省委省政府于2006年发出的《关于加快引进战略投资者的指导意见》，是我省首次针对扩大改革开放，引进境内外战略投资者出台的规范性文件。同年，省委书记张春贤在全省园区引进战略投资者工作座谈会上提出要加快引进战略投资者的力度，加速推进新型工业化。三年来，郴州在落实省委省政府方针、引进战略投资者加快全市经济发展取得了一些成就，但引进战略投资者个数少，项目规模小和带动力不足的格局仍不容忽视。

    一、战略投资者的内涵

    所谓战略投资者就是指具有资金、技术、管理、市场、人才优势，能够促进产业结构升级，增强企业核心竞争力和创新能力，拓展企业产品市场占有率，致力于长期投资合作，谋求获得长期利益回报和企业可持续发展的境内外大企业、大集团。战略投资者必须具有较好的资质条件，拥有比较雄厚的资金、核心的技术、先进的管理等，有较好的实业基础和较强的投融资能力。当今世界，一个经济现象十分瞩目：越来越多的企业从竞争走向战略合作。全球范围内跨国并购风起云涌，全国各地引进战略投资者的举措方兴未艾。应该看到，引进战略投资者，是郴州大力推进“三化”进程的加速器，是抓住中部崛起这个战略机遇促进全市产业经济发展的战略支点。引进战略投资者不是一般的招商引资，而是对产业结构优化升级具有重大影响、对区域经济发展具有重大带动作用的招商引资。引进战略投资者，不光可以引进其雄厚的资金，更重要的是可以引进其先进技术、先进管理、著名品牌、营销网络，并可通过引进重大项目积极参与国际分工和竞争，实现与世界经济和国际惯例的全面对接，从而实现技术跨越、市场跨越，提高市场竞争力。引进战略投资者，可以推动强势企业的出现、优势产业群的形成，可以加快郴州发展步伐，从而实现经济的崛起。 

    二、三年来郴州引进战略投资者的现状及主要成就

    按照上述概念，我们可将计划投资额在亿元以上的投资者视同战略投资者来分析。据统计，三年来全市共有 176个亿元项目，涉及到农业、采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业、交通运输、仓储和邮政业、信息传输、住宿和餐饮业、水利、环境和公共设施管理业、居民服务和其他服务业、教育、公共管理和社会组织等13个行业，其中一、二、三产业中项目个数分别为5个、105个和66个，占全部项目个数的2.8%、59.7%和37.5%；计划投资总额达502亿元，其中一、二、三产业亿元项目的计划投资额分别达14..7亿元、372.1亿元和116.8亿元；据统计，176个亿元项目三年合计完成投资达到130.9 亿元，占三年间全市城镇以上投资项目完成投资额的30.3%。

    通过引进战略投资者，为郴州企业带来了先进的技术和管理经验，为郴州的经济发展注入了新鲜的血液。三年来郴州引进战略投资取得的主要成绩表现在：

    1、引进了大量建设资金。三年间，通过亿元项目的建设，引进了大量了的资金，176个项目的累计完成投资额达到了130.9亿元，将近占到三年间全市城镇以上投资项目完成投资额的三分之一。各项目在相关行业中大多占核心主导地位，特别是电、气、水的生产和供应业、住宿和餐饮业等行业的投资额中亿元项目的比重超过了50%，其他多数行业的比重超过了四分之一。

    2、加强了基础设施建设。在引进的战略投资项目中，投向城市基础设施和为二三产业发展服务的基础建设的项目共有77个，占全部亿元项目的43.8%，其中华润电力、煤矸石电厂、江源引水工程和农网改造等水电建设项目34个，完成投资61亿元；燕泉河、玉溪河综合治理、东江河道整治工程等城建工程项目31个，完成投资14亿元；G106线改建、永安公路、临嘉公路及通村通乡公路等交通建设项目9个，完成投资4.4亿元；东江明珠、华天大酒店、雄森大酒店等住宿和餐饮服务设施项目3个，完成投资3.3亿元。这些重点投资项目的完工，极大地改善了城镇人居环境，增强了经济发展后劲。

    3、推动了产业结构升级。台达电子作为全球最大的电源供应器制造商，其国际市场占有率达25%，落户出口加工区后，高斯贝尔、华录数码等高新技术企业也相继落户郴州，提高了郴州高新技术产值的比重，填补了电子信息产品的空白；华润电力依托原湖南鲤鱼江电厂，经过四期扩建，建成了湘南地区最大的西电东送工程，变输煤为输电，且机组燃用低硫、高灰份、低发热量烟煤，充分利用了本地的资源；由株洲硬质合金集团公司与柿竹园有色金属公司投资1．46亿元建成的郴州钻石钨制品公司，是我省目前最大的钨加工项目，充分利用了601厂的技术和柿竹园有色金属矿的资源，年创销售收入4亿多元，利税4000多万；另外国内有名的有色金属采选企业云南锡业、国际建材业巨头菲律宾的胜利--康达水泥有限公司也在郴州投资办厂，这些重大投资项目的竣工投产，带来了新产品、新技术和先进的管理，直接提高了郴州经济技术开发能力和管理水平，为新型工业化的产业结构调整、拓展国际发展空间、利用境外资源提供了新的途径，加快了郴州国有企业的改组改制，技术与管理的“外溢效应”促进了相关企业的技术进步与产业升级。

