056万元增长到2007年的506092万元，剔除价格因素，增长了280倍，年均增长21.5%。全县共有规模以上工业企业66家，比1998年增加41家，实现工业总产值42.65亿元，是1998年的19.9倍。实现利税总额4亿元，比1998年增加37.7倍。以钨矿、电力为代表的工业产品产量大幅放大，2007年全县钨精矿达10630吨，比1978年增长23.6倍，生产经营额跃居全国领先地位；发电量由1978年的1002万千瓦时增至61743万千瓦时，增长60.6倍，成为全国小水电建设的一面旗帜。
  
    社会需求成为拉动经济增长的强劲动力。30年的改革开放，解放了思想，改变了人们的消费与投资理念，县委、县政府进一步采取优化消费环境、鼓励投资的激励措施，放开市场准入的闸门，充分释放了国有、集体、民营等各种成分资本的潜在动能，全社会固定资产投资额由3540万元增长到2007年的157112万元，增长43.4倍，年均增长14%；社会消费品零售总额由2267万元增至47957万元，增长20.2倍，年均增长11.1%。由于商品流通环节及流通服务方式产生了飞速的变革，商品流通变得迅捷而活跃，2007年有批零贸易企业26家，个体商业3500余户，全县批发零售销售额68091万元，是1978年的21.9倍。
  
    财政实力显著提高。通过理顺县乡财政体制，进一步开拓财源，完善征管，财政收入综合地反映了县域经济的成长。一般预算收入由1978年的485万元增长到2007年的9381万元，增长了18.3倍；财政总收入增至20799万元，增长41.9倍，每年递增13.8%，其中税收收入达至19379万元，增长46.4倍，占总收入的比重达93.2%。
  
    （二） 经济结构显著优化。1978年全县产业结构突出以第一产业为主、第二、三产业严重滞后发展的局面，“食饭”经济特征明显，三次产业结构比为53.92︰21.21︰24.84,文化大革命的阴影未彻底消除，工业生产微乎其微，仅占经济总量的12.4%。直至“八?五”时期“社会主义市场经济改革目标”及“建立现代企业制度”方针的确立，产业结构才有本质上的转变，1995年，三次产业结构比扭转为41.58︰28.14︰30.27,随着市场的逐步放开，工业、流通领域渐现活力，工业经济的比重迅速上升到24.85%。“十?五”以后，随着工业化、城镇化进程的逐步加快，电力、矿产等支柱产业成为推动汝城县域经济发展的主要增长点，产业结构相应发生质的飞跃。2007年，三次产业结构比调整为20.63︰47.75︰31.62，工业的主体成分非常明显，占到全县经济总量的45.49%。
  
    经济所有制结构的变迁，反映了经济体制改革的巨大成就。改革前，生产资料所有制实行的是高度集中的公有制模式，经营方式也比较单一，农业生产全部为集体经营，除了有少量的蔬菜种植外，个人不得有任何形式的生产经营活动。有63.6%的工业生产为全民所有制，36.4%为集体所有制，100%为公有成分。在固定资产投资活动中，全民占79.6%，集体占20.4%。私营商业活动基本消失。改革开放以后，农业生产实行家庭联产承包责任制，牧业生产活动逐步放开，以个人生产经营为主，一些个人的手工生产制作开始活跃，流通领域内多种经济形式、多种经营方式、多种流通渠道并存。1990年，私营工业占到12.22%，私营商业占到39.89%。随着计划经济、有计划的商品经济、社会主义市场经济的渐进过渡，县域经济的所有制结构发生了重大的变化。2007年，全县以国有为主体的公有制经济占GDP的31.8%，以私营为主体的非公有制经济占GDP的68.2%，在“抓大放小”的政策环境影响下，集体经济逐渐淡出县域经济体系，仅有以集体土地为主要生产资料的种植业、林业仍保留有集体的成分，占全县GDP的14.3%。第一、二、三产业中，非公有制经济分别占其增加值的34.22%、95.43%、37.09%。投资领域中，私营投资占84.34%。非公有制经济活跃在经济活动的各个层面，成为推动县域经济向前发展的有生力量。
  
