桂阳是人口大县，烤烟名县，也是全省经济强县，但随着全国各地经济发展步伐的加快，桂阳经济发展面临的任务艰巨，问题日趋突显。如何适应新形势、迎接新挑战，实现“又好又快”发展是值得我们共同关注的一大新课题。
一、前六年桂阳改革发展情况实证分析
2000年来，桂阳县委、县政府坚持以发展为第一要务，围绕建设“富裕桂阳、文明桂阳、平安桂阳”目标，大力实施“环境立县、开放兴县、强工富县”战略，县域经济保持健康、协调、快速发展。桂阳GDP从2000年的30.56亿元增加到2006年的75.69亿元，增长89.6%，年均增长11.3%。
（一）变化与特征
1、经济持续平稳较快增长，总量处于领先行列
2000年来，桂阳经济实现了连续6年9.5%以上的增速，其中最低为2001年的9.5%，最高是2005年，达12.6%。6年累计增幅89.6%，年均增幅11.3%，年均增速比全市平均水平高0.1个百分点，比最高的资兴低1个百分点，在全市列第八位。
经济总量一直保持领先行列，在全市名列第二。2000年桂阳实现生产总值30.56亿元，2006年达70.59亿元，年均增加7.52亿元，经济总量居北湖区后，在全市名列第二。
2、“三化”进程同步推进，各有特色
一是以“桂阳金叶”为重点的农业产业化快速推进，稳中求优、求强特点凸显。桂阳是农业大县，全县三分之一的税收来自烤烟，为做优做强“桂阳金叶”品牌，打造“桂阳金叶”品牌效应，2004年来，全县共投资2亿元左右用于烤烟基础设施建设和烟水配套工程，烤烟生产能力进一步提高，烤烟的质量和效益不断提升。2006年全县烤烟合同种植面积20万亩，其中高标准优烟开发面积18.9万亩，收购烟叶57.3万担，比2000年的20.5万担增加1.8倍，实现烟叶特产税7185万元，烤烟产业对全县农民增收贡献率达52%，比2000年提高17个百分点；对财政的贡献率达30%，比2000年提高7个百分点。以“桂阳金叶”为重点的农业产业化快速推进。2006年，全县有市级以上农业龙头企业6家，占全市的10.9%，其中省级1家，占全市的七分之一，龙头企业上缴税金增长率65.2%，比全市平均水平高4.6个百分点，龙头企业带动基地总产值10357万元，占全市的6.5%。
二是以工业园和矿产品精深加工为重点的新型工业化快速推进，拉动全县经济增长贡献最大。2001-2006年，全县工业项目累计完成投资26.97亿元，年均增长56.3%；2006年全部工业增加值29.16亿元，比2000年增长155.5%，年均增长16.9%；工业增加值占GDP比重为38.5%，比2000年提高14.4个百分点，对经济增长的贡献率由2000年32%提高到2006的63%；规模工业企业由2000年的56家增至2006年的97家；规模工业增加值18.73亿元，比2000年增长595.6%，年均增长38.2%；规模工业经济效益综合指数为304.25%，盈亏相抵后实现利润总额48941万元，增长48.56%。
园区经济不断发展壮大。大力实施“强工富县”战略，加快发展园区工业，投资约3000万元用于工业园、子龙、黄沙坪“大三角”工业区域和欧阳海大坝矿产品加工工业区基础设施建设，形成了吸引产业集群和企业集群的良好硬件设施。县工业园升格为省级工业园。工业园区现有规模企业65家，占全县规模工业企业的66.3%，年产值147520万元，占规模工业企业的78%。
矿业经济发展迅猛。桂阳矿藏十分丰富，已探明的矿种有60余种，有“八宝之地”、“有色金属之乡”的美称。近年来，桂阳县为打造“矿业经济”品牌，实施产品就地深加工，形成了以铅锌、锰业、石墨、金银、高纯铋等一大批知名品牌。子龙工业小区聚集各类矿产品加工企业80余家，年创产值5亿余元，创税3000余万元，是目前湘南粤北地区最大的矿产品采选冶炼工业小区，2006年全县矿产品税费收入突破亿元大关，成为继烤烟产业之后贡献过亿元的第二大支柱产业。
