近几年来，桂阳非公有制经济确实有了很大发展，但与市内先进县市比较，无论是发展速度、发展规模，还是发展质量，都有一定的差距，而且有些方面的差距还在进一步扩大。针对这种现状，我局会同县委政研室就全县发展非公制经济情况进行了一次调研，现将调研情况综合报告如下：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　
    一、桂阳非公有制经济发展基本情况
　　
    非公有制经济是社会主义市场经济体系的重要组成部分。近几年来，特别是2007年以来，桂阳县认真贯彻落实中央、省、市关于鼓励和支持非公有制经济发展的方针和政策，思想上高度重视，组织上保障有力，政策上大力支持，工作上扎实推进，个体私营等非公有制经济得到长足发展，2007年末，全县拥有非公有制经济从业人员21.42万人，比上年末增加9500人，增长4.63%，实现非公有制经济增加值56.8亿元，同比增长17%，占GDP的比重60.1%，比上年提高5.2个百分点，其中规模以上非公有制工业经济增加值20.36亿元，增长28.9%；实缴税金31084万元，增长33.5%，占全县总税收的59.3%，比上年提高6.96个百分点；完成固定资产投资21.34亿元，增长26.4%，占全社会固定资产投资的69.89%。全县个体私营等非公有制经济已日益壮大，成为县域经济的一支重要力量、吸纳城乡就业的一条重要渠道、拉动经济增长的一个重要因素和促进财政增长的一个重要源泉。         

    二、桂阳县非公有制经济工作在全市考核排位处于落后地位原因分析
　　
    2007年桂阳县非公有制经济工作在全市综合考核排位中列全市倒数第四位，既有发展差距方面的原因，也有考核体系方面的影响。
　　
    （一）发展上的差距
　　
    与市内先进县市比较，桂阳县非公有制经济发展的差距集中表现为“五多五少”：即个体工商户多、私营企业少，小本散户多、龙头大户少，商贸服务型多、生产经营型少，粗放式加工多、集约化经营少，劳动密集型多、科技密集型少。从一些主要的考核指标上看，差距也尤为明显，主要表现在：一是非公有制经济增加值占GDP的比重相对偏低。2007年全县非公有制经济增加值占GDP的比重为60.1%，位列全市第八位，比全市平均水平低3.6个百分点，比最高的永兴县低9.5个百分点。第二产业中非公有制工业增加值30.37亿元，增长18.7%，总量、增幅都列全市第四，占全部工业增加值比重77.8%，列全市倒数第二，比最高的宜章县低20.3个百分点，低于全市平均水平8.3个百分点。二是非公有制企业对财政增长的支撑作用相对不足。2007年全县完成税收总收入52421万元，其中非公有制企业实缴税金31084万元，非公有企业实缴税金占全县总税收的比重为59.3%，列全市第九位，低于全市平均水平8.6个百分点，比最高的北湖区低32.9个百分点。三是非公有制固定资产投资对经济发展的拉动作用相对不强。2007年，全县完成非公有制固定资产投资21.34亿元，同比增长26.4%，占全社会固定资产投资的比重为69.89%，总量虽然列全市第三，但所占比重较小，在全市排列第九，比最高的北湖区低26.4个百分点，低于全市平均水平7.6个百分点。非公有制固定资产投资对经济增长的贡献率23.7%，拉动经济增长3.34个百分点，拉动力比最高的苏仙区低5.29个百分点，略高于全市平均水平。
　　
    （二）考核指标体系的影响
　　
    1、考核指标的影响。从2007年全市非公有制经济发展考核指标体系表分析：考核总分100分，其中指标分80分，日常工作20分。在指标分80分里面，其中人平指标分占27分，占了总分的三分之一，考核发展速度分占48分，考核经济实力的总量分只占5分。桂阳作为郴州第一人口大县，人口总数占到全市总人口的17.3%，分别是北湖区、苏仙区、资兴市的2.58倍、2.31倍和2.2倍，虽在非公有制经济总量上与两区一市相差无几，但在人均指标上却相差甚远。2007年，桂阳县人均非公有制经济增加值为7078元，比最高的北湖区18153元少11075元，比资兴市、苏仙区分别少8772元和7486元，比全市平均水平低1959元，在全市排第八，只高于三个贫困县；人均规模工业增加值为2537元，比最高的资兴市低4154元，比全市平均水平低917元，列全市第八位，仅高于嘉禾县、安仁县和桂东县；人均非公有制经济实交税金387元，比最高的北湖区1506元少1119元，比全市平均水平低329元，在全市列第八，仅高于嘉禾、安仁和桂东三县。考核人平分占了大头，对于桂阳这一人口大县来说明显不利。而且考核方案规定：达到全市平均水平的记满分，达不到的相应扣分，按这个记分办法，桂阳的人平指标都达不到全市平均水平，尤其是人平税金一项，几乎打了0分。
　　