    4、增加了劳动就业人数。随着招商引资规模的扩大，外资企业吸收的劳动力数量逐年增加。2007年末，全市外资及港澳台投资企业城镇就业人员1.07万人， 比2001年增长3.3倍；新增就业人员0.82万人，占同期新增城镇就业人员的15.7%。

    5、拓展了产品销售市场。战略投资者的引进，让郴州进一步对接全国甚至全球市场网络，将产品打入世界各地。一方面，郴州产品不断进入跨国公司采购网络。沃尔玛、家润多、步步高、新一佳等境内外零售业企业进驻郴州以来，超过30%的产品就是从本地采购的，不仅如此，还有临武鸭、东江鱼、裕湘面等20多种品牌商品已进入沃尔玛等企业的采购配送系统，通过这些企业的销售网络，拓宽郴州的名优产品的销售渠道。另一方面，郴州产品在全省的市场份额不断扩大。主要工业行业中的煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电子设备制造业和电力生产和供应业的销售收入占全省份额都有较大幅度的提高。

    三、三年来郴州引进战略投资者过程中存在的主要问题及原因

    三年以来，通过各级政府的积极引导，改善投资环境，加大招商引资力度，特别是引进一些战略投资者，使全市社会经济保持了持续快速发展的良好势头。同时也应该看到，大项目投资规模小、建设周期长和带动力不足等问题比较突出，在一定程度上制约了郴州投资结构的优化和经济发展的后劲。

    1、项目规模小。近年来，全市投资兴建了许多亿元项目，为完善全市基础设施，破解经济发展瓶颈，提高工业生产能力作出了巨大贡献。但与全省经济发达地区相比，郴州亿元项目个数不多，投资规模偏小的差距仍然明显。一方面亿元项目个数不多。05-年-07年，全市在建亿元项目为176个，分别比长株潭少824个、6个和1个，，在一点一线城市中也比岳阳少71个，仅比衡阳多8个。第二方面亿元项目规模小。05-年至07年这三年，全市亿元项目计划投资额合计和完成投资额合计在一点一线城市中均列倒数第一，平均每个亿元项目计划投资额3.13亿元，仅为全省平均水平的70.9%，在一点一线城市中只比岳阳（2.41亿元/个）高，而低于长沙（3.33亿元/个）、株洲（4.1亿元/个）、湘潭（4.1亿元/个）和衡阳（3.38亿元/个）。 

    2、建设周期长。2005年-2007年，全市176个亿元项目的平均建设工期是3.8年，比全省亿元项目平均建设工期长5.5%，也长于全部年计划投资500万元项目2.1年的建设工期。建设工期拉长，就沉淀了地方政府为项目配套建设基础设施的资金，降低了资金使用效益。还有的项目如康达水泥，因多方原因，工程进度严重落后于建设计划，造成地方配套资金沉淀，导致投资方先期到达的部分设备因无法安装而锈坏报废。

    3、带动力不足。从亿元项目的行业分布情况看，05年-07年全市亿元项目中，项目个数最多的是第二产业，共有亿元项目105个，占全部项目的59.7%，其中采矿业18个，制造业53个，电气水的生产供应业34个；第三产业66个，占37.5%，其中水利环境公共设施管理业31个。从完成投资情况，完成投资额最多的是电、气、水的生产和供应业，三年共完成投资61亿元，其次是制造业和采矿业，分别完成20亿元和18亿元，分别占投资总额的46.6%、15.2%和13.8%。

    从项目个数和完成投资额来看，制造业都不占绝对优势，而在所有行业，制造业是公认带动力最强、辐射范围最广、技术含量最高、附加值最多的行业，在53个制造业项目中，有16个冶炼项目， 11个化工医药项目，9个水泥项目， 7个机械项目，代表当今制造业发展新方向的新材料、新能源、光电一体化、数控机械等行业这三年几乎没有项目，也没有引进象中联重科、三一重工、远大空调这样全国行业龙头的战略投资者。