    （三）经济运行质量快速提高。1978年，人均生产总值才222元，经济发展处于超低水平。到“八?五”时期，开始突破千元大关，其后在改革开放方针的指引下，人均生产额急剧放大，2007年达到8787元，比1978年的222元增长了38.6倍，翻了5番有多。人均财政总收入由17元增加到563元，增长了32.5倍。投资消费比例也逐步由失衡向均衡过渡。1978年社会投资额占生产总额的比重达55.3%，而用于消费及积累的则显著不足。经过30年的渐进式调整，投资消费结构明显改观。2007年，用于消费、投资、出口的分额各占生产总值的37.2%、52.3%、6.4%。投资效益持续提高，每万元固定资产投资所产生的生产总值由1978年的1.8万元增加到2007年的1.91万元。财政管理体制的逐年完善确保了财政收入与生产总值的占比平衡，30年内都在7%上下波动，1978年为7.58%，2007年为6.92%。市场经营环境的日趋优化激发了企业的内部活力，企业效益较大提升，工业企业利税率由1978年的9.6%上升到2007年的10.3%。
  
    （四）城乡基础设施建设方兴未艾。随着改革开放的逐步深化，汝城县委、县政府带领全县人民一直致力于打破制约汝城经济发展的瓶颈，利用“以工代赈”、“新农村建设”等政策，采取“扶贫攻坚”、“做大事实事”等措施，加大基础设施建设力度，大力开展交通、通讯、电力、电视等“村村通”建设，使得汝城的城乡基础设施大为改观，人居环境全面改善。全县公路里程由1985年的739.46公里拓展至2007年的1675.5公里，其中公路硬化里程894.1公里。通公路的村300个，占97.1%。2007年民用汽车拥有量达2970辆，是1978年的20.3倍。村通电率由1978年的74.5%提高到2007年的99.4%。2007年，自来水受益的村达到280个,占90.6%。全县耕地面积有效灌溉率由1978年的91.3%升至2007年的96.2%。通电话的村数占99%，电视覆盖率由1978年的个别收看达到2007年的88.5%。近十余年，移动用户、宽带网络用户从无到有并广为普及，从摸拟移动通信迅速向数字移动通信转变，充分发挥了信息革命所特有的功能，推动了社会与经济的快速发展。2007年，全县拥有固定电话用户51341户，是1980年的79倍，移动电话用户达62668户，宽带网络用户5652户。县城的综合功能进一步提升，全县城镇化比重由1978年的1.9%上升到2007年的27.1%。
  
    五、人民生活水平节节高
  
    居民收入步步攀高。在改革、放开、搞活政策的强力推动下，随着全县整体经济的发展壮大，人民生活水平有如芝麻开花节节高。建立家庭联产承包责任制、全面推广杂交水稻栽培技术，解决了广大城乡居民的吃饭问题，优化农业产业内部结构、大力开发优质小水果生产、允许农民从事多种经营、加快农村劳务输出是促进农村经济繁荣、提高农民收入的鲜明主线，农民收入的渠道从单一逐步走向多元，农民人均纯收入随之一路攀高，由1978年的75元提高到2007年的1634元，增长了近21倍，年均增长11.2%。当改革进入到城市并深入到社会各个领域后，城镇职工的工资水平增长迅猛，在岗职工人均工资由1978年的570元增加到2007年的17379元，增长了29.7倍，年均增长12.5%，2002年开始突破万元大关后就向着更高水平挺进。市场经济的深入发展促进了城镇居民收入的多样化，城镇居民人均可支配收入由1978年的309元增加到2007年的8740元，增加了27.3倍，年均增长12.2%。
  
