苏仙区矿产资源丰富，已探明的有色金属有7类140多种，铅、锌、锡、钼、钨、铋储量在全国占有重要位置，其中钨、铋的储量超过美国和前苏联两国储量之和，被誉为“世界有色金属博物馆”。改革开放以来，苏仙区区的采选业得到迅猛发展，在苏仙区经济发展中起着举足轻重的作用。在增加财政税收、吸纳农村就业人员、提高人民生活水平等各方面发挥了积极作用。但是，随着其规模的不断扩大和矿点的不断增多，对苏仙区经济和社会发展、生态环境等方面的负面影响也逐渐显现出来。为此，我们针对这一突出的社会问题作了专项调查，其问题值得关注。

    一、苏仙区采选业总体概况

    苏仙区位于南岭多金属地带，矿藏丰富，矿种多，贮量大，开采历史悠久。苏仙区境内采选业企业3百余家，主要集中于白露塘镇、坳上镇、大奎上乡、塘溪乡等乡镇，从业人员1.3万人，分别占全区工业企业的46%、42%。主要矿产品有原煤、铁、铅、锌、锡、锰、铋等，采选业在全区经济中有着举足轻重的作用。

表一、苏仙区规模以上采选业基本情况

		2003年	2004年	2005年	2006年	2007年
矿山企业个数	个数	22	21	23	28	28
	占规模工业比重（%）	46.8	37.5	41.0	42.0	41.0
工业总产值	总值（万元）	43543	87593	123979	183418	175343
	占规模工业比重（%）	49.3	44.7	42.9	43.4	27.5
税收	税收（万元）	2936	6328	7651	12871	13082
	占规模工业比重（%）	54.4	41.86	33.7	39.68	34.6
从业人员	从业人员（人）	2062	2182	2133	3757	4204
	占规模工业比重（%）	27.6	22.7	22.4	33.7	35.0

    上表显示，至2007年，苏仙区规模以上工业企业中，采选业有28家，占规模以上工业企业（下同）的41%；从业人员0.4万人，占比35%；工业总产值17亿元，占比27.5%；税收1.68亿元，占比34.6%。  

    二、苏仙区采选业发展对经济的贡献          

    （一）促进经济快速发展。苏仙区采选业的发展，促进了全区经济的繁荣，拉动了经济快速增长，如下表：

表二、苏仙区采选业对经济发展的贡献

	2003年	2004年	2005年	2006年	2007年
GDP增幅（%）	12.3	16.2	13.1	8	18.8
采掘业增幅（%）	15.1	24	16.3	3.9	20.1
采掘业贡献率（%0	23	26.7	26.7	23.3	25.3
采掘业拉动经济增长百分点（个）	2.8	4.3	3.5	1.9	4.7

     （二）增加了财政税收。我们从财政税务部门了解到，2005-2007年采选业提缴的税费收入为10703万元、14039万元、16187万元，分别占全区财政总收入的25%，26.9%、32%,成为税收的主要来源。规模以上采选工业企业2007年税收为1.3亿以上，占财政总收入的26%。

    （三）促进农民增收。一是改变农民收入结构，提高了农民工资性收入，白露塘镇、坳上镇、大奎上乡有近8000人从事采选业，占农村从业人员的30%，月收入在1500元以上，农民收入中有80%的收入来源于采选业。采选业的发展为农民增收提供了广阔的就业渠道。二是征地收入增加。由于采选业要占用大量农村用地，农民可以从中得到一定的补偿。大奎上乡矿山企业每占用荒地一亩，每年补偿农民1万元。三是采选业污染赔偿。采选业的发展，对当地农田、水质及森林产生了不同程度的污染，农民为此获得的赔偿收入也在增加。三个乡镇近年来农民人平获得赔偿额为50万元左右。

    （四）促进公益事业发展。一部分农民依据当地丰富的矿产资源，发展采选业，成为新一代的农民企业家，他们为当地的公益事业贡献了自己的一份力量。近五年来，全区采选企业老板通过各种形式捐资于公益事业总额达500万元。大奎上的矿山业主近五年向当地村级经济支助30万元，为敬老院捐款10万元，为修建公路、学校捐款30万元。不少矿山业主经过自己的努力致富以后，致力于当地的经济建设，回村担任村领导，带领农民共同致富。全区在今年的村支两委换届选举中有近20名同志当选。白露塘镇有四名致富能手回本村担任村支书，在群众中有一定威望。