三是以县城建设为重点的城镇化进程迅速推进，城镇扩容提质，市容变化显著。2001-2006年，全县共投入城镇基础建设资金约38亿元，完成了一大批以四大家、欧阳海等主要标志的市政工程项目，极大地提升了桂阳县城的品位。2006年，桂阳以承办中国郴州生态（民俗民居）旅游节为契机，强力推进城镇化建设。全年完成城镇固定资产投资13.97亿元，增长8.3%。启动了舂陵大道、蒙泉路、电影院改建、防空防灾指挥部等城镇基础设施项目，县城投资3亿元新改扩建市政工程重点项目21个。目前，县城区已形成以欧阳海广场和商业步行街为中心的四通八达交通网络和繁荣的商业网点，城市面貌日新月异。2006年，桂阳县城镇人口达29.64万人，占全县总人口的37.03%，比上年提高2.06个百分点，比2000年提高14.43个百分点。县城建成区面积由原来的7.1平方公里拓展到14.2平方公里。同时，流峰、洋市、飞仙、荷叶、太和、方元、桥市、敖泉、和平等“1+9”重点区域城镇基础设施建设率先发展。
3、城乡统筹和谐发展。在县城经济快速发展的带动下，乡镇经济近年来发生了许多积极有效的变化。通过“1+9”重点区域率先发展战略的实施，通过着力推进农业产业化来促进农村城镇化和农村工业化进程的加快，全县经济形成了农村经济和城镇经济相互交融，城乡统筹和谐发展的新格局。2006年，“1+9”重点区域实现增加值31.16亿元，占全县的46.6%，其中工业增加值10.6亿元，占全县的41.8%。同时，通过大力改善农村基础设施，努力建设社会主义新农村，农村面貌日新月异。2006年，投资2726万元完成54条通乡通村公路148公里；投资4700万元改善农村电力、通讯等基础设施，投资5000余万元完成20个新农村示范村建设，新农村建设扎实推进。
4、经济结构发生重大变化，趋向合理。一产业占比重下降，二三产业明显提高。2000年，桂阳县三次产业结构比为33.7：26.7：39.6，2006年调整为24：41.1：34.9，一产业下降了9.7个百分点，二产业提高了14.4个百分点。二产业的提高主要源于工业经济的带动，2006年，桂阳全部工业增加值29.16亿元，增长16.8%，工业增加值占GDP的比重达38.5%，比2000年提高14.4个百分点，桂阳经济已进入工业化初期阶段。
（二）缺陷与不足
桂阳经济纵向比，发展较快，但横向比，仍存在一定差距，制约桂阳经济发展的主要因素有：
1、经济结构不尽合理，非公有制所占比重低。从三次产业结构看，2000年，桂阳县三次产业结构比为33.7：26.7;39.6，2006年调整为24：41.1：34.9，一产业降低了9.7个百分点，但仍比全市高8.2个百分点，与最低的北湖区高18.6个百分点；二产业提高了14.4个百分点，但比最高的资兴低17.5个百分点，比全市低8.1个百分点；从所有制结构看，2006年，桂阳县非公有制经济占GDP比重57.6%，比2000年提高了4.3个百分点，比最高的永兴低9.6个百分点，比全市平均水平低3.4个百分点。
2、经济发展总体速度偏慢，质量效益不高。2001-2006年，桂阳县GDP年均增长11.3%，比全市高0.1个百分点，但比最高的资兴低1个百分点，在全市列第八位。其中第一产业增加值年均增长5.3%，比全市高2个百分点，为11个县市最高;第二产业年均增长16.9%，比全市高1.3个百分点，比最高的嘉禾低1.1个百分点;第三产业年均增长11.4%，与全市平均水平持平，比最高的安仁县低10.6个百分点。经济运行质量不高。2000年，全县实现财政总收入20263万元，2006年提高到56569万元，年均增长18.7%，比全市平均水平低1.2个百分点，比最高的苏仙区低5.5个百分点，排全市第五;财政收入占GDP的比重从2000年的6.6%提高到2006年的7.5%，提高了0.9个百分点，比全市平均水平慢0.9个百分点，比最高的苏仙区慢1.2个百分点；地方财政收入从2000年的16303万元提高到2006年的38506万元，年均增长15.4%,比全市平均水平高0.9个百分点，比最高的北湖区低6.1个百分点，排名全市第四；单位GDP能耗2006年为1.73吨校准煤/万元，比上年下降2.2个百分点，比全市下降3.79%高1.59个百分点；其中单位规模工业增加值能耗2.27吨标准煤/万元，同比下降2.55个百分点，比全市下降4.34%高1.79个百分点。
