民以食为天，粮食乃人类生存之本。农业是国民经济的基础，而粮食产业又是关系国计民生的重要基础产业，是基础中的基础。从发展粮食生产的长期性、艰巨性和必要性上讲，充分认识粮食产业的弱质性，探索和寻求弥补粮食产业天然缺失的良方妙策，有助于保护粮食生产的积极性，稳定和提高粮食综合生产能力，实现国家的粮食安全。
    
  一、桂阳县粮食生产的现状
    
  桂阳县既是一个粮食主产县，同时也是享誉全国的“烤烟王国”。全县版土面积2953?67公里，辖39个乡镇、505个行政村（居委会），2006年末总人口82万，比2000年增加3?13万人，其中农业人口64?9万；实有耕地面积58?92万亩，其中水田面积42?03万亩。2006年全县生产总值756850万元，其中农业生产总值181550万元，占24%；2006年全县粮食总产量32?2万吨，人均402公斤，其中稻谷总产量24?79万吨，人均310公斤；2006年全县粮食总产量比2000年增加1?04万吨，增长3?37%，其中稻谷比2000年减少0?33万吨，减少1?32%。烤烟是桂阳的支柱产业和财政收入的主要来源，2006年全县实现粮食生产总值51129万元，占农业生产总值的28%，占全县生产总值的6?7%。
    
  近几年来，桂阳县粮食综合生产能力呈现稳中略升的趋势。但是，可持续粮食综合生产能力是一个涵盖耕地保护和合理利用、基本农田生产力建设、优质粮食产业化工程、粮食产区农民收入、粮食生产科技支撑、农村基础设施建设、农业资源节约和农村生态环境保护等多方面的内容，是一个复杂的庞大系统，特别是粮食生产的天然弱质性对粮食生产基础性、负面性的影响毋容置疑，不同程度地损害和削弱了桂阳县的粮食综合生产能力。它突出表现在如下几个方面：一是粮农收入长期低位运行，一、二、三产业之间、粮食与农业其它产业之间差距扩大；二是粮农收入增长滞后于经济总量的增长，增幅差距拉大；三是由于资本等生产要素固有的逐利性，粮食生产的各基本要素发生逆向流转。一方面是农村主要劳力大多涌向城市，流向其它产业，坚守在农业和粮食生产战线上的基本上是农村老弱人员及少数妇女，俗称“387061部队”；另一方面是资金等要素退出粮食生产领域，投向其它“富利”行业；四是由于粮食生产的低效率降低了粮食可耕地的利用效率，出现了抛荒和粗放经营现象，与开始实行土地责任制初期农民视土地为命根子、惜地如金的场景形成鲜明的反差，极其有限的良田沃土被人为的浪费。以上这些问题的存在，虽有体制机制等方面的原因，但我们认为，粮食生产的弱质性是制约粮食生产发展和粮农收入稳步提高的主要原因。所以，只有充分认识粮食生产的弱质性特征，才能有效地研究对策加以弥补。
    
  二、充分认识桂阳县现阶段粮食产业的弱质性
    
  粮食产业的天然弱质性表现为与其它产业相比所处的不利特征，这些弱质性特征源于粮食产业的先天性缺陷，从而导致粮食产业的劳动生产率不高，粮食生产的比较效益偏低，农民种粮积极性势头减弱，粮食的安全系数得不到保障。粮食产业的弱质性在桂阳县主要表现如下五个方面：
    
  弱质性特征之一：耕地资源有限，粮食增产空间小。一是耕地面积逐年减少。土地是人类赖以生存的唯一资源，是一种不可再生的、多用性的宝贵资源。近年来，随着桂阳县工业化进程的加快和城镇规模的迅速扩张，一些农用地逐步转变为非农性用地，导致耕地面积呈下降趋势。2006年末，全县人均耕地仅有0.8亩，已经濒临联合国粮农组织划定的人均0.8亩的粮食安全警界线。二是人口持续增长，人均耕地减少。全县的总人口巳从2000年的76?89万增至2006年的82?03万，增加5?14万，年增长率达1?11%，依此类推，到2010年全县总人口将达到85?73万，在不考虑耕地总量减少的前提下，人均耕地占有量也会逐年下降，而粮食的需求总量则会增加，产需平衡的压力增大。三是粮食单产量上升空间小。桂阳县粮食主产水稻，2002年，稻谷播种面积549877亩，总产量244699吨，平均亩产445公斤；2006年，稻谷播种面积547863亩，总产量247970吨，平均亩产452?6公斤，连续五年单产在900斤左右徘徊。桂阳县耕地中低产田比例较大，且污染、板化现象比较严重，在现有技术水平单产量的上升空间是很小的，只有在播种技术、优良品种，特别是基因工程方面有重大突破情况下，才有可能大幅度地提高单产。耕地面积不断减少，单产量上升空间很小而人口不断增加的矛盾，构成了粮食生产的弱质性的第一个现实特征。 
    