    三、苏仙区采选业发展引发的负面影响
   
    根据调查，苏仙区采选业的发展对社会产生负面影响主要表现三个方面：

    一是污染了水源土质。 矿产开采需要疏干排水，每年采矿排放的废水2238万吨，同时，选矿又需大量用水（每选1吨矿约需5吨水），使矿区周围地下水供需失衡，由于大量排放有害矿井水以及选矿厂排放的含有重金属离子和化学药剂的废水，对土地和水系造成直接的污染，不仅使土壤性质变差，而且危及农作物，影响人畜健康，还造地面沉降等资源环境问题。白露塘镇有工业废水排放企业76家，每天排放总量达13万吨，致使东、西河严重污染。因土地、水源污染，蔬菜基本上依靠外地供应。 
 
    苏仙区采选企业每年产生的尾矿和排弃物超过320万吨，数量巨大的尾矿或采剥排弃物很难找到新用途，只好长期堆放。尾矿及固体废弃物除破坏原始地表外，还对周围环境造成破坏。坳上镇东市村双元冲组的134亩耕地因锰废渣污染而被抛荒。调查结果显示，至今年5月止，苏仙区有1万余亩耕地被污染，占全区可耕地的4.8 %。

    二是毁坏山林草场。矿山在剥岩、排土、采矿、选矿过程中，改变了原有的地形地貌，搅动了地表土壤，毁坏了植被山林和草场，造成景观破坏，水土流失，使原本秀丽的山川变得千疮百孔。白露塘镇的东河、西河日渐形成河床变浅、污水横流、灾害频发的害河，成为苏仙区治理污染的一大难题。

    三是引发社会矛盾。税收征收漏洞多。采选企业漏税情况严重，据调查，由于部分矿主纳税意识不强，采取各种措施偷税漏税，致使税收流失不少。苏仙区个人所得税近5年为1500万元左右，有70%的个人所得税来源于公务员。而采选业主缴纳的个人所得税不到500万元。采选业主的高收入和低税收存在巨大反差。矿产品征收由于征收方式落后，存在“人情税”、“关系税”现象。
纠纷频发。随着苏仙区采选业的迅猛发展，所引发的社会纠纷和治安案件也随之增多。据调查，矿山与村民纠纷占全区纠分总数的30%。主要体现在采选业对农民土地的污染赔偿、对农民饮水的污染、对矿资源的争夺等等。

    保障不力。由于采选业多居于高山僻壤，从业人员均为农村劳动力，他们的生产环境、生活条件、劳动工资都得不到保障，个别矿山生产条件恶劣，生命安全得不到保障。
    
    四、造成苏仙区区采选业环境污染和生态破坏的主要原因可概括为：

    一是综合治理环境执法难度加大。巨大的矿产需求压力和对矿产资源的乱挖滥采，非法开采企业不断出现，苏仙区区近几年加大了对矿山治理力度，绝大部分非法矿点被关停，但这些矿点采取游击战术，挖挖停停，给治理工作带来了较大难度。

    二是采矿业的巨额利润导致掠夺性开采。矿产资源流是不可再生的。近几年，矿产品价格始终居高不下，巨大的利润空间促使从业者挺而走险，不计后果，见矿就挖，甚至侵占国营企业资源。

    三是治理成本居高不下。废水、废气、废渣大量排放，企业每年投入的治理经费十分有限，有的甚至是空白。其结果是业主赚钱，政府买单。如果从根本上治理白露塘的东、西河至少需投入10亿元，成为沉重的财政包袱。

    五、解决环境问题的几点建议

    首先要完善矿业环保法制建设，依法加强监督管理。特别是加强环境规划和环境影响审批制度，严格执行“三同时”制度。与此同时，按照谁污染谁治理原则，对一些污染严重的企业进行严格控制。制定切实可行的治理措施。 

    二是规范矿山规划设计，做到合理开采。对排土场、选厂、尾矿库要合理选址，尽量少占或不占耕地，对废水的治理必须实行达标排放。推广采剥和复垦一体化工程，做到开采和绿化同步进行。
   
    三是依靠先进的科技技术，回收利用“三废”物质。应加强与有关高校和科研机构的联手，在生产主导产品的同时，充分开发生产二次资源，最大限度地回收废弃矿物并进行深加工。尤其要综合开发利用多元素矿、尾矿、矸石等资源，应把“三废”再回收和再利用作为对外招商引资的重点项目，寻求国内外合作伙伴，力求实现环境保护和经济建设互利共赢。  

    四是完善税收征收体制，利用高科技手段，使税收工作规范化。设法在征收站点建立一套电子征收设备，实施电子监控，避免人情税，防止税源跑、冒、滴、漏。
    
    五是鼓励采选业主进行二次创业。由于一部分农民依靠当地自然的资源，获得了丰富的经营经验和资金基础，而随着对矿资源的保护和整顿，他们面临着二次创业。应协调商务、工商、税务、财政等有关部门引导采选业主投入到苏仙区区第三产业建设中来，让他们在苏仙区区经济建设中再作贡献。

[供稿：苏仙区统计局 邓明媛]
[责编：袁 野]