党的十七大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，而要实现这一宏伟目标，关键是要加快发展农业和农村经济，核心是大幅度提高农民的收入，重要途径就是把农村大量富余劳动力从土地中转移出来，跨地域跨行业从事非农产业。近年来，资兴市把发展劳务经济作为“三农”工作的重点来抓，市乡两级政府和相关部门出台了一系列优惠政策和激励措施，积极引导、鼓励、帮助农村富余劳动力转移就业,劳务经济呈现蓬勃发展的良好势头,劳务收入成为当前农民收入的重要组成部分，为资兴市农民生活水平的提高和农村经济的繁荣发展作出了重要贡献。
      
    一、农村劳务经济的发展现状及特点
   
    （一）劳务经济规模大，农民增收效果明显。2007年全市共有农村外出务工人员8.1万人，占农村劳动力总数的51.76%，劳务收入达到5.83亿元，农业人口人均劳务收入2446元，占农民人均纯收入的52.2％，占农业总产值的34.8％，劳务收入成为农民增收的主要来源，劳务经济已发展成为资兴市农业农村经济的一个重要组成部分。
  
    （二）劳务输出的行业由过去单一的体力型向体力智力复合型方向转变。过去的劳务人员大多从事建筑力工、装卸力工等体力活，从事技术工种的不多，而现在逐步向体力智力复合型方向发展。目前从事装璜、车工、焊工、钳工等技术工种的人员已占相当比例。
  
    （三）务工人员的年轻化、文化素质有所提高。从2007年5月农村劳动力抽样调查情况看，2007年全市农村外出务工人员中，30岁以下的占54.3％,30－50岁占38.4％，50岁以上的仅占7.3％，劳务输出以青壮年为主。从文化层次看，高中文化（或职业中专）以上的占35.1％，初中文化的占58.7％，小学文化的占6.2％，初中、高中或中专毕业外出打工的越来越多。
 
    （四）外出务工由季节型向常年型转变。过去，外出打工人员大部分继续保留着土地的承包权和经营权，农忙时回家种地，农闲时外出务工。近两年，随着劳务工资的快速增长，外出务工与在家务农相比较，相对效益明显增加，促使相当一部分“半工半农”的农民将自己的农田转包、转让、租赁给他人经营，自己则一心一意在外打工赚钱，基本上是春节刚过就出门，大年三十才回家，有的农民还与用工单位签订了长期用工合同。

    二、劳务经济发展存在的主要问题
  
    （一）农村劳动力整体素质不高。近年来，虽然各级各部门加强了对农村劳动力的转移培训工作，劳动力的文化素质和技能水平有一定的提高，但整体来看仍然偏低，脑力型、技能型的高素质农民还占少数，初中或高中毕业后就直接外出务工的占   80％以上，没能做到先培训后输出，劳动者缺乏文化知识和专业技能，转移出来后大多只能从事苦、脏、累的工作，劳动强度大，收入不高，在与城市劳动力的竞争中往往处于劣势。
  
    （二）劳动力转移的组织化程度低。由于当前资兴市劳动力市场体系尚未完全建立，劳务信息渠道不畅，劳务经济中介服务组织不健全，使农村劳动力转移仍然以传统的血缘、地缘、友缘带动为主，政府部门或中介机构有组织的劳务输出比例不大，导致目前资兴市农村劳务输出存在无序性、盲目性和不稳定性，部分外出农民不能找到合适的工作甚至无事可干，最后又回到家中，挫伤了农民外出的积极性。
  
    （三）劳动力信息及市场体系建设有待进一步完善。目前，资兴市虽已建立了劳动力信息网络和信息发布平台，各乡镇都成立了劳动保障站，但还很不完善，主要表现在：一是劳动力供求信息渠道不宽，信息发布不及时，信息的针对性不强，适合资兴市农村劳动力就业特点的信息少。二是乡镇劳动保障站的职能没有充分发挥。各乡镇劳动保障站在对本辖区劳动力资源的全面掌握、劳动力供求信息的收集和发布、劳动技能培训等方面工作做得还不够，对农村劳动力输出的指导性不强，劳务输出的桥梁纽带作用体现不明显。三是劳务中介组织少。据统计，目前资兴市社会劳务中介机构只有3－5家，都集中在唐洞市区和鲤鱼江等地，其他地方还没有一家社会劳务中介组织，大部分的劳务信息都依靠市劳动和社会保障局发布。
   
    三、对策建议
   
    资兴市农村劳动力资源丰富，现有农业人口23.83万人，农村劳动力15.65万人，发展劳务经济还有着巨大潜力。随着农业机械化在农村的逐步推广，农业机械化水平和生产效率的进一步提高，潜在富余劳动力还会不断增加。因此，必须采取有力措施，加大发展力度，尽快把这一资源优势转变为经济优势。
   
    1、大力发展农村教育和职业技能培训，提高劳动力素质。市乡两级政府及相关部门要站在建设社会主义新农村的高度，把劳务输出作为农民增收的重要途径，加大对农村教育和职业技能培训的支持力度。一是对在校初中生的教育培训，政府和教育主管部门要更加重视和加强职业教育的发展，创造良好的职业教育环境，积极鼓励、引导农村初中毕业生到资兴、郴州等地的职业技术学校学习，掌握好一门实用劳动技能，走向社会后才能够找到好的工作。二是对在家富余劳动力的教育培训，政府要建立职业技能培训体系，广泛开展面向全市农村劳动力转移前的就业培训工作。各乡镇以劳动保障站为中心，依托目前的“阳光工程培训”和“跨世纪青年农民培训”两大项目，根据市场需要灵活安排培训内容，鼓励吸引农民参加转移前的技能培训。同时，政府要加强对这两个培训项目运作情况的监督考核，防止培训走过场，确保农民学到实实在在的劳动本领，提高他们的素质和就业能力，为农民增收打下良好基础。
   
    2、健全劳动力输出服务体系，提高劳动力转移的组织化、市场化程度。首先，要完善信息沟通渠道。建立以市、县、乡三级劳动力保障服务机构为主体的劳动力输出服务体系，重点加强对乡镇劳动保障站的建设。各乡镇劳动保障站要对本乡镇在家富余劳动力和输出劳动力登记造册，建立以劳动力年龄、技能特长等基本信息为主的劳动力信息资源库，为劳务经济持续快速发展奠定基础。二是在珠三角、长三角等经济发达地区设立劳务办事处，在资兴籍外出务工集中地方成立劳务互助协会，及时了解反馈劳务市场动态和用工需求，减少外出人员的盲目性。三是加强外出务工人员的跟踪服务。劳动力输出后，劳动保障部门要加强跟踪问效，搞好输后服务，定期了解务工人员在外的工作、生活情况，帮助他们解决困难，维护他们的合法权益。四是完善社会保障制度，解除务工农民的后顾之忧。国家要尽快研究制定适合农民工特点的医疗、养老、失业等保险制度，放宽农民进城落户的条件，降低进城的门槛。在农民工住房、子女上学、就医 等方面给予政策支持，解除农民脱离土地后的后顾之忧。
   
    3、引导、鼓励返乡创业，推动农村经济发展。农民工返乡、创业是劳务经济发展过程中的重要环节，鼓励引导农民工返乡创业是提升农村经济质量，加快农村经济发展的重要途径。市、乡两级政府要多渠道、多途径引导外出务工人员返乡创业，为返乡创业提供土地、税费、金融等方面的优惠和支持，为农民工回乡创业提供优良环境。

[资兴统计局  陈东 供稿]