    居民消费日新月异。伴随着收入水平的提高，居民消费也由温饱型逐步向质量型迈进。1978年农村居民吃、穿、住、用的比重分别为68.4%、10.8%、4.1%、12.8%，年人均生活消费142元。而2007年，农村居民吃、穿、住、交通通讯、文教娱乐支出分别为50.1%、5%、11.5%、7.5%、11.5%，年人均消费支出达1398元，增长了8.9倍，恩格尔系数由68.4%下降到50.1%。1980年城镇居民吃、穿、用各占59.2%、13.2%、10.9%，年人均消费支出为301元，到2007年，消费结构有了大的飞跃，吃、穿、住、交通通讯、文教娱乐支出分别为39.9%、14.3%、10.1%、8.3%、12.6%，年人均消费支出达5791元，增长了18.2倍。从1990年到2007年，居民人均消费水平由471元增加到2189元，增长了3.7倍。随着生活质量的提高，城乡居民的消费方式、消费花样、消费品位日渐提升，缝纫机、自行车和手表这“小三件”已成为历史，“大三件”基本普及，两年一小变、五年一大变成为新的消费趋势，豪华住宅、时尚手机、新款电脑、名牌轿车等消费时尚引领着城镇居民奔向小康生活，休闲旅游成为部分富裕家庭的生活享受，健美韵致成为青年女性的时尚追求，光彩夺目反映了社会时代的进步。
  
    居住环境日趋改善。农村居民的住房由过去的茅房、土坯房逐步向砖混结构楼房普及。 2007年，人均住房面积达到20.99平方米，砖混结构占83.8%。90年代住房制度改革大大缓解了城镇住房的紧张局面。到2000年，城镇居民人均住房28.04平方米，比1988年增加12.21平方米。二十一世纪后，政府实施廉租房、经济适用房制度，同时盘活土地存量、激励房地产市场开发，为城镇居民提供了大量舒适的住房，基本解决了住房供给的压力，2007年城镇居民人均拥有住房面积达39.49平方米，比1988年增加23.66平方米。
  
    居民储蓄迅猛增长。改革开放所带来的巨大成效之一，是居民个人财富的大幅增长，除了拥有个人的住房外，手头上的货币资金也迅速膨胀。2007年，城乡居民储蓄存款达到190950万元，比1978年的232万元增长822倍，按年增长26.1%，人均储蓄由8元增加到5154元，增长了643倍有多。其中农村居民人均储蓄由3.81元增加到971.3元，增长255倍，城镇居民由76.74元增加到5689元，增长73倍。
  
    六、社会事业协调发展
  
    科技成就令人瞩目。科学技术作为“第一生产力”，为汝城经济发展提供了强大的动力。杂交水稻育种和栽培技术的研究及推广应用对解决全县温饱具有划时代的作用。特优水果速成丰产技术、山苍籽综合开发技术、反季节瓜菜生产技术等技术的推广，进一步优化了汝城农业产业结构，造就了汝城特色绿色农业产业的发展壮大。“白钨精矿电炉冶炼钨铁工艺技术”研究及一系列新的矿产加工技术设备的引进推广，使汝城加速成为享誉国内外的矿物原料集散地。李洪光关于“太阳潮不对称”理论及“月球潮新见解”等奠定了汝城自然科学研究的基石。30年来获市以上奖励科技成果达70项，申请并获授专利权43项，科技进步对经济增长的贡献率迅速升至40%以上。
  
    教育事业结硕果。改革开放纠正了过去左的错误思想，大力提倡尊师重教，切实落实知识分子政策，加快调整学校布局，全面推行“普九”义务教育，翻开了汝城教育事业的新编章。幼儿教育从无到有，2007年入园幼儿数达7394人，是1980年265人的27.9倍。普通教育巩固发展，2007年，全县拥有普通中学25所、小学129所，小学、初中、高中在校学生分别为24243人、11860人、8693人，高中阶段在校学生比1978年增长110.4%。2007年，九年制义务教育全面普及，小学正常适龄儿童入学率达99.9%。初中教育完成率达97.3%。根据人口普查资料，6周岁以上具有小学以上文化程度人口比重由1982年的59.5%上升到2000年的92%。扫盲教育基本完成， 15岁及以上人口文盲率由1982年的21.6%下降到2000年的7.8%，到目前除少数年龄较大者识字很少外，在青壮年阶段基本消除文盲。各种形式的职业教育、成人教育、技术培训遍地开花，为提高人口综合素质、增强就业潜能奠定了扎实基础。高校招生工作成绩突出，恢复高考以来，全国各类大中专院校共录取13365人，其中本科4254人、专科7229人、中专1882人，平均每年向外输送人才431人（不含中考）。师资力量日益增强，2007年有各类专任教师2932人，总量上与1978年基本持平，但大专以上文化程度教师占72%，比1978年有大幅提升。
  
