2007年,郴州认真贯彻落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会的目标，在经济保持稳定发展的同时，加大了对社会事业的投入，科技、教育、体育、卫生、环境等社会事业都取得显著成绩，经济和社会事业协调发展。

    一、加强科技创新，综合实力显著增强

    2007年，郴州继续实施科教兴市战略，努力把提高自主创新能力作为经济增长方式转变的中心环节，全市科技进步加快，科技创新能力提升，科技的综合实力增强。

    1、科技力量得到加强。科技进步是提高经济增长质量和效益主要动力，科技力量的扩增则为科技进步奠定了良好基础。2007年，全市从事科技活动人员1782人，比2006年增长12.5％，其中研究与发展活动人员954人，是2006年的2.6倍，占从事科技活动人员的53.4％，比2006年提高36.7个百分点。

    2、科技投入持续增加。R&D经费支出占GDP比例是目前国际上通用的衡量科技投入水平高低的指标。2007年，全市R&D经费支出达1.10亿元，同比增长115.11 %。研究与发展活动经费占全市生产总值的比重由2006年的0.007％提高到0.012%，全市科技活动经费投入呈现快速增长的态势。2007年共申请专利35件，比2006增4件。　　

    3、高新技术产业快速增长。2007年全市高新技术产业继续保持快速增长的态势。全年实现高新技术产业产值146.99亿元，同比增长48.3%。加强对省级高新技术企业和产品的培育认定，全年新培育10家企业通过省科技厅组织的认定评审，跻进了省级高新技术企业的行列。同时加强对重点项目的扶持和跟踪管理力度，一批重点企业项目进展顺利，发展速度明显加快，推进了全市有色金属精深加工产业基地和电子信息产业基地的建设，加速高新技术产业的发展。钻石钨制品有限公司生产的钨制品占领国内市场40%的份额，成为国内最大的钨制品生产基地；金贵有色金属有限公司迅速壮大，成为郴州的标志性科技企业；裕湘面业有限公司的裕湘挂面荣获中国名牌产品称号。

    二、推进教育改革，教育事业健康发展

    1、教育改革扎实推进。2007年是实施农村义务教育经费保障机制改革的头一年。全市新机制的各项资金共有15689万元全部落实到位，其中免学杂费和信息技术费资金12009万元，提高公用经费标准资金625万元，校舍维修改造资金2405万元，补助贫困寄宿生生活费资金650万元。全市农村义务教育阶段公办学校学生春秋两季共98.34万人次100%免除了学杂费。稳步实施基础教育课程改革。在全市义务教育阶段年级全部进入新课程的基础上，2007年着重推进高中课程改革，获全省义务教育课程改革先进单位。

    2、教育事业基础建设显著加强。一是加强教师队伍建设。建立和完善教师培训培养体系，教师队伍整体素质特别是教师学历合格率明显上升，全市专任教师学历合格率小学98.69%、初中96.57%、高中81.8%，比上年分别提高了0.49%、4.07%、6.05%。以均衡发展为方向，切实加强农村教师队伍建设，县域内城乡教师交流培训达550人，在全市9个县（市、区）公开选送189名优秀初中毕业生参加农村小学教师定向培养，大力实施“农村学校薄弱学科教师培训”计划，选送近200名教师到湘南学院参加为期一年的英语教学培训。二是加强学校基本建设。全年共改造中小学D级危房28588㎡。三是加强教育信息化建设。完成市教育信息资源管理中心建设，建立起市级资源和数据管理平台。北湖、苏仙、桂阳等县、区农村中小学现代远程教育工程项目纳入了中央、省远程教育项目立项，争取资金745万元，全市农村中小学已有65%的学校按远程教育三种模式建立了远程教育站点。桂东县成为全省首批接受“湖南省现代教育技术实验县”验收的两个县（区）之一，七所中小学校通过了省级检查验收。加大现代教育技术的应用力度，教师多媒体课件制作、学生电脑作品制作共获部级一等奖1项，二等奖2项，三等奖3项，省级一等奖14项，二等奖26项，三等奖13项。

    3、教育质量明显提高。继续坚持以提高教育教学质量和办学效益为中心，全年组织高考、成考、自考、研考、全国英语等级考试共15次，实现了“四杜绝一减少”目标，零差错考点创建活动成效显著，排名全省第二。秋季高考上线率51.87%，比上年上升1.5个百分点。