3、人均GDP偏低，与发达县市差距拉大。2000年，桂阳县人均GDP4671元（按常住人口计算），2006年提高到10439元，6年增加5768元，比全市增加6973元少增1205元，比累增最高的资兴市低3598元，人均GDP总量排位由2000年的第6位降至第8位，差距不断拉大。
4、工业经济短腿仍短，且后劲不足。主要体现在：一是工业增加值占GDP比重低。2006年，桂阳全部工业增加值29.16亿元，占GDP比重38.5%，比2000年提高14.4个百分点，但仍比全市低6.9个百分点，比最高的资兴低14.7个百分点，排名全市第9;二是制造业所占比重低。2006年，桂阳县制造业占全部工业增加值的比重64.1%，比上年提高10个百分点，比全市略高，比最高的安仁县低33.3个百分点；三是企业规模小，自主创新能力弱。2006年，全县97家规模工业企业实现产值558824万元，其中过亿元以上的11家，占11.2%，实现产值254055万元，占规模工业企业总产值的45.46%；亿元以下，5000万元以上的9家，占9.2%，实现产值63375万元，占11.3%。规模工业企业中属高新技术产品的企业11家，产值78242万元，分别占规模工业企业的11.2%和14%；属制造业的45家，产值316608万元，分别占45.9%和56.7%;属外商直接投资、港澳台企业的3家，产值9826万元，分别占3.1%和1.8%;四是工业投资少。2001 -2006年，全县工业项目累计投资26.97亿元，年均投资38527万元，年均增长56.3%。但占城镇投资的比重只有49.1%，低于全市平均水平10个百分点。
5、投资环境不优，外向型经济发展优势不明显。近年来，通过“环境立县”战略措施的大力开展，全县治理和优化经济发展环境取得了阶段成果，但还存在诸多不容忽视的问题。从投资的硬环境看，主要是受市场、资金、人才等因素制约，许多待建项目无法建，在建项目无法正常进行;从投资的软环境分析，主要表现在“环境立县”理念未深入人心；“四乱”现象还未从根本上得到治理;破坏和阻碍重点工程建设的行为还时有发生，企业和重点工程建设周边环境须进一步加强。2000年-2006年，全县累计完成城镇固定资产投资54.94亿元，年平均投资78489万元，年均增长27.4%，比全市低1.3个百分点;实际利用外资累计完成13570万美元，平均每年利用外资2262万美元，年均增长17.4%,比全市低0.8个百分点。
二、桂阳经济“又好又快”发展面临的机遇和挑战
纵观当前国内形势和世界经济，总体形势趋好，而且全县经济发展的基础和条件也正在有效改善。因此，笔者认为未来桂阳经济发展既面临着良好的发展机遇，同时也面临着不可回避的挑战。
（一）机遇与挑战
1、发展机遇：
（1）经济全球化步伐加快，世界经济仍将保持较快增长，国家加强和改善宏观调控，国内经济将平稳较快发展，为桂阳经济发展提供有利的宏观环境。
（2）国家“中部崛起”和泛珠三角经济合作战略的深入实施，为桂阳发挥区位、交通、资源、生态、人文等综合优势，创造了新的发展空间。
（3）省委、省政府出台实施的湘南大开发战略和加速推进新型工业化的各项举措，有利于促进我县经济结构调整和经济方式转变。
2、发展基础：
（1）历史悠久的文化优势。桂阳是千年古郡，自东晋建武元年（317）始置平阳县（今桂阳县），至今1700年间，县城一直为郡、监、军、路、府、州、县治地，为桂（阳）、临（武）、蓝（山）、嘉（禾）几县的政治、经济、文化中心。经济繁荣、人事鼎盛，四大名著有桂阳，四大发明有桂阳，现代英雄有桂阳，世界冠军有桂阳，深厚文化底蕴为构建和谐新桂阳奠定良好基础。
（2）明显的交通、区位优势。四条省道交汇县城，京广铁路、京珠高速公路、107国道擦肩而过，有郴桂高等级公路与郴州相通，有桂嘉高等级公路与嘉禾相连。桂阳县地处内陆与沿海地区结合部前沿，周邻九县两市，具有承东启西的区位优势。
