为了全面反映汝城的社会治安现状，切实提高社会治安综合治理工作水平，维护全县社会治安和社会稳定，保障社会主义现代化建设和改革开放的顺利进行，实现经济社会又好又快发展，促进社会主义和谐社会建设。近日，汝城县统计局对全县城乡社会治安综合治理情况进行了一次调查。

    一、汝城县城乡社会治安综合治理现状

    近些年来，汝城县委、县政府高度重视社会治安综合治理工作，紧紧围绕“保平安、争先进”的目标，坚持把建设“平安汝城”作为构建“和谐汝城”的重要内容和基础，深入开展了“打黑除恶”、打击“两抢一盗”，整治地下“六合彩”、查禁毒品等专项行动，确保了社会治安综合治理工作的稳步推进。

    1、坚持严打整治，社会治安面貌进一步改观。汝城县本着“有黑打黑，无黑除恶、无恶除霸，无霸扫痞，无痞治乱”的思路，突出对娱乐场所，城区、城乡结合部等治安复杂地区抢占地盘、聚众斗殴、寻衅滋事、行霸等重点对象重拳出击。截止目前，全年共开展对涉恶势力的抓捕行动3次，先后出动警力260多人次，打掉涉黑团伙5个，抓获成员38人，破获刑案32起，同时对黑恶势力潜逃分子穷追猛打，将一名隐姓埋名潜逃5年的犯罪份子抓获归案，较好的铲除了黑社会性质组织生存的土壤。在打击“两抢一盗”刑事案件中破获盗窃摩托车案件146件，追缴机动车89辆，有效地震慑了犯罪份子。通过继续深入持久地开展声势浩大的打击地下“六合彩”赌博违法犯罪活动，共查获案件39起，处罚131人，通过严打整治，我县的刑事犯罪发案势头得到有力遏制，治安形势进一步好转，自去年11月1日至今年9月30日我县刑事发案493起，比去年同期的778起下降37.4%；行政案件比同期的771起下降8.1%。

    2、坚持群防群治，群众安全感进一步提升。大力加强了乡镇、村组、单位综治维稳机构建设，继续深入开展了“三联”（党员治安联户、学生联家长普法、“五老”联综治）活动，农村“十户联防”和单位“单元联防”工作，社会治安工作实现了处处有人管、事事有人抓；大力推行了平安建设“村为主”工作，城乡专职治安巡逻队的建设采取了实质性举措，加大了人、财、物的投入力度，全县组织了专职治安巡逻队23支、交警交通协管队1支共151名；共投入55万元用于治安巡逻队建设，投入120 万元在城区和汝城出境主要路道建立了视频监控系统、对治安复杂地区、大型公共场所、敏感区域、重点单位、道路交通卡口等部位进行全天候实时监控，严密了乡镇联防、乡村联防的治安防控体系。根据上级返馈，上半年汝城公众安全感在郴州市11个县（市、区）中排名第二。

    3、坚持齐抓共管，社会稳定基础进一步夯实。县政法委统筹指挥全县社会稳定工作，县综治办组织政法各部门督促指导面上的“严打”、创安等工作；教育局开展了预防青少年犯罪系列教育活动；检察院主动适时介入案件的查处、侦破、批捕和起诉；司法局按照依法治县和以德治县相结合的要求，认真开展全民法制和道德教育，进一步加强对刑满释放、解除劳教人员的安置、帮教工作；公安局能深入持久地开展基层创安活动，组织民警进社区、进住户、熟社情、知民情，推行信息搜集网络化、人口管理层次化、群防群治社会化、阵地控制责任化等运作模式，全面提高社区基础防范能力，加强对流动人口的管理，认真落实各项安全防范措施；国土、工商、文化、技监、税务、供电等部门都能结合部门职能，按照各自要求，积极参与打击经济犯罪，整顿经济秩序，取得了明显成效。信访局、劳动和社会保障局、民政局等部门建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制和制度，积极做好钝化矛盾的工作，妥善处置，把矛盾和问题解决在萌芽状态，避免了矛盾纠纷激化或酿成群体性事件。通过各部门的通力配合，全县社会治安综合治理基础进一步夯实。

    4、坚持调处并进，人民内部矛盾进一步缓解。县委、县政府高度重视人民内部矛盾的缓解问题，坚持人民内部矛盾内部处理的原则，积极实施协调与处理相结合，大力开展人民内部矛盾的调处工作，及时妥善处理好热点、难点问题。耐心细致地做好思想教育工作，防止由于矛盾激化而引发群体性事件。自去年11月份以来，全县的信访总量201批次，没有市以上的非正常上访，尤其是涉法涉诉问题，全县没有发生一起较大以上群体性事件。据了解，自4月份以来，县委、县政府在机关干部中深入开展“围绕‘三最’搞调研、排忧解难促发展”作风建设主题实践活动，着力解决“三农”、社会稳定、企业发展等方面存在的问题，今年共解各类矛盾纠纷358起，其中稳控化解重大不稳定隐患23起，促进了社会和谐发展。

