今年以来，全县人民在县委县政府的坚强领导下，克服年初严重冰雪灾害影响，众志成城，奋起抗灾，认真贯彻县委经济工作会议精神，围绕“二四三”经济发展构想，强力推进“三化”进程，经济运行呈逐月回升态势。初步测算，上半年全县实现生产总值42.7亿元，增长1.2%，扭转负增长局面，比一季度回升22.4个百分点。分产业看：一、二、三产业依次实现增加值9.81亿元、15.04亿元、17.86亿元，增速分别为6.2%、-11.9%、11.3%，分别比一季度加快9.1、46.8、10.2个百分点。
　　
    一、经济运行基本特征
　　
    （一）农村经济稳定发展。特大冰雪灾害虽然对桂阳农业造成了极大损失，但由于灾后补损及时，各项支农惠农政策力度加大，气候对农业生产非常适宜，全县农村经济仍呈稳定发展态势。上半年，全县实现农林牧渔业总产值145874万元，同比增长6.2%，其中：农业产值76392万元，增长5.3%；林业产值7888万元，增长1.2%；牧业产值53246万元，增长8.6%；渔业产值5271万元，增长5.5%。农村经济运行的特点：1、农作物播种面积增加。认真贯彻落实国家、省、市粮食生产会议精神，积极推行粮食种植单改双工作，耕地利用率提高。全县落实早稻播种面积14.67万亩，同比增加47%；中稻（含一季晚稻）播种面积26.36万亩，同比减少13.4%。其他粮食作物稳中有增。春玉米播种面积17.4万亩，同比增加14.2%；薯类播种面积11.5万亩，同比增加9.7%。烤烟面积增加，增产丰收在望。全县落实烤烟种植面积23.2万亩，同比增加2.5%，其中合同种植20.6万亩，增长17.7%。规模化种植程度提高，气候适宜，全县烟叶长势良好，增产丰收在望。2、林业呈恢复性增长。大力开展灾后育种、造林工程。上半年完成荒山造林2434公顷，其中退耕还林配套荒山造林67公顷，三北及长江流域等重点防护林体系的无林地和疏林地新封367公顷，速生丰产用材林基地造林2000公顷，义务植树造林165万株，更新造林667公顷，中幼龄抚育面积13600公顷，育苗面积37公顷，林业生产逐步恢复。3、规模养殖空前发展。抓住国家扶持生猪养殖的良机，大力发展规模化、标准化生猪养殖。上半年生猪出栏42.28万头，同比增长8.7％；生猪存栏44.44万头，同比增长15.1％，其中能繁母猪存栏4.76万头，同比增长26.3％。
　　
    （二）工业经济快速回升。今年年初特大的冰雪灾害给桂阳工业生产造成了巨大损失。一季度全县仅完成全部工业增加值21585万元，同比下降62.1%。3月份后，随着各项救灾措施的到位和企业积极开展生产自救，规模工业呈逐月快速回升之势， 4、5、6月增速分别为-47.1%、-38.4％、-8.9%。上半年全县完成全部工业增加值140856万元，同比下降12.1%，比一季度回升50个百分点。规模工业的主要特点是：1、轻工业快速增长，成为拉动工业经济快速回升的主要动力。桂阳有“八宝之地”的美称，矿产资源丰富，重工业占据了工业经济的主要地位。但冰灾期间，由于重工业受损严重，且恢复生产难度大，桂阳着重加大了对轻工业的能源供给，有效地促进了轻工业的快速发展。上半年，重工业实现增加值83278万元，下降12.2%，轻工业实现增加值6287万元，增长47.5%，高出重工业59.7个百分点。2、园区建设步伐加快，产业集聚明显增强。22家园区工业完成工业总产值88965万元，同比增长13.1%，占规模工业总产值的34.1%，完成增加值28603万元，增长4.8%，占全部规模工业增加值的31.9%。3、主要行业增长较慢。煤炭开采、有色金属开采、有色金属冶炼加工等主要行业完成增加值74058万元，占全县规模工业的82.7%，下降15.4%，低于规模工业增加值6.5个百分点。其中煤炭开采业下降81.1%，有色金属开采业下降5.1%，有色金属冶炼加工业增长15.5%。4、产销衔接较好。上半年，全县规模以上工业累计实现销售产值　261475万元，同比增长2.5%，产销率为100.3%，比上年提高0.7个百分点。
　　
    （三）消费市场持续活跃。上半年，全县实现社会消费品零售总额15.08亿元，同比增长19%。其中，城镇消费品零售额7.63亿元，增长19.1%；农村消费品零售额7.45亿元，增长19%。消费市场呈逐月快速增长之势，2、3、4、5月分别增长13.7%、15.7%、19.2%、23%。拉动消费市场增长的主要原因：一是城乡居民收入持续增长，居民购买力增强。上半年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人平现金收入分别增长10.8%、12.3%，居民收入增长，购买力增强，扩大了市场消费。二是新的假期政策的实行助长了桂阳本地消费市场的活跃。新的假期政策实行后，受“假期缩短、频率提高”的影响，外出消费较上年明显减少，本地消费得到了有效地启动。节日期间商家打出多种促销手段，采用打折、抽奖、赠送等灵活多样的经营方法，推出自己的特色服务，大大促进了消费市场的增长。三是消费结构升级为消费市场提供了上升空间。随着房地产业的快速发展，家具、家电更新换代加快，私家车大量进入家庭，金银珠宝等奢侈性商品迅速增长。四是消费品特别是主要食品价格的上涨，加快了零售额的名义增长速度。
