今年以来，郴州市上下认真贯彻落实市委经济工作会议精神，坚持一手抓灾后重建，一手抓经济建设，灾后重建工作成效显著。但受国家加大宏观调控力度和冰雪灾害的后续影响，全市固定资产投资总体上呈小幅增长，与前期相比呈现持续回落的态势。
    
    一、上半年郴州市投资运行的主要特点
    
    1、投资总量小幅增长。上半年全市共完成全社会固定资产投资111.2 亿元，同比增长9.3 %，其中城镇以上固定资产投资95.3 亿元，同比增长11.1 %。与前些年份相比，今年投资增幅大幅回落，其中全社会固定资产投资比上年同期增幅回落3.3 个百分点，比去年底回落 6.9个百分点；城镇以上固定资产投资比上年同期增幅回落14.9个百分点，比去年底回落5个百分点，连续几年高增长、高基数的投资增幅回落明显。
    
    2、灾后重建成绩显著。今年一月，郴州市遭受了百年难遇的冰雪灾害，电力、通信、广播等基础设施损坏严重。但在全国各地的无私援助下，全市人民团结一心，奋勇抗灾，到3月份已基本恢复城乡水、电供应及交通、通讯的畅通，目前已经全面恢复到灾前水平。据统计，上半年郴州市共有 45个灾后重建投资项目，完成灾后重建投资16.5 亿元，占全部城镇以上投资的19.7 %，拉动全市固定资产投资增长10.5 个百分点。
    
    3、二产业投资比重加大。从三次产业投资完成情况看，投资的重点仍在二产业，其比重逐步加大。上半年城镇以上第二产业完成投资65.7 亿元，同比增长11 %，占城镇投资比重由上年同期的77.9 %上升到78.3 %；第一产业即农林牧渔业完成投资4 亿元，同比增长86.9 %，占城镇投资的比重由上年同期的2.8 %上升到4.8 %。三次产业中三产业的投资增幅最低，共完成投资14.1 亿元，同比仅增长3.2 %，占城镇投资的比重由上年同期的19.1 %下降到16.8 %。
    
    4、县市投资增长极不平衡。各县（市、区）全社会固定资产投资的增幅相差悬殊，今年上半年，全市有4个县（市、区）的固定资产投资增幅为负数，减幅都在10%以上，其中苏仙受华润电力完工同期基数较大，宜章受矿山整顿影响今年的投资项目明显偏少，两县投资分别下降50%以上。而资兴等县（市、区）则因灾后重建项目多及去年同期基数较小等原因，全社会固定资产投资增幅高达50%以上，超出增幅较小的县100多个点。
    
    5、技改投资大幅增长。从建设性质看，上半年，在全市城镇投资中，更新改造投资完成39.7 亿元，同比增长55.8 %；基本建设投资完成27.4 亿元，同比增长42.2 %；房地产开发受国家宏观调控政策的影响，完成投资11.3 亿元，同比只增长16.7 %。按照国家有关规定，电力等灾后重建项目均作为技术改造项目统计，因而使上半年技改投资增速快于基本建设投资。
    
    6、内资项目拉动明显。上半年全市城镇固定资产投资中，内资项目完成投资71.26亿元，同比增长14.6%，高于全市平均增幅。内资项目投资主要集中在制造业（16.27亿元）、采矿业（19.14亿元）、电力、煤气及水的生产供应（16.72亿元）等。而港澳台投资项目投资和外资项目投资急剧下降。据统计，上半年全市城镇投资中，港澳台投资项目完成投资11.52亿元，同比下降4.6%，外商项目仅完成投资0.53亿元，同比下降53.6%。
    
    二、上半年投资运行存在的主要问题
    
    1、增幅低于全省平均水平。今年以来，郴州市固定资产投资增长低于全省平均水平，1-5月城镇以上固定资产投资增长11.3 %，比全省平均水平低14.4 个百分点；在全省14个市州中排倒数第一，分别低于一点一线五城市中的长沙（33.4%）、株洲（25.9%）、湘潭（28.5%）、岳阳（36.2%）、衡阳（18.1%）。
    
    2、项目个数同比锐减。据统计，今年上半年全市城镇以上固定资产施工项目个数503个，同比减少138个；本年新开工项目个数355个，同比减少127个。其中亿元项目同比减少8个，减少13.3%；5000万元以上项目同比减少22个，减少17.7%。工业项目历来是拉动郴州市投资增长的主动力，今年受多种因素的影响，施工项目个数同比分别减少了67个，减少了15.2。
    