    二、汝城县城乡社会治安综合治理存在的问题

    通过调查发现，汝城在取得社会治安综合治理成就的同时，也存在一些影响社会稳定的不良因素。具体体现在：

    1、经费保证存在一定困难。汝城地处山区，系革命老区，属国家重点扶持贫困县，经济较为落后，财政底子薄弱，财政支付能力较差。虽然各级各单位着力保证社会治安综合治理的经费，但由于受总体财力的影响，在经费的保证上总感力不从心。受经费的制约，全县社会治安综合治理的硬件设施相对落后，对突发治安案件的应急能力较弱。

    2、防范措施有待继续完善。从调查中了解到，目前虽然全县制定了相关的维护治安稳定的主要措施，但在制度管理方面还存在一些“空档”，没有形成人防、物防、技防相结合的有效防控机制，都还没有物防和技防设施，对于构筑严密的治安防控格局来说，是一个较大的薄弱环节。

    3、普法宣传力度尚待加强。调查发现，全县虽然开展了一系列的普法宣传力度，但在普法宣传的深度与广度有待进一步深入，尤其是对青少年和村民的普法宣传较为欠缺。村民对一些基本的法律知识了解甚少，有的村民根本不知道“五五”普法从哪一年开始，除村主要干部参加过乡镇司法局组织的法律培训班外，都没有专门学过法律知识，农户中经过专门培训的法律明白人也很少。村民的法律知识比较缺乏，法律意识比较淡薄。

    4、执法人员素质亟待提高。部分部门执法人员的综合素质相对较低，个别执法人员为人民服务的意识不强，工作作风不深入，依法行政的观念淡薄。个别部门为群众办实事、办好事的工作理念较差，对群众的关心欠缺，行政效能较低，工作存在推诿现象。

    三、加强汝城社会治安综合治理的建议与对策

    确保社会政治稳定是构建社会主义和谐社会的重要保证，有了稳定的治安秩序，才能保证其它各项建设快速发展。加强城乡社会治安综合治理工作，保持良好的经济和社会发展环境，是全面建设小康社会的重要前提。

    1、要积极完善社会治安综合治理工作机制。在现有制度措施的基础上，围绕社会主义和谐社会建设的总体要求，结合城乡社会治安综合治理工作的新情况、新问题、新特点、新规律，进一步健全完善治保、调解、普法、帮教、巡逻的组织机构、责任义务、工作制度，规范工作内容和方法，完善保障措施，确保全县社会治安综合治理工作有效运转，为维护社会的稳定夯实基础。充分发挥群防群治的作用，积极调动全县人民维护稳定的积极性，发挥部门优势，搞人防工程，打治安防范的人民战争，形成人人参与调解纠纷、人人参与治安巡逻、人人参与打击犯罪的局面，构筑起高密度、多层面、立体化的农村治安防范格局。

    2、要切实强化社会治安综合治理防范措施。要大胆借鉴兄弟县市区治安防范的好做法，坚持人防、物防、技防相结合，特别是运用科技手段进行治安防范的做法，尽快向农村延伸。可以实行封闭化、电子化治安管理，在村口和主要街道安装电视监控设备，采取全方位、全时制的监控，提高农村治安防范的水平和时效。大力推行民警包片、驻村制度，着力强化基层防范措施。

    3、要倾力加大全民普法宣传教育力度。要深入开展多渠道、全方位、深层次的全民普法宣传教育活动，利用广播、电视、网络、板报、标语、文艺节目等传统手段与现代手段相结合的形式，向全县人民宣传法律法规知识。在学校要定期为学生上法制教育课，司法部门要经常深入农村办法律讲座，为农民提供法律咨询服务，解答农民遇到的法律问题。采取多种措施，提高农民的法律意识和遵纪守法自觉性，促进农村社会平安稳定。

    4、要大力提升执法人员的整体素质。一是加强法制教育。坚持实行依法行政，确保执法人员知法、懂法、依法执法，坚决杜绝执法中的违法违纪现象。二是加强道德教育。积极开展执法部门的职业道德教育活动，增强执法人员的职业道德观念，帮助他们树立良好的世界观和价值观，建立高层次的社会责任感。三是加强业务教育。通过对执法人员的集中调训和个别培训，努力提高执法人员的办案能力和应对突发事件能力，全力打造一支精干的执法队伍，使他们成为汝城经济和社会发展的坚实后盾。

［汝城县统计局 何成文 供稿］