  弱质性之二：粮食生产受不可抗力的自然因素影响很大。粮食生产需要自然作用，但自然是不可控的，即使在科技水平高度发达的当代，粮食生产仍然要受自然条件的影响，对洪涝、干旱、飓风、冰雹、霜冻等特大自然灾害更是无法抵御。桂阳县实有耕地面积58?92万亩，其中水田面积42?03万亩，旱涝保收面积不足两成。2001年—2006年，全县发生9次大的山洪灾害，其中特大山洪3次，给全县粮食生产造成巨大损失。以2006年“7?15”洪灾为例，持续40个小时普降大到暴雨，局部特大暴雨，最高降雨量达到414?6mm，244500亩农作物受损，19800亩农作物绝收，直接经济损失2?83亿元。今年到8月中旬止，全县巳有41万亩农作物不同程度受旱，巳有近三分之一的面积失收。所以，桂阳县粮食生产基本上仍是一个“靠天吃饭”的格局。由于粮食生产对自然有很强的依赖性，这意味着粮食面临着比其他产业更大的自然风险。
    
  弱质性之三：粮食生产的专业化水平较低。由于粮食生产是自然再生产和经济再生产相互交错的生产过程，对自然有很强的依赖性，粮食生产中的劳动时间与生产时间不致，生产时间大于劳动时间。桂阳县有16?12万农户，42万亩水田，2006年规模化种植粮食100亩以上的只有9户，绝大多数是传统化、分散式的耕种，在很大程度上影响粮食生产者的劳动效率。
    
  弱质性之四：粮食商品在整个供求市场中的需求弹性小。粮食生产为人类提供了必需的生存食品，在消费层次中处于最基础的地位，这意味着粮食的消费需求弹性很小。恩格尔系数实证性地证明：国民收入水平提高，只能使食品开支占比不断地呈下降的趋势，国民的收入水平与食品开支的占比成反比例。据桂阳县农调队农村住户年末人均食物消费抽样调查：人均消费粮食2000年为310?67公斤，2001年为308?63公斤，随着人们生活水平的提高和食物消费结构的改善，到了2006年人均粮食消费下降为225?89公斤，人口增加并未带来粮食消费的增长，饲料用粮和工业用粮是当前粮食需求增加的主要因素。可见，经济的发展可能会使粮食面临一个不会扩张的市场环境。
    
  弱质性之五：市场供求价格对生产的调节所存在的“时滞性”加剧了粮食生产者的市场风险。在流转层面上，粮食商品流转中价格和供求之间存在着“时滞”；粮食生产具有季节性、周期性和收成的不稳定性，而粮食消费却有日常性和连续性，这种不对称使生产者对价格不能及时作出反映，决策调整需在下个生产周期中才能实现。由于市场调节是一种事后的调节，从价格的形成、信号反馈到粮食生产，有一定的时间差，再加上众多分散经营的农户获取市场信息的能力不足，粮食的市场供给难以追随价格变化，导致了粮食稀缺或过剩信号往往被放大，粮食经营者难以建立起稳定的价格预期，在生产决策上经常处于被动和盲目的状态，他们面临着相对于其它行业更高的市场风险，使粮农成为市场化中收入极不稳定的生产主体。
    
  三、弥补粮食产业弱质性的基本途径
    
  我国是一个农业大国、人口大国，提高我国的粮食综合生产能力、确保国家粮食安全显得尤为重要。粮食不仅关系到国民经济的发展，而且也关系到九亿农民自身的生存、国家和社会的长治久安。粮食生产是生态再生产系统和经济再生产系统相结合的复合系统，除了提供经济产品以外，粮食再生产过程可以提供良好的环境产品，构成了人类生存和发展的生态基础。由此可见，粮食特有的经济功能、生态功能和政治功能特征，决定了粮食产业在国民经济中的基础地位，在科技、信息和新型工业迅猛发展的今天，必须以科技为支撑、以政策为先导、以市场为基础，深入和探索弥补、改变粮食产业弱质性的良方妙策，支持和保护粮食生产积极性，稳定和提高粮食综合生产能力。我们认为，要弥补和改变自然形成的粮食产业弱质性缺陷，巩固粮食产业的基础性地位，必须正确处理两个关系、创新三种机制：
    