    三．医疗卫生服务水平稳步提升

    1、农村卫生工作全面推进。一是加速农村卫生院建设。2007年，全市共有乡镇卫生院建设项目55个，其中，中央预算内专项资金（国债）项目44个，省投资项目11个；建筑面积43616平方米，总投资2974万元，实际完成投资3409万元，建筑面积56791平方米。二是全面推行新型农村合作医疗。郴州是全省（除湘西自治州之外）唯一全面推行农村合作医疗的地级市。全市11个县（市、区）在2007年4月1日前全面推行了新型农村合作医疗，全市参合农民293.78万人，参合率达到82.5%,共筹措新农合基金1.5亿元。2007年，全市共有205889人次享受新农合基金补助，补助金额11196.29万元，补偿率为33.49%，受益面为7.04%。三是扎实开展对口支援，努力提高基层服务能力。为提升全市乡镇卫生院服务能力和水平，缓解贫困地区缺医少药的问题，启动了2007年二级医疗机构对口支援国贫县乡镇卫生院项目工作，选派了36名医护人员组建8支队伍对桂东、汝城的8所卫生院进行对口支援，帮助受援单位拓展业务、培训人员、提高服务能力。四是加强人员培训，夯实农村卫生工作基础。重点加强了乡、村两级医疗卫生机构管理与业务技能培训，共培训了乡镇卫生院院长240人，乡镇卫生院内科医生培训240人，X线医生80人，心电图医生80人，检验医生80人，B超医生80人，外科医生80人，妇产科医生80人，乡村医生3298人。

    2、疾病预防控制工作进一步加强。一是继续加强疾病预防控制体系建设。重点加强公共卫生基本信息系统管理和县、乡、村防保网络建设。医疗机构传染病管理和疫情网络直报工作得到加强，229个乡镇卫生院实行了网络直报。二是全力做好重大传染病预防控制工作。加强了不明原因肺炎监测、报告与筛查工作，健全了县乡村动物疫情监测和内部通报制度，落实了综合性医院预检分诊制度。认真实施艾滋病防治项目工作，加强了对高危人群、特殊人群的艾滋病筛查与监测，推广了一系列干预措施。结核病综合防控工作，以实施中央财政支持项目、全球基金项目、世行贷款英国赠款项目为契机，努力提高病人发现率和治愈率。

    四、计划生育工作依法推进

    1、加大投入，保障有力。市本级财政投入人口计生事业费在2006年人均1.05元的基础上，2007年至2010年每年人均增加0.62元。2007年计生事业经费，市、县两级增加了600多万元，确保了计生奖励扶助等经费的到位。市、县（市、区）计生协会活动经费按同级人口计生事业费6—8%的比例纳入了财政预算，实行经费单列，不挤占同级人口计生事业经费。

    2、加强流动人口管理服务。全面落实《郴州市流动人口计划生育管理实施细则》，进一步完善了“三个延伸、两地共管、强化服务”的工作机制。强化流动人口计划生育依法管理，形成了流入人口“属地化管理，市民化服务” 的以人为本管理机制和流出人口“主动式管理，互动式服务”的互动协调管理机制，构建市内“一盘棋”工作格局。强化信息引导，推进流动人口信息化建设和信息化管理服务，完善了流动人口计划生育信息交换平台建设。在与广东建立“信息互通、管理互动、资源互享、服务互补”的区域协作新机制上取得了成效。同衡阳、邵阳、永州等市一并，与广州市人口计生局签订了《湘南四市与广州市流动人口计划生育管理与服务区域协作协议书》。

    3、严格落实奖励扶助政策。继续推行“计生绿卡”制度，集奖、优、补、免、扶、保“六位一体”的利益导向机制不断完善，农村部分计划生育家庭奖励扶助、部分独生子女死亡伤残家庭扶助、城乡放弃再生育的家庭一次性奖励、落实长效节育措施奖励、节育手术保险等得到有效落实。据统计，全市共发放奖励扶助金800多万元，奖励扶助3473人。同时，对于独生子女保健费，以县为单位，采取“三分离”的办法，即人口计生部门确认资格、财政部门负责筹措资金、银行部门负责发放，一直通车的形式发放到对象手中。2007年，全市80%的地方采取直通车形式向56009名计生对象发放独生子女保健费208万元。

    4、扎实开展利民惠民活动。开展“关爱女孩”和“救助计生贫困母亲”活动，筹措90多万元救助计生贫困母亲和关爱女孩专项资金，使181户计生家庭得到及时救助。对符合省定扶助条件的独生子女死亡伤残家庭进行了摸底调查，并逐一登记上报。全面实施“出生缺陷干预工程”，对子女有出生缺陷或者夫妻有出生缺陷的育龄群众实行免费检测，并建立了出生人口动态检测档案和出生缺陷病例登记报告制度，最大限度地降低缺陷儿出生率。深入开展以“五关怀（关怀计划生育贫困家庭、关怀育龄群众的生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者）”为主要内容的“生育关怀”行动，在全社会倡导和形成了自觉实行计划生育受尊敬、优照顾、得实惠的婚育新风。

    五、环境污染防治和生态环境保护继续加强

    1、强化污染减排措施。2007年是污染物减排关键性的一年，关系到“十一五”后三年污染物减排工作目标任务的完成，郴州把污染物削减任务细化，具体落实到县（市、区）和相关企业，严格加强监管。全市主要污染物排放情况与上年相比，均呈下降趋势。华润电力鲤鱼江有限公司投资1.5亿元的2×300MW机组烟气脱硫治理工程于11月1日通过省环保局验收，年减少二氧化硫排放量1.3万吨；郴州东江金磊水泥集团关闭淘汰3台立窑，拆除了设备，新建了4000吨/日新型干法水泥生产线，并于11月2日通过省环保局验收，年减少二氧化硫排放量2200吨。据统计，2007年全市企业共排放二氧化硫6.5万吨、COD(化学需氧量)6.2万吨、砷8吨、镉0.9吨，比上年分别减少6.9%、0.48%、20%、20%。 