    3、重点项目进展不顺。市委、市政府年初确定35个重点建设项目，计划总投资为236.6 亿元，今年计划投资65 亿元，上半年共完成投资6.4 亿元，仅完成年度计划的9.8 %。据了解，重点项目进展缓慢的主要原因是受国家宏观调控政策的影响，项目贷款受到了限制，建设资金到位不理想。上半年35个重点建设项目中有8个至今没有开工，已开工项目到位资金只有7.3 亿元，仅为年度计划投资的11.2 %。据反映，一些项目还存在阻工现象，影响了施工进度。
    
    4、投资环境有待改善。一是政策落实不到位，为鼓励外来投资者来郴州投资和推进“三化”建设进程，市委、市政府制定了一系列优惠政策，但有些政策在具体操作层面还没有得到完全落实；二是征地、拆迁困难，少数居民在工程征地拆迁补偿过程中漫天要价，或在工程发包过程中强包强卖及阻工的现象也时有发生，影响工程建设进度；三是资金筹措困难，银行贷款体系复杂，信贷资金落实困难，造成部分项目建设资金不能按时到位，影响投资计划；四是部分项目配套设施不到位。近年来郴州在基础建设上加大了投资力度，也取得了一定的效果，但与全市投资项目发展的规模和速度仍有一定的差距，造成部分项目建设难度加大，延长了建设工期。
    
    三、当前投资增幅回落的主要原因
    
    1、当前投资缺乏大项目支撑。一是大项目个数减少。1-6月全市计划投资5000万元的项目为102个，同比减少22个；1-6月5000万以上项目完成投资47.8亿元，同比增长22.8%；二是部分亿元项目进展缓慢。受资金、土地宏观调控政策和建材价格上涨的影响，郴州职业技术学院搬迁、宜凤高速公路、桂临公路等亿元项目进展缓慢，对全市投资增长的拉动有限。三是缺乏特大项目的支撑，2007年华润B厂进入竣工前的扫尾阶段，全年完成投资12.6亿元，其中1-6月有10亿元的投资。而今年1-6月该项目仅有2.1亿元，仅此一项就抵减了今年电力行业灾后重建的投资增量。
    
    2、重点行业投资拉动力减弱。郴州市煤矿采选，有色金属等一直是郴州市经济的支柱，也是拉动投资增长的重点行业，鞭炮和小纸厂建设也是近年来拉动投资增长的重要因素。今年以来，受罕见冰灾影响，不少煤矿出现停电，导致矿井深度积水。目前鲁塘、荷叶等煤炭主产区到现在仍没有恢复生产，临武三十六湾等有色金属产区也因环保、安全等原因一直未能恢复生产,与之相关的掘井及矿井改造等投资几乎为零。今年1-6月全市有色金属和煤炭采选项目个数分别为50个和96个，同比分别减少12个和29个，完成投资分别为10.8亿元和8亿元,与去年同期比，有色金属投资增长6.9%，比2007年同期增幅回落166.1个百分点；煤炭投资下降26.6%,比2007年同期增幅回落132.4个百分点。有色金属和煤矿采选投资占全部城镇固定资产投资的比重分别为12.9%和9.5%，同比分别下降0.3个和4.8个百分点。同时受安全生产及人民币升值影响，鞭炮直接和间接出口受到影响，鞭炮厂关停并转个数增加，报批新建的项目个数锐减。1-6月，全市在建鞭炮项目14个，同比减少38个；完成投资1.03亿元，同比减少70.4%。
    
    3、招资引资总量滑坡。 今年以来,受国内行业准入、宏观调控和两税合一等政策调整的影响和受世界经济增长速度减缓的影响，全市招商引资形势不容乐观，上半年全市合同利用外资和实际到位外资金额整体下降。上半年全市新批项目13个，同比下降27.8%；合同利用外资8821万美元，同比下降30.2%；1-5月实际到位外资16306万美元，比合同用外资少7485美元,出现合同外资小于实际利用外资的倒挂现象，外资存量明显不足。在今年上半年的城镇固定资产投资项目中,招商引资项目79个,同比减少34个,完成投资额19.4 亿元,同比减少41.6 %。
    