　　
    （四）固定资产投资快速增长。今年以来，电力、通讯、供水设施抢修，工业企业新建或改建厂房、重新购置生产设备，农村新建或修建房屋，有效地推动投资快速增长。上半年，全县完成全社会固定资产投资11.52亿元，同比增长26.7%。其中城镇以上投资8.89亿元，同比增长28.4%。市政重点工程如欧阳海大道延升工程、环城西渠综合治理、二、三水厂改扩建相继开工，成为城镇投资的重要增长点；农村投资2.64亿元，同比增长21.4%。从行业结构看，工业投资引领增长。上半年，全县完成工业投资6.25亿元，同比增长71.7%，占全社会投资的　54.3%，拉动全社会投资增长28.7个百分点。
　　
    （五）财政收入止降回升。上半年，全县完成财政总收入33093万元，占全年目标任务的45.76%，同比增长6.16%，比一季度回升31.69个百分点，其中地方财政收入19783万元，完成目标任务的46.83%，同比增长7.08%，比一季度回升47.96个百分点。上半年，全县税收收入占财政总收入比重76.7%，地方税收占地方收入比重61.1%，同比分别提高4.53和7.97个百分点。财政收入的止降回升有效地保障了教育、卫生和公共事务的正常开支，缓解了财政紧张的压力。
　　
    （六）招商引资来势较好。今年以来，全县共新引进外来投资合同项目17个，总投资规模达15.2亿元，其中农业项目2个，总投资2.15亿元；工业项目8个，总投资6.85亿元；基础设施及三产项目7个，总投资6.2亿元。在谈意向项目11个，总投资50亿元以上。1—5月，实际到位外资1076万美元，同比增长256.3%；实际利用县外境内资金53576万元，增长1.31%。
　　
    （七）金融运行平稳。6月末，全县金融机构各项存款余额61.57亿元，同比增长24.6%，比年初增加5.1亿元。其中企事业单位存款8.29亿元，增长9.8%，比年初减少627万元；储蓄存款48.64亿元，增长27.3%，比年初增加4.71亿元。各项贷款余额14.56亿元，同比增长17.7%，比年初增加2.08亿元。信贷投放活跃。上半年，各金融机构累计发放贷款3.2亿元，同比增加1.08亿元，其中：工业、农业、私营企业及个体贷款依次为3400万元、11515万元、454万元，同比分别增加2900万元、5342万元、424万元。投放力度加大，有力地支持工农业生产和城市基本建设。
　　
    （八）城乡居民收入稳步增长。据城乡居民家庭收支抽样调查资料表明：上半年全县农民人均现金收入1769元，同比增长12.3%，其中：工资性收入811元，增长7.3%；家庭经营收入733元，同比增长10.4%。城镇居民人均可支配收入6501元，增长10.8%。其中，工薪收入3924元，同比增长9.8%；经营性净收入1368元，增长5.2%；财产性收入220元，增长3.2%；转移性收入1173元，增长30.9%。由于社会保障体制进一步完善，机关和企事业单位增发了养老金和地区补贴，转移性收入增长加快。
　　
    （九）为民办实事工程进展顺利。今年来，各级各部门围绕目标任务，强化领导，精心组织实施，为民办实事取得取得初步成效。上半年，完成农村电影公益放映2922场次，解决农村电视盲区人员看电视问题9075人，新增城镇就业人员4992人，分别完成全年目标任务的50.3%、95.5%、78%。城镇居民医疗保险正式启动。计划生育奖励扶助金发放到位。新型农村合作医疗筹资全面完成，参合人数达55.11万人。完成县乡公路路基建设15公里，新建乡镇到村水泥（沥清）路20公里。重建、改造行政村配电网7个，新建农村安居房392户，新建、改造乡镇卫生院6所，城镇廉租住房、农村饮水工程、农村综合信息服务示范点建设、农村沼气池建设进展顺利。
　　
    二、经济运行中存在的主要问题
　　
    （一）经济运行速度相对较慢。一季度桂阳经济发展速度因灾创多年来同期新低，低于全市平均水平5.4个百分点。进入4月份来，随着救灾被损和灾后重建工作的加快，经济增长速度有所加快，但由于前期欠帐太多，后期补损任务繁重，要实现全年经济增长12.5%的预期目标困难很大。
　　