    2、考核范围的影响。从第一产业情况看，桂阳作为郴州传统农业大县，第一产业在国民经济结构中占有很大的比重，而在统计口径上，第一产业中只有占比重较小的牧业属于非公有制经济(农、林、渔业由于生产资料归集体所有属集体经济)统计范围。从2007年的产业结构构成看，第一产业桂阳县为22.9%，比全市平均水平高出6.4个百分点，比最低的北湖区高出16.9个百分点，在11个县市区中桂阳县只比桂东县和安仁县低。从第二产业情况看，全县规模工业“散”、“小”、“粗”等问题仍然存在，发展后劲不足，全县有88家非公有制规模工业，只占全市的11.1%，实现规模工业增加值20.36亿元，比最高的永兴县少5.69亿元；其中产值过亿元的4家，只占全市的4.1%，比最多的永兴县少13家；规模工业科学试验与发展经费投入766万元，比最多的北湖区少5303万元，只占全市的3.2%。从第三产业的情况看，近几年来，桂阳县大力推进城镇化进程，大力发展城镇经济，2007年全县城镇化率已达到38.8%，全县城镇人口已达到31.23万，为全市第一，发展第三产业具有明显的优势和条件。但在非公有制经济考核方面，非公有制交通运输业主要指标的考核依据是市交管部门提供的车辆注册登记数，根本未能客观反映桂阳的实际，由于受多年历史遗留因素影响，桂阳县大部分车辆到外县登记注册，造成本县客货运周转量等数据大为减少，在很大程度上影响着第三产业统计结果的客观性和公正性。以市交通局和城管局提供的数据，2007年全县登记造册的客货运输车辆共1378辆，只占全市的5.5%，比最多的宜章县4781辆少3403辆，比嘉禾县少3243辆。
　　
    3、基础工作的影响。在全市非公有制经济考核方案中，基础工作方面的考核占有20分。近几年来，桂阳县在非公有制经济发展的组织领导、政策落实和财税支持等方面做了大量卓有成效的工作，但某些工作在落实上还存有一定的差距，对考核评估造成了一定的影响。同时，在政府出资引导建立信用担保机构方面，由于种种原因影响，桂阳县至今没有建立中小企业发展信用担保机构（市内已有资兴、永兴等县建立了信用担保机构），这些情况都直接影响到了考核打分。
　　
    三、对策和建议
　　
    1、要全力推动非公有制经济发展上档次、上规模、上水平。要针对目前全县非公有制经济发展“五多五少”的现状，紧紧抓住今年全力开展 “园区工业跨越推进年”、“县城扩容攻坚年”活动契机，大力推进全民创业，切实将非公有制经济发展的重点领域放在新型工业和第三产业上。要充分把握东部沿海产业结构调整大势，发挥好桂阳县发展加工贸易的比较优势，切实加大招商引资力度，着力引进一批生产规模大、发展前景好、纳税能力强的大项目和大企业，全面推进全县非公有制经济发展上档次、上规模、上水平，切实增强县域经济发展后劲。
　　
    2、要狠抓政策措施落实。实事求是地讲，目前全县对于推动非公有制经济发展在市场准入、财税支持、社会服务等方面的政策措施已十分明确，关键是要把这些政策措施进一步落到实处，进一步加大对非公有制经济发展的扶持力度。要加快建立和完善政府协调引导、银行重点支持、担保积极合作、企业主动参与的融资服务新模式，切实帮助解决个体工商户和中小企业融资困难问题。要切实加大财税支持力度，根据财政收入增长情况，加大中小企业发展专项资金的增幅，各部门掌握的挖潜改造资金、科技三项经费、财源建设资金、三产业发展引导资金等专项资金，要逐步提高扶持非公有制经济发展的比例。要真正本着一视同仁、平等对待的原则，对符合产业政策、有利于本地经济发展的项目，保证其必需的土地供应，切实解决非公有制企业发展的土地“瓶颈”问题。要真正贯彻平等准入、公平待遇的原则，认真落实非公有制市场准入方面的已有政策，公开投资核准办法，降低注册登记门槛，积极鼓励非公有制经济进入能够实现多元化投资的行业和领域。要加大对中介服务机构的支持力度，坚持社会化、专业化、市场化原则，不断完善非公有制经济的社会化服务体系。要严格按照年初制定的非公有制经济工作目标管理责任书要求，切实落实部门工作责任，真正形成推动全县非公有制经济发展的强大合力。
　　
    3、要切实优化发展环境。非公有制经济是典型的环境经济和百姓经济。近几年来，全县在优化经济发展环境方面出台了一些过硬的举措，取得了一定的成效，但经济发展环境在整体上依然不尽如人意。要结合开展“干部素质提高年”活动，进一步转变干部作风，继续深化行政审批制度改革，切实加大企业周边环境治理力度，着力规范行政执法行为，坚决整治乱收费、乱罚款等行业不正之风，严肃查处行政不作为、乱作为问题，努力营造促进非公有制经济竞相发展的政务环境、执法环境、市场环境和人文环境，以发展环境的大改善促进全县非公有制经济的大发展。
　　
    4、要加大部门协调力度。一方面，要加大县属非公有制经济管理相关部门的协作力度，建立信息定期通报制度，特别是县经济、商务、统计等部门要通力协作，认真研究对策，尽力使非公有制经济发展的上报统计数据全面、客观、实在，切实解决因统计范围和口径不一影响考核客观性和公正性的问题。另一方面，要加大部门向上协调力度，建议县经济、统计部门要多向上级主管部门反映意见，争取制定一套科学合理、客观公正的全市非公有制经济考核指标评价体系，既看人均、又看总量，既看发展基础、又看增长幅度，从而使考核评价体系能真实客观地反映各地区非公有制经济的发展水平，努力从技术和操作层面改变桂阳县非公有制经济考核在全市排名滞后的局面。

[桂阳县统计局　供稿]