    4、建材价格上涨影响部分工程进度。去年下半年以来,物价一路高涨,CPI居高不下,到5月份才小幅回落,钢筋水泥等建材产品价格也是大幅上涨,使得部分投资者观望等待,停建、缓建的项目个数增多,全市计划投资5000万元项目中达到正常进度的不到20%。新开工的房地产开发项目进展也比较缓慢。受年初冰雪灾害极端气候因素的影响，城区内大部分开发项目的施工场地电力恢复滞后，建筑钢材、水泥、河沙、碎石等供应不上，造成春节后项目开工迟缓，或开工项目进展不顺。如康定园、乐仙·峰景、湘南风情园等项目未能如期开工建设；去年年底开工建设项目，如华宁春城、龙泉名邸、龙凤嘉园等项目工程进展也不尽人意。
    
    5、宏观调控政策影响土地和资金供给。为稳定物价，确保国民经济健康运行，国家实行了严格的宏观调控措施：一是严格审批建设用地。导致土地供应量大幅减少，出现了负增长，在一定程度上抑制了建设项目的招商引资，造成来年项目投资下降。二是收紧银根减少货币资金供给。今年以来2次提高存款准备金率，目前存款准备金率达到了历史最高水平17.5%，并提高了存贷款基准利率。国家货币信贷政策的变化，使项目业主和房地产开发企业贷款融资难度加大，直接影响项目建设和房地产开发项目的进度。
    
    四、下半年确保投资稳定快速增长的几点建议
    
    今年上半年，郴州市灾后重建项目已全部完工，对下半年全市投资拉动作用力逐步减小，要完成全年投资增长18%的预期目标任务还有相当大的难度。因此，建议下半年要尽快促成台达电子、半导体照明产业化、莱富电子等市重点项目开工，加快华新水泥、康达水泥、宇腾化工等项目的工程进度，并重点抓好以下工作：
    
    1、积极应对宏观调控。全面正确理解中央宏观调控决策，深入贯彻实施宏观调控政策措施，坚持以科学发展观指导郴州项目建设，当前国际能源价格飚升，国内能源供应趋紧，郴州市煤炭资源丰富，在符合安全生产的前提下，可争取政策和资金，改造煤井，并投资一些原煤加工转换项目。
    
    2、加快重点项目建设。重点抓好符合国家产业政策的重大工业项目的建设。一方面加快重点建设项目审批立项、调度督查、协调、服务工作力度，切实依法帮助解决资金、用地、环境等方面的困难和问题。集中力量继续统筹推进一批重大项目新开工，形成每年都有一批重大项目及时开工建设的良好局面。另一方面坚持市级领导督办制，一对一及时跟踪和了解其所联系的重点工程的进度情况，积极推进，促使其加快施工进度，争取早日投产并发挥效益。稳定金融机构国内贷款的支持力度及政府财政支持力度，确保各大项目的投资资金按计划如期到位。第三方面要建立项目建设考核机制。对按要求既快又好如期或提前完成工程建设的给予一定奖励，对因自身工作原因拖延工程建设进度的单位或个人要在全市通报批评。
    
    3、努力优化投资结构。要加强宏观调控，努力促进采矿、制造、电力、冶金、水泥、旅游等行业健康发展。充分发挥市场调节的作用，打破地区封锁和行业保护，创造公平的市场环境，通过市场竞争实现优胜劣汰。继续加强对上述郴州市的支柱产业发展的规划指导和政策引导，严格行业准入制度，制定和实施信息发布制度。二是要加大经济适用房、廉租房建设和管理力度，调控土地供应，努力搞活住房二级市场，规范房地产市场秩序。三是引导各县（市、区）重点发展基础条件好、资源优势明显的产业，逐步淘汰和关闭水耗能耗高、质量低劣、污染严重的企业。四是加大对传统产业的改造力度。在对传统产业的改造上要坚持三个优先，即耗费自然资源少、容纳就业人口多的行业优先；有利于吸引外资、承接国际产业转移的行业优先；高技术含量的装备制造业优先。
    
    4、加大招商引资力度。针对当前合同利用外资和招商引资项目投资完成额下降的实际情况，下半年要不断加大招商引资力度，力争招商引资项目有一个质和量的提高。同时要强化招商引资的结构导向。一方面要利用产业导向政策，把外商直接投资项目更多地引向需求增长快、延伸产业链明显、带动力强的领域；另一方面，搞好对外来投资者的服务工作，稳定已有外资项目，建立招商引资的示范工程。

[供稿：郴州市统计局 罗玉辉]
[责编：袁 野]