    （二）工业企业生产成本费用提高，利润减少。今年来，工业原材料价格受高通胀的影响一路飙升，生产成本大幅增加，而工业企业主要产品有色金属价格却大幅下跌，如铅锌价格跌幅在30%以上，精铋价格跌幅在50%以上。原料价格上涨快于成品价格上涨，企业生产成本提高挤占了企业利润空间。上半年规模工业经济效益指数217.1%，同比降低156.6个百分点，利润同比减少16252万元，下降72.7%。
　　
    （三）重点工程建设进展不快。受冰灾恢复难度大、资金缺口大以及国家宏观调控等因素影响，今年的43个重点项目，较往年相比，投资数额下降、工程进展不快，今年年计划投资19.1亿元，实际完成3.43亿元，仅占年计划投资的18%，其中：产业项目完成2.06亿元，占计划投资的20.8%；基础设施项目完成5000万元，占计划投资的11.8%；社会事业项目完成1900万元，占计划投资的11.1%；房地产开发项目完成6800万元，占计划投资的20.9%。
　　
    三、全年经济走势预测及对策建议
　　
    今年是一个非常之年，经济运行面临诸多不确定因素：从国际环境看，进入2008年以来，一是国际粮食、石油和主要原材料价格继续上扬且维持高位，全球经济通货膨胀风险逐渐加大；二是美国次贷危机的不断加深和受全球金融市场动荡的影响，2008年美国经济低速，受此影响全球经济增长明显减缓，我国经济增长的外部需求增速明显放缓。从国内看：百年一遇的冰冻雨雪灾害和5.12特大地震灾害接踵而至，给人民生命财产和经济建设造成了巨大的损失，给经济运行带来诸多不确定影响；以美国为代表的世界经济减速导致我国出口持续减速，外需拉动经济的力度减弱；国家继续执行稳健的财政政策和从紧的货币政策，坚持“两防”的宏观调控取向，这些都将影响我国经济增速同比有所回落。从县内看，年初的冰冻雨雪灾害使桂阳遭受巨大损失。国际国内经济运行的诸多不确定因素使全县经济运行的难度增加，但不可否认经济持续增长的有利因素仍然存在：从国际看，世界经合组织认为，危机中最困难的阶段已经过去，下半年经济增长将有所回升；从国内看，当前物价涨幅是可控的，经济减速是主动的，外部金融风险仍在可抵御的范围之内，我国经济仍将平稳较快发展；从县内看，灾难已经过去，经济增长的内在动力依然强劲：农业经济全面发展，新型工业全面推进，投资、消费快速增长将带动桂阳经济社会向上发展。因此，考虑到国际国内及县内有关经济环境和政策等变化因素，预测全年经济将呈前低后高的增长态势，增幅在10％左右，较上年同期回落4.1个百分点，低于预期目标2.5个百分点。为此特提出以下建议：
　　
    （一）抓好烤烟收购，实现财政增税、农民增收。针对今年烤烟收购面临的严峻形势，下段要集中时间、集中精力、集中力量，举全县之力抓好烤烟收购工作。切实加强烤烟收购政策宣传，积极引导全县烟农认清收购形势，早交烟、交好烟，尽快完成合同任务；进一步加大对非法烟贩的打击力度，努力维护烤烟收购市场秩序，严防烟源外流；加强烤烟收购工作的督查考核，规范收购行为，提高收购质量，确保完成60万担的收购任务，实现烟叶税9500万元、涉烟税收1.8亿元。
　　
    （二）狠抓项目建设，加快推进新型工业化。要以开展“园区工业跨越推进年”和“县城扩容攻坚年“活动为契机，狠抓项目建设，加快推进新型工业化。依托桂阳矿产资源优势，做大做强精深矿业。重点做好铅锌、石墨、锰、铁、瓷泥等矿产品精深加工产业集群。加快大工业园区建设步伐，建设柏树、黄沙坪、共和、子龙、茶场等五个项目区共40平方公里的大工业园区。要扶持骨干企业做大做强，推进工业换代升级。鼓励支持黄沙坪矿、宝山铅锌矿、银星、三和、联合锰业、郴桂矿业等骨干企业加大科技投入，上马技改项目，拉长产业链条。重点抓好宝山深部开发、银星10万吨富氧炼铅、得华矿业公司、百万吨干法水泥、柳塘铅锌矿、超细活性氧化锌、耀鑫钢构件、综合回收厂、泰昌珠饰、联合锰业电池生产线等续建新建项目。
　　
    （三）抓好招商引资和重点项目建设工作。一是切实加大招商引资力度。坚持“四个围绕”，即围绕产业集群抓招商、围绕优势产业抓招商、围绕盘活闲置资源抓招商、围绕项目推介抓招商，突出招商引资重点，增强工作有效性。改进和推行新的招商引资方式，采取委托（代理）招商、以商招商和小分队招商等形式，积极配合参与今年的珠洽会、沪洽会、香港招商等活动，有针对性开展招商引资工作，主动承接沿海经济发达地区的产业转移。坚持招商项目协调服务“五个一”工作机制，营造良好的投资环境。二是狠抓重点项目建设。对在谈的项目要本着“互惠互利、合作共赢”的精神，加强与客商的交流与沟通，促进意向项目尽快签约；对已签约的项目要多渠道沟通，争取早日开工建设；对在建项目要提高工程推进速度，加强服务，尽快投产见效。特别要加强43个重点工程的督促力度，确保按照预定的建设计划推进。

[供稿：桂阳县统计局]
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