  （一）、必须正确处理粮食产业弱质性缺陷与粮食产业基础性地位之间的关系。从市场经济优胜劣汰的一般规律性看，很容易使人们产生一个认识误区：粮食不重要，经济发展可以在忽视粮食的背景下推进，或者在比较利益的作用下听任粮食产业的削弱。这种观点，放大了粮食产业的弱质性缺陷，而忽视了粮食在国民经济中的基础地位。粮食的基础性地位体现在：粮食为社会成员提供了必需的生存性资料，即使是工业高度发达的国家，粮食提供生存资料的功能不仅没有减弱，反而随着人们生活品质的提高而得以增强；粮食过去是工业化的“发动机”，现在仍然是新型工业化、城镇化、农业产业化过程中的“助推器”，粮食生产率的提高可以为其它行业提供生产原料，而且可以释放出大量剩余劳动力和资金，为新型工业的发展提供人力和资本的积累。因此，我们在推进新型工业化、城镇化的过程中，不能“因噎废食”，不能因为粮食存在弱质性的产业缺陷就可以偏废，削弱它的基础性地位，而应该正确摆正两者之间的关系，经济越发展，越要重视粮食生产，愈要巩固和加强粮食产业的基础地位。
    
  （二）、必须正确处理粮食市场化与政府宏观调控之间的关系。粮食的基础地位与弱质性特征形成了一个不对称，需要政府提供某些公共产品，依靠政府的保护政策，改变农业的弱质性特征。但应注意到：粮食弱质性特征的改变主要应充分发挥市场机制的作用，特别是我国己经是WTO成员国，必须遵循世贸组织的基本规则，不能夸大政府在改变粮食弱质性方面的作用，而忽视市场力量在提高粮食综合生产能力中的功能。原因是具有有限资源的政府并不具备保护粮食生产的足够能力，政府为调动和保护种粮农民生产积极性，提高粮食综合生能力，只能通过粮食补贴、包括价格间接补贴和直接补贴两种形式，但这只是一种短期行为，因为这种补贴不仅会对财政支付造成压力，长此以往还会扭曲产业之间的收益比较，失去对市场信号作出灵敏反映的有效激励机制，使资本、劳力等生产要素的流向发生偏离。但是，市场作为一种特定的资源配置方式，其存在和作用的时间和空间并不是无限的和永恒的，不能盲目夸大市场的力量，让其放任自流，从一个极端走向另一个极端。因为市场本身就是一把双刃剑，不稳定的概率相当高，市场在垄断、外部性、公共产品、假冒伪劣、贫富悬殊、环境污染等方面往往显得束手无策，在缺乏政府干预和管理的情况下，优胜劣汰的市场机制在彰显其效率的同时，社会也会陷入动荡之中。如果说前者反映了市场自发力量对粮食弱质性的影响，那么后者反映了人为制度设计对粮食弱质性的作用，因此在推进粮食购销市场化的过程中，政府有必要采取宏观调控措施，政府的有形之手与市场机制的无形之手要相互配合，扬长避短，两者不能偏废，以确保我国的粮食综合生产能力可持续健康发展。
    