    文化体育事业争妍斗艳。一批具有现代浓郁气息的县影剧院、县图书馆、县群众文艺中心、濂溪文化广场、一中体艺馆等文化设施填补了过去几十年的空白，二十世纪九十年代以来，众多的歌舞厅、娱乐城、小茶楼、休闲中心、网吧、老年活动中心等如雨后春笋般涌现，一扫八十年代以前的沉闷，让人们的身心情感得以充分抒发。“舞龙”、“装故事”等一些具有浓郁乡土气息的民间文化，展现了汝城经济复苏与生活水平提高后的愉悦心情。濂溪书完、汝城香火龙等一批物质与非物质文化遗产分获国家、省、市、县的保护，进一步增强了汝城生态旅游县的文化底蕴。文学、修志、歌曲、书法、摄影、绘画等艺术创作开始迈步。体育项目丰富多彩，农民体育、职工体育、学校体育相得益彰，晨炼、晚炼悠然自得，近十年以来，民间自发形成的全民健身运动正焕发蓬勃生机。
  
    卫生事业稳步发展。改革开放带给医疗卫生领域的突出变化主要体现在所有制形式的多样化上，由原来的国家办、集体办逐步演化成国有、集体、个体互为补充的社会化办医形式。2007年全县拥有卫生机构29个，其中医院、卫生院25所，分别比1978年增加4所，卫生技术人员699人，比1978年增长88.4%。卫生机构床位数666张，比1978年增长48.3%。一度被弱化的农村合作医疗在2007年以一种新的形势全面起动，参加人数达307995人，人口覆盖率为93.3%。农民享受基本医疗服务逐步成为现实。
  
    社会保障功能趋强。改革开放以前，汝城农村对 “鳏、寡、孤、独”等特定对象实行“五保”制度，其后随着农村集体组织功能被削弱，此制度也有所反复。而城镇职工的“公费医疗”、“福利分房”等国家福利政策则一直沿袭至上世纪九十年代。随着经济体制改革的深入，“生老病死”及居住等基本保障需求与社会供给的矛盾日益凸现，以社会统筹为主体的新型保障机制呼之欲出。1986年，在国有、集体企业试行企业养老保险、企业失业保险制度，1996年实施机关事业单位养老保险制度，1997年实施职工生育保险制度，1998年正式起动城镇居民最低生活保障制度，2002年开始实行城镇职工医疗保险制度。2005年最低生活保障制度在汝城农村全面铺开，由“五保户”扩及到生活特困户、伤残户，开全国农村低保之先河。2007年，全县参加职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达21398人、15923人、9052人、6048人、12649人。城镇低保人数6166人，农村低保5882人。1990年开始实施住房制度改革，1997年实行住房公积金制度，由福利分房转化为货币化分房，极大地缓解了房屋供需紧张的局面。
  
    上世纪八十年代开始的扶贫、移民、农业、老区开发及以工代赈措施等加速了汝城脱贫致富的步伐，使汝城贫困人口由1986年的21.7万人减少到2007年的10.08万人，下降53.5%，占总人口的比重由67.5%下降到27.2%。
  
    开放的汝城正以博大的胸怀、文明的礼风，广交五湖志士，笑迎八方来宾。翘首企足，汝城的明天一定会更加美好。

[供稿：汝城县统计局 何为灯]
[责编：袁 野]