郴州是湖南的“南大门”，毗邻广东，靠近港澳。近几年，郴州积极抢抓中部崛起及沿海产业梯度转移的机遇，充分利用区位、交通和资源优势，全面对接粤港澳，精心打造出口加工区平台，优化加工贸易发展环境，促进了全市加工贸易持续快速健康的发展。

    一、基本情况

    2007年，全市承接沿海产业转移项目47个，占新批项目的71.2%；全市共有各类加工贸易企业25家，其中外资19家、内资6家，涉及有色金属精深加工、机械电子、纺织印染、黄麻制品、塑料包装、竹木地板、服装饰品和体育用品等8个领域近100种产品的出口。2007年全市审批加工贸易合同进出口总额1.44亿美元，同比增长98.6%，实际完成加工贸易进出口总额5640万美元，其中出口3501万美元，与去年同期相比分别增长115.7%和115.1%，是2001年的17倍，加工贸易进出口总额占全市外贸进出口总额的12%。有色金属、机电等高新技术产品加工贸易进出口总额1527.7万美元，占加工贸易进出口总额的42.8%。同时，郴州凭借邻近广东的特殊区域位置，每年有近40多家加工企业承接了广东沿海地区1个多亿的外发加工业务，其加工的半成品或成品运至广东沿海贴牌出口，其出口额不在郴州统计。

    今年上半年，全市实现进出口总额34061万美元，同比增长22.9%，低于全省平均水平7.1个百分点，其中出口33065万美元，同比增长27.2%，进口997万美元，同比下降42.1%，在全省14个地州市中，郴州进出口总额排在第6位，出口实绩排在第5位。但是受年初百年一遇的冰灾影响，以及美国次贷危机的波及，郴州加工贸易上半年情况不理想，加工贸易进出口总额仅完成2090万美元，同比下降24.3%。从4月份开始，企业生产已步入正轨，如果今年国家外贸出口政策及国际市场不出现大的波动，郴州加工贸易有望实现稳步发展。

    二、存在的问题

    1、加工贸易发展的层次和水平不高。郴州的加工贸易主要是电子、服装、印染、农副产品、矿产品等劳动密集型产业，缺乏高附加值、高技术含量的技术密集型加工贸易项目。加工贸易企业以代加工、代设计为主，自创品牌少。有的企业采取联合方式从广东的大公司拿定单、加工生产半成品后，由广东的大公司代理出口。由于缺乏自主知识产权、核心技术和自有品牌，企业处于产品价值链的低端，产品增值率、利润率低。

    2、加工贸易产业带动能力不强。郴州加工贸易目前还处在“一进一出、单一工序”型的发展阶段，缺乏带动性强的龙头企业和配套协作企业，没有形成带动整个行业发展的“配套协作”型加工贸易产业链，向上游零部件产业和向下游物流业延伸程度不够，难以通过加工贸易带动相关产业发展。同时，加工贸易所需的原材料、零部件、中间产品等绝大部分依靠进口，对本地丰富的资源利用不足。

    3、加工贸易企业的营商环境有待改善。一是企业融资渠道不畅。由于加工贸易企业固定资产投资少，产品科技含量不高，商业银行出于资产抵押不足等方面的考虑，对加工贸易企业的信贷投入较少，难以满足企业生产和发展的需求。二是征地用地难度较大。受国家宏观调控的影响，郴州目前用地指标非常少，招商引资或企业升级提质往往受制于“用地”瓶颈。三是物流成本较高。郴州属内陆口岸，通关成本比沿海地区相对较高，造成企业经营成本增加，已经成为制约加工贸易产业转移的主要瓶颈。

    4、加工贸易产业的区域竞争日趋激烈。广东省出台了一系列的政策，鼓励广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移，韶关、清远等城市对内移企业尤其是大型企业、高新技术企业的内移构成了阻挡、拦截；赣州、梧州、桂林等地都在积极采取措施，大力吸引转移产业。

    三、承接加工贸易产业转移的对策与建议

    今后，郴州将深入贯彻落实科学发展观，继续实施开放带动战略，进一步优化发展环境，全面对接粤港澳，促进加工贸易产业集群发展、快速发展、可持续发展。

    1、大力培育壮大加工贸易主体。一要将招商引资作为承接产业发展加工贸易的切入点和突破口，积极承接沿海地区加工贸易产业转移，引导外商在郴州设立加工贸易型投资项目。二要动员一批重点外贸公司和出口型生产企业加入到加工贸易的队伍中来，引导其开展加工贸易业务。通过加强人才培训、业务指导、开展咨询服务等工作，鼓励其积极开展加工贸易。三要把发展加工贸易与郴州产业结构优化升级结合起来，引导加工企业从传统的劳动密集型产品向高附加值、高新技术产品方向发展，重点是扶持有色金属精深加工、电子信息、机电一体化等领域加工贸易业务的开展，特别要扶优扶强本市加工贸易重点企业，打造一批实力型加工贸易出口企业，并促进形成加工贸易产业链，提高郴州相关产业的配套能力。

    2、进一步加大基础设施建设力度。一是根据功能合理、产业配套的原则，加大园区建设力度，积极推进园区功能整合。实行“一县一品牌”、“一园（区）一特色”，形成产业相对集中、配套相对完善、特色相对鲜明的园区。二是加大交通干线的建设力度，构建快捷方便的交通体系。三是加快建设物流体系特别是物流园的建设，以降低加工贸易企业物流成本。

    3、进一步改善投资经营环境。一是对加工贸易企业给予政策上扶持，出台相关的、易操作的政策，并坚决落实。二是加大加工贸易政策宣传力度，利用各种方式进行政策推介，提高企业加工贸易政策的理解和执行水平。三是进一步优化投资环境，建立廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范有序的市场和社会信用环境、低成本的企业经营环境，增强对外的吸引力和竞争力；同时，大力发展相关的信息、金融保险、商贸、运输、职业教育等现代服务业，为加工贸易良性发展提供条件。

    4、努力提升政府服务水平。我们在进一步完善投资硬环境的同时，重点抓好以行政提速、服务提质为内涵的软环境建设，为各类投资者提供优质便捷的综合服务，特别是在降低隐性成本、降低综合营商成本、提高回报率上做文章，营造透明、公正、公开的发展环境和亲商、富商、安商的良好氛围。建立企业联系制度，及时了解企业动态及困难；对产业转移企业，协助其办好入驻的各项手续，同时加强加工贸易的政策宣传及培训，协助其早开工、早投产、早出口；组织企业参加洽谈会、展销会，帮助企业全方位、多渠道、开展多元化国际市场，并多方争取对加工贸易企业资金政策支持；充分借助“优化投资环境年”和“为外来投资企业排忧解难月”活动，解决企业实际困难。

[供稿：郴州市统计局]
[责编：袁 野]