  （三）、努力创新粮食生产基本要素的投入机制。粮食是基础产业，在工业起步和发展的初始阶段，一度起着工业发展的“发动机”、“助推器”的作用；粮食同时又是“贫税产业”，效益低，积累少；而粮食也同其它产业一样，需要各种有效的生产要素的不断投入来支撑与促进该产业的发展和市场竞争力。土地、劳动力、资金、技术和信息是种粮农民获取收入的重要来源，在市场机制的条件下，因为资本的逐利性决定了各种资源和生产要素不可能流向比较效益低的粮食产业，特别是当前，耕地非农化使用、耕地有机质下降、资本从粮食净流出、粮食种植劳动力逆向流转、“粮食科技进农户工程”止于最后一站等问题均不同程度地加深了粮食产业的弱质性状况，损害和削弱了可持续粮食综合生产能力。因此，在新的形势下必须不断创新粮食生产要素的投入机制。一是财政支持。对粮食生产在WTO规则的框架范围内，要继续加大政府公共财政对粮食生产者的补贴。同时要在进一步规范粮食直补、良种补贴和农机具补贴的基础上，创新和改革补贴方式，不能搞平均分配，“粮食补贴”要真正补在种粮农民身上；二是政策引导。政府要从政策上对粮食生产资金、技术、信息、人才、保险、基础设施建设和改造等方面的投入要给予倾斜，对投入主体要从税收、金融、信贷等方面给予优惠和扶持；三是产业支持。过去是农业支援工业、乡村支援城市，现在应该是回报的时侯了，工业要反哺农业，城市要支援乡村；四是信贷扶持。要千方百计促使政策性银行、商业性银行、合作性金融组织协调发展，扩大金融部门对粮食生产的资金供应，简化农民贷款手续，在强化监督的情况下，降低农村金融市场的准入壁垒，允许农民内生型金融方式的形成，扶持以资代劳、以资入股、发售债券等方式直接向社会融资；五是扩大保险。政府要设立政策性农业保险专业机构，完善农业保险体系和机制，扩大农业保险覆盖率，为种粮农民支撑一把“丰年多增收，灾年不减收”的“平安伞”。
    
  （四）、努力创新粮食生产组织形式和农村土地流转机制。我国改革开放以后，家庭联产承包责任制内化了监督成本，在一定程度上、一段时间内刺激了粮食生产的发展，但它激励的是家庭全员参与粮食生产，由于规模化、集约化、专业化程度低，并没有通过规模生产和专业分工来持续促进粮食生产率的提高。未来我国粮食生产发展的关键是要逐步完善以家庭联产承包责任制为主的生产组织形式和农村土地流转制度，推进粮食生产组织和农村土地流转的改革和创新。一是要在坚持依法、自愿、有偿的原则下，规范农村土地流转机制，既要保障粮农的土地经营权、收益权，又要促进土地经营权和收益权的有偿分离，促使土地向种粮大户、种粮能手、粮食专业合作组织集中和转移；二是通过组织创新改造小农式、家庭型、非专业化的粮食生产方式，使家庭式、兼业型的粮食生产方式向企业式、专业型的粮食生产方式转变，形成粮食发展的长效机制；三是要引导粮农自发合作组织的孕育与发展。随着经济增长方式和产业结构的转变，粮食生产的规模化、集约化和专业化特征越加突出，在这种情况下孕育和发展粮食专业合作组织，可以规避自然和市场风险，有效降低生产资料采购、产品销售、生产技术获得的成本。通过订单粮食、委托交易等方式加速粮食产业化进程，促进粮食的集贸市场、批发市场、期货市场形成合适的市场体，促使粮食生产者、加工者、销售者之间建立起有效的利益分配机制，将农民——政府的二元结构改变为富有弹性的农民——合作经济组织——政府的三元结构。
    
  （五）、努力创新科技兴粮机制。推进科技创新，为粮食产业化提供动力和支撑。一是要整合所有农业科技资源，开展科技攻关。把实施良种工程、跨越计划、星火计划与发展粮食产业化有机结合起来，重点抓好优良品种和基因工程的推广和普及，加速优良品种的引进、试验、繁育和推广应用，大力开发粮食高产高效、减耗减本增效技术，研发一批市场潜力大、产品附加值高、特色明显的粮食作物品种，提高粮食产业化的科技含量。二是要抓好农业科技队伍建设。要稳定和充实农业第一线科技人员队伍，改善第一线农技人员待遇，增加基层科技经费，充分调动第一线农业科技人员的科研积极性；三是加大对农民的智力投入。继续开展科技下乡活动，普及农业科技知识。政府要有计划地培训农民，为农民培训开办“万班千校”，为造就一批新型的知识型农民构建一个良好的环境；四是突出抓好粮食的精深加工。立足对现有加工能力的改造，转变目前粮食加工业“小而散”的状况，靠大联强，广泛吸纳社会闲散资金，组建粮食精深加工规模化龙头企业，大力发展优势粮食品牌加工业促进粮食产品转化增值。依靠科学技术的伟力抵消、弥补、改变粮食产业的弱质性，促进粮食生产健康、持续、又好又快发展。