（3）丰富的资源优势。桂阳矿产资源丰富，素有“八宝之地”、“有色金属之乡”的美誉。目前探明的矿种达60多种，储量极为丰富，其中石墨矿、铁矿的储量排全省第一。已开采利用的有石墨、铅锌、金、银、铜、锰、铁、锡、铝、锑等。桂阳依托丰富的矿产资源优势，全面实施“强工富县”战略，大力发展矿产品加工企业，形成了以铅锌、金银、石墨、高纯铋、硅锰和铸造为主的采掘和加工企业，矿产品加工企业总数达200多家。
（4）自身具有的良好发展基础。近几年来，县委、县政府发展思路清晰、重点突出，紧紧围绕“三大”目标，大力实施“环境立县、开放兴县、强工富县”战略，突出“矿业、烤烟、县城、商贸”四大亮点，坚持“三不卖”理念，强力推进“三化”进程，取得显著成效，具备率先发展和优先的基础和条件。
3、面临的挑战：
（1）从国际形势看：全球化带来的负面影响，全球化时代，影响国家安全的因素越来越多、越来越复杂，国家安全也显得越来越脆弱；未来中美关系走向、台湾问题、周边关系，随时可能对我国发展产生影响；另外，国际石油价格的波动，美元贬值和贸易保护主义抬头等，成为未来几年经济发展的不确定因素。
（2）从国内看：“三农”问题仍然是一个大问题，它不仅是一个经济问题，也是一个政治和社会问题；覆盖弱势群体的社会安全网缺乏，内部矛盾复杂。保持社会稳定的难度加大；环境污染和能源短缺日渐影响和制约经济增长；转变经济增长方式的要求日益迫切，继续保持高速增长的难度加大；涉及利益及权力格局调整，深化改革的难度明显增加。
（3）从县情看：产业结构不尽合理、经济运行质量不高、地区经济发展不平衡、基础设施建设相对滞后、产业发展将受国家宏观调控政策限制，生产要素更趋紧张，一批高耗能、污染严重、浪费资源的企业将被关停或限期达标，这些对桂阳推动新型工业化暨是大好机遇，也使当前的工业发展产生较大影响。
三、对策和建议
纵观桂阳前六年经济发展，通过推进“三化”进程，走过了“稳一、强二、兴三”的历程，发展成效显著。但离科学发展观的要求，离“又好又快”的发展要求甚远。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“实现人均国内生产总值（GDP）到2020年比2000年翻两番。”过去我们的增长主要依靠的是高投资拉动高能源消耗的增长。桂阳如何在新一轮发展中，抢抓机遇，实现“又好又快”发展，笔者认为：
（一）把优先发展和推进新型工业作为强县富民的首要任务来抓。新型工业化是县域经济发展第一源动力。全县上下都要树立“无工不富、无工不强“的理念，全力以赴加速推进新型工业化进程。主要从以下几个方面下功夫：一是加快推进引起战略投资者步伐。目前，桂阳工业既不大又不强，对全局经济拉动力不强，当务之急，举全县之力，创造条件，引进投资者，上一批新型重大工业项目，以取缔和淘汰一批高能耗、重污染、低产出的产业项目，加快工业结构的战略调整。二是立足传统产业，打造“桂阳矿业”品牌。重点扶持黄沙坪矿、宝山矿、银星公司、三和有色、联合锰业、郴桂矿业、杰鹏金牧等现有骨干企业，发展铅锌、锰铁、稀贵金属、石墨精深加工及配套产业，延伸产业链条。三是加快园区建设，做优做强园区经济。整合县工业园和子龙、黄沙坪、共和工业区，进一步加强基础设施配套建设，完善服务体系，引导优势企业、优势项目、优势产业向园区集中。四是加快企业自主创新，推进产业优化升级。引导支持企业特别是骨干企业加大科技创新投入，提高产品科技含量和竞争力。五是积极推进节能减排工作。