    2、中心城区环境整治力度加大。2007年先后开展了声、水、大气环境污染专项整治行动，以中心城区油烟污染、娱乐场所及建筑施工噪声污染为整治重点的“宁静行动”，对全市范围内特别是群众反映强烈的中心城区繁华地段，实行昼夜专项执法检查，共检查娱乐场所42家，检查在建建筑施工工地18家，下达环境违法行为限期整改通知书26份。通过检查，城区娱乐场所及建筑施工噪声污染得到有效遏制。

    3、依法行政强化执法。一是严格建设项目环境管理。严格执行环境影响评价和环保 “三同时”制度，严把环保环评、审批、验收三大关口，坚持做到“六个不审批”和“三个限批”，切实依靠源头减排，做到不欠新账，确保在经济快速增长的情况下实现主要污染物总量得到控制。2007年共受理建设项目审批136个，总投资32.27亿元，其中环保投资4.07亿元，通过环评否定了11个污染项目，“三同时”验收项目25个。给25家企业办理排污许可证，其中正式排污许可证10家、临时排污许可证15家，进行排污许可证年检4家，审核办理危险废物收集许可证1家。二是强化环境执法检查和监察能力建设。加强对重点区域流域污染源和一般性污染源的有序现场检查，加大了部门联动力度，建立健全了部门案件移送制度。全年实施环境现场执法1200多人次，共立案查处各类环境违法行为41起，下达正式处罚决定书34份，累计罚没入库金额63万元。同时，举办了全市排污申报登记培训班，大力推行排污费征收“阳光工程”，严格实行核缴分离，依法依规按程序收缴排污费，全年共征收市本级排污费530万元。三是加大环境科研与监测力度。2007年，完成环评项目98个，协助完成省环评项目27个。进一步加强了环境监测能力建设，投资210多万元添置了基本监测和应急监测仪器设备，增配了监测车和应急监测车各1台，投入4万多元，完善了机动车尾气监测室建设。全年开展各类环境监测共报出有效监测数据31552个，检测机动车尾气12470台次。

    六、全民健身运动广泛开展，竞技体育成绩突出

    1、市民健身活动再掀新高潮。随着北京2008年奥运会的日益临近，广大市民关注体育、喜迎奥运的热情不断高涨，健身意识普遍增强，参加 健身成为个人的自觉行为。据统计，办理苏仙岭登山卡的数量已达4万余张 ，早晚登山队伍和登山人群越来越庞大，已成郴市健身运动的一道亮丽风景线。各单位、系统举办的篮球赛、乒乓球赛、登山赛等赛事活动进一步推动了全民健身运动的广泛开展。仅在郴州体育训练基地腾马馆进行的各类大型比赛活动达200次之多，每天参加健身人数达300人次。 全市经常性参加体育锻炼人口达168 万，占全市总人口36.5%,市民健康素质有了普遍提高 。 

    2、参加群体竞赛取得较好战绩。一是在益阳举行的全省第十届传统项目学校运动会上，郴州派出82名运动员夺得奖牌总数和总分第二的骄人成绩。 二是在常德举行的全省第四届农民运动会上，郴州运动员夺得团体总分第三。三是郴州两位幼儿棋手在全国幼儿棋文化展演大赛中分获男、女冠军，郴州代表队获团体第一名。四是在湖南省第31届象棋锦标赛中，郴州获男子团体第一名和女子团体第二名。五是郴州一名棋手在全国中小学生象棋赛中获得第一名。 

    3、老年人体育活动常抓不懈。全年承办了4次省级老年体育竞赛活动，举办了全市性老年人体育活动13次，开展各类门球赛129余次，参加了5次全国性赛事和10次省级比赛。参加人数达8万余人次，真正达到了“老有所乐”的目的。全市老年体育场地建设在各项赛事活动中得到了较好的改善。 

    4、参加常年赛，锻炼运动队。2007年组织了190名运动员参加了12个项目的常年比赛，夺得各级各类金牌26枚，银牌31枚，铜牌36枚，总分1466分的优异成绩。 

    5、加强体教结合，培养优秀体育人才。成功举办了郴州市第十三届中小学生运动会。运动会设田径、篮球、乒乓球、足球、健美操、定向越野6个项目，参赛人数达1200余人。在运动会上共有16人次达一级运动员技术等级标准，171人次达二级运动员技术标准，破市纪录30人次。通过这次运动会，有力地促进了学校体育工作的发展。 二是由市二中、市五中组队参加了2007年全国中学生田径锦标赛，取得金牌1枚、银牌3枚、总分62分的优异成绩。 三是通过各类体育竞赛，全市共有150名学生获得了2008年高考特招资格，产生了良好的社会效应，使体教结合进一步走上了良性循环。

[郴州市统计局 供稿]