    据了解，郴州引进战略投资者存在以上问题的主要原因有：一是历史上郴州为经济欠发达地区，计划经济时代在郴州兴建的大型国有企业及大的产业项目就不如长株潭、岳阳和衡阳等地多，现在可提供用以引进战略投资者的企业和项目相应少些；二是与长株潭、岳阳和衡阳，以及毗邻的赣州、永州相比，郴州交通方式较为单一，没有上述地区那样的黄金水道，也不具有40英尺标准集装箱运转的铁海联运车站，且目前通过铁路运输的货运量不到5%，多数厂矿企业的原材料和产成品的运出运进都得靠公路，而公路运输是上述三种方式中成本最高的，特别是当前油价不断攀升，更加大了前来投资者的物流成本；三是郴州的支柱产业和优势产业主要是采矿业和冶炼业，这类企业多分布在山区和非居住区，在地理位置上就限制了引进外来资金的规模，而且作为支柱产业之一的冶炼业多为家族式企业，大多是从小作坊式原始积累一步一步扩大的，在资本引进和扩大经营过程中受到各方面的制约；四是一些地方对引进战略投资者上思想还不够重视，有的走了“重引进、轻服务”的误区，导致像远大空调等原落户在郴的企业搬迁到外地去发展，像7429工厂的“南燕”原本强于永州的“猎豹”，却因在引进战略合作者上不如对方而使企业破产倒闭。

    四、对大力引进战略投资者的建议

    “十一五”是国家实施中部崛起战略的重要时期，也是沿海产业梯度转移的集中时期，对郴州经济发展来说是难得的机遇，如何采取措施，加大引进战略投资者的力度，应对来自同处中部且地理位置、发展水平及条件相近的衡阳、永州、赣州等地的强力竞争，提高郴州的投资结构水平，带动全市的产业结构升级，建议做好以下几个方面：
 
    1、提高对引进战略投资者的思想认识。世界经济一体化的新趋势，东部沿海产业向内地转移的新机遇，都为我们加快引进战略投资者提供了千载难逢的良机。在引进战略投资者中，我们要大胆解放思想，转变观念。要用战略的思维、开放的视野来把握机遇，寻求合作。要舍得拿最好的资源向战略投资者全面开放，要敢于拿出优势产业、优秀企业、优良资产和优质项目来吸引战略投资者。要敢于“靓女先嫁”，在企业发展处于上升期时积极引进战略投资者。要树立谋求共赢的新理念，既要自己从中获利发展，又要让合作方得到更多实惠。要放宽市场准入机制，只要不是国家禁止的产业，都要鼓励战略投资者积极进入，以引进战略投资者为契机推进国企改革改制。

    2、加大对本地企业和资源的对外宣传力度。一是要充分利用国内国外以及跨国公司内部媒介，加强对外宣传，提高郴州和郴州企业的知名度；二是要有效利用政府组织的各种活动，推介郴州企业和郴州资源，尤其是通过来郴合作成功的投资者，加强示范性宣传；三是要充分发挥驻外机构、国际性商协会及在外郴籍人士的桥梁纽带作用，加强经常性的交流和沟通等。通过必要的宣传投入和广泛的推介，使郴州的一些优势资源、优势企业改变“养在深闺人未识”的现状，树立“开放郴州”的品牌形象，提高郴州的国际国内知名度。

    3、切实做好提高投资结构水平的长期规划。一是要确定优先发展和后续发展的行业和企业。结合郴州的经济现状、产业结构、资源优势和当前行业的发展趋势，制定好引进战略投资者的长期规划。尤其要对煤炭化工、有色金属深加工、基础设施建设、机械电子等行业的发展进行长远规划，增强引进战略投资者的科学性、针对性、系统性，做到统筹兼顾即期经济利益和长远发展。二是要按照长远规划推出招商项目库。精选一些招商引资项目组建引进战略投资者项目库，并根据当前经济发展和国际产业发展潮流适时维护，保持项目的吸引力。三是要加大高科技、深加工行业战略投资者的引进力度。

    4、继续优化引进战略投资者的招商环境。在吸引外来投资者的营商环境建设中，交通等基础设施是硬环境，政策、法制、办事效率、诚信等是软环境，而搞好外商工作生活配套建设、营造安商的人文环境，既需要改善硬环境，也需要改善软环境。一方面，要加快高铁新区、槐树下铁路货运车站、厦蓉高速等交通基础设施和出口加工区标准厂房的建设，促进物流业的发展，降低投资者来郴投资兴业的物流成本，提高与其他城市的竞争优势；另一方面，在引进外资的过程中，要做到树立诚信意识，遵守商业道德，对外商要以诚相待，做到平等、公正、互利互惠，认真履约，切实帮助企业解决引进战略投资者中的具体困难和问题，使没有来郴州投资的战略投资者愿意来湖南投资，已在郴州投资的战略投资者愿意增加投资。第三方面，要学习借鉴上海、苏州、长沙等地经验，了解外商生活习性和精神需求，通过政府投入与社会投入相结合的方式，切实解决好外商在郴的居家、子女就学等问题，营造优美的安商环境，使外商不仅引得进，更要留得住、发展好。

[供稿：郴州市统计局]

[责编：徐林]