（二）大力发展现代农业，拓宽农民增收渠道。扎实推进以加快发展现代农业为首要任务的社会主义新农村建设。一是发展壮大特色农业。在稳定粮食生产，巩固烤烟支柱产业的基础上，加强规划引导、政策支持和示范带动，促进生猪、渔业规模化经营，加快发展壮大草食动物、水果、药材、食用菌等产业，挖掘农业增收潜力。二是推进农业科技创新。引导涉农企业开展技术创新活动。完善农技推广服务体系，建立健全县乡农业科技信息服务网络，大力推广病虫害统防统治、标准化生产、测土配方平衡施肥、生态畜禽水产养殖等技术。积极推进农业机械化，推广新型联合收割机、烤烟起垄机等新型农机具。三是培养造就新型农民。实施“农民素质教育”、新农村实用人才等系列培训，努力把广大农民培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。四是增加现代农业投入。认真落实粮食直补和农机具购置补贴等支农惠农政策。探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对农业的信贷投放。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，鼓励工商企业、机关干部职工和社会力量投资现代农业。
（三）加快发展第三产业，繁荣商贸流通等现代服务业。制定完善激励政策，将旅游、物流等现代服务业培育成为新的经济增长点。一是加快发展旅游业。发挥2006中国郴州生态（民俗民居）旅游节后续效应，充分挖掘文化底蕴，编制旅游发展规划，加强旅游资源保护和旅游景区景点开发、旅游基础设施建设。二是加快发展物流业。充分发挥桂阳区位、交通优势，制定物流业发展规划，着力把桂阳打造成郴州物流次中心。继续实施“万村千乡”市场工程和“信福”工程，改善农村消费环境和条件，发展和完善包括仓储、包装、运输、配送、分拣、加工等在内的物流服务体系，进一步繁荣商业步行街、桂阳大市场、五云观市场，引进更多的知名商家进驻桂阳，着力打造“桂阳商贸”品牌。三是加快发展新兴服务业。大力发展信息咨询、金融保险、租赁、法律、评估、家政、培训、健身、产权交易等专业服务，加快发展电子商务，规范发展各类行业协会、商会。
（四）加大投资力度，激活桂阳经济发展活力。一是着力新农村建设，投资向农村基础设施倾斜。农村基础设施建设是搞好新农村建设和促进县域经济发展的“牛鼻子”，对桂阳经济发展至关重要。为此，一方面应加大政府对农村基础设施的投入力度，提高财政支出中对农村基础设施的投资比重；另一方面应从农民最关心、最急需、最容易解决的问题入手，通过政府行为，采取补贴、贴息、奖励、物资援助、风险补偿、减免税费、购买服务等多种政策和激励措施，调动全社会的积极性，吸引各种资金投向农村基础设施建设。二是加强县城建设管理，着力提升城市品位。一是着力推进项目建设。主动融入郴州“半小时经济圈”城镇群建设，加快编制县城控制性详规，推进总体规划调整后的实施。二是积极争创省级园林县城。加强城市景观保护和管理，加大城区交通、环卫、市政监管力度，探索城市综合管理新模式，着力提高市民素质，提升县城品位，力争2008年成功创建省级园林县城。三是加快发展中心城镇，推动区域协调发展。积极支持优势地区率先发展，加强流峰、洋市、飞仙、太和等中心乡镇的小城镇建设，支持乡镇围绕区位优势、产业特色和人文传统加快小城镇主导产业开发，带动农民进入城镇安居兴业。加大对贫困地区、少数民族地区和库区移民的扶贫开发力度。加强县域交通网络体系建设，改造S214线，将莲塘腊园至城郊黄腊塘段改造成二级公路；积极向上争取飞仙至嘉禾石桥，洋市、东成至永兴洋塘等县际联网公路改造计划。积极协调配合并支持做好京珠高速公路复线、厦蓉高速公路、武广铁路客运专线、桂临一级公路等重大交通基础设施桂阳段的建设。
（五）强化人才资源建设。一方面制定和完善吸引人才、留住人才的优惠政策和激励机制。发展本地经济，关键在人才，要千方百计吸引人才，留住人才。而桂阳本地人才南有广东经济发达区的高薪诱惑，北有长株潭优厚待遇的吸引，南北两股巨大的吸引力令桂阳人才大量流失。因此，必须顺应人才集聚大势，提高各类专业人才收入水平和待遇标准，出台高层次人才住房、补贴、配偶就业、子女读书等若干政策，建立确保人才留得住、用得好的服务保障体系，为推动桂阳经济发展提供坚实的人才资源保障。另一方面加大人才的培养、引进、交流力度，着力解决专业职能部门人才紧缺的问题。要优先发展教育事业，巩固“两基”成果，全面推进素质教育，大力发展职业教育，积极引导民办教育。
［桂阳县统计局 供稿］
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