今年以来，郴州市认真贯彻落实促进第三产业发展的各项政策，把加快第三产业发展作为转变经济增长方式、调优经济结构的重要手段，第三产业逐步成为郴州市经济可持续发展的重要支点和新的增长点。前三季度，第三产业取得了较快发展，各季增速保持稳定。商贸流通业、金融保险稳步发展，交通运输、邮电通讯业、商务服务、旅游业呈现较快发展势头，房地产业和教育、卫生、公共管理等社会事业也有了很大发展。

     一、1－9月份第三产业运行基本情况和全年预测

    （一）1－9月第三产业发展的现状和特点

    1、第三产业加速发展，增长稳定性增强。伴随城镇化水平不断提高、人们收入的稳步增加，人们对服务业的消费需求也不断增加和升级，第三产业步入快速发展轨道，成为促进郴州市经济增长的主要动力。据统计，2006年1－9月份，全市实现第三产业增加值161.8亿元，增长14.1%，比去年同期快1.7个百分点，是三次产业中增长最快的。比GDP快2.5个百分点，比第一、二产业分别快11.8和1.4个百分点。第三产业对经济增长的贡献率达到45.0%，比去年同期提高2.1个百分点，拉动GDP增长5.2个百分点，同比多拉动0.2个百分点。前三季度第三产业运行平稳，一季度第三产业增加值增长14.4%,二季度增长13.8%，波动幅度在0.个百分点之内。 

    2、第三产业内部结构进一步优化，各行业发展全面趋旺。按增幅高低排列是，其他服务业实现增加值79.0亿元，增长20.3%,住宿和餐饮业8.49亿元，增长12.6%,金融业5.91亿元，增长11.5%，房地产业9.96亿元，增长11.2%，交通运输、仓储和邮政业27.67亿元，增长8.2%,批发零售贸易业37.04亿元，增长7.8%。与去年同期比，其他服务业占第三产业的比重提高了2.2个百分点，住宿餐饮业、金融业、房地产业持平，交通运输仓储邮政业、批发零售业比重有所下降，分别下降了0.8和1.3个百分点。第三产业内部各行业发展有以下几个特点：一是信息服务业迅猛发展。其他服务业快速增长主要得益于通信业的快速发展。1-9月，全市完成通信业务总量13.1亿元，增长46%。二是商贸流通业保持兴旺。受人们生活水平快速提高，消费级次升级的有效刺激，郴州市消费品市场保持活跃。1-9月，全市实现批发零售销售总额138.24亿元，增长15.2%;实现住宿餐饮业总额34.57亿元，增长23.2%。三是房地产销售异常火爆。1-9月，全市房屋施工面积和竣工面积虽有小幅下降，但是居民商品房购买欲望和购买能力增强，前三季度，全市商品房销售面积达到74.83万平方米，增长74.6%，商品房销售额9.22亿元，增长52.3%。四是旅游业继续快速增长。1-9月，全市接待国内旅游者602.76万人次，增长14.3%；实现旅游业总收入40.49亿元，增长23%。五是金融保险业运行加速。1-9月，全市金融机构各项人民币存款余额537.35亿元，比年初增加72.25亿元，同比增长20.8%；金融机构各项人民币贷款余额200.64亿元，比年初增加30.87亿元，同比增长17.9%。实现保费收入8.61亿元，增长25.9%。

2007年三季度第三产业内部构成

单位：万元、%

    3、第三产业对财政和就业的贡献进一步提高。1－9月份，第三产业合计实现税收收入14.09亿元，比上年增长 23.9%，占全部税收收入的40.2%,提高5.2个百分点。其中，实现国税收入8.04亿元，增长22.3%；实现地税收入9.76亿元，增长26.0%。1-9月第三产业从业人员约为61万人，对全市新增就业的贡献率达到56.4%。

    4、 第三产业投资增长迅速，增长后劲增强。1-9月，第三产业完成城镇以上固定资产投资41.12亿元，增长21.0%。其中，水利、环境和公共管理业完成投资8.31亿元，增长11.2%，交通运输、仓储和邮政业完成投资3.2亿元，增长65.3%；批发和零售业完成投资2.76亿元，增长50.8%，住宿和餐饮业完成投资1.7亿元，增长110.3%，卫生、社会保障和社会福利业完成投资0.95亿元，增长131.4% 信息传输、计算机服务和软件业、教育业、居民服务和其他服务业完成投资则有一定程度的下降。

    （二）第三产业发展中存在的问题

    总体上看，郴州市第三产业保持了较快的发展势头，但是，发展水平仍然不高，存在以下几个方面的问题：

    1、总体规模仍然不大，占GDP的比重偏低。近些年，郴州市第三产业取得了长足进步，但是与全省和其他市州相比还存在较大的差距。1－9月，在全省14个地市中，郴州市第三产业增加值占GDP的比重列倒数第三位，仅比岳阳、娄底高；在“一点一线”六市中，比长沙、株洲、湘潭、衡阳分别低13.1、0.1、4.2和1个百分点，仅比岳阳高0.3个百分点，与地处全省改革开放的前沿阵地和在全省总体经济发展水平中的位次不符。

    2、结构仍然欠优，新兴行业发育不足。郴州市第三产业发展主要依赖于交通运输业、批发零售业、住宿餐饮业等传统产业的局面仍没有根本改变，科技、教育、文化、房地产、金融、信息服务等行业虽然发展较快，但仍难以起到支撑作用。前三季度，交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿餐饮业增加值占第三产业增加值的比重达43.6%，而美国、日本等发达国家该比重还不足30%。传统行业的兴旺并不是第三产业发达的标志，而信息咨询、计算机服务、软件业、科技文化、教育卫生等行业的发展水平才反映了第三产业的水平和档次。而郴州市这些行业发展相对滞后，对优化资源配置、提高人力资本要素、提升技术水平等都形成了不同程度的制约。

    3、市场化程度仍然不高，不利于第三产业广泛发展。郴州市除商业、餐饮业、运输业中的公路运输等传统产业市场化程度比较高以外，信息服务、房地产中介咨询服务、技术服务、广告业等新兴第三产业，市场化、产业化程度仍比较低，对经济的贡献率不大。主要是由于在许多领域市场准入限制比较严重。如金融、保险、电讯、运输中的铁路和教育、卫生、文化、信息媒体，过去长期处于垄断经营的状态，政企不分，行业垄断，限制其他经营者进入的现象比较普遍，从而影响这些行业的发展，同时也制约了郴州市产业结构升级和城市化进程。

    4、城镇化水平不高，限制了第三产业的拓展空间。城市化是第三产业发展的需求基础，第三产业的规模和结构，取决于城市化水平和城市的规模及结构。国际经验表明，城市化水平越高，第三产业群聚效益越明显。2006年，郴州市城镇化水平为38.8%，比2000年提高13.5个百分点。纵向对比我们取得了很大成绩，但横向比较，与发达地区相比差距较大。城镇化水平不高，制约了第三产业发展所需的集聚效应，一定程度制约了第三产业发展。

    5、对第三产业投入力度不足，影响第三产业的壮大。前三季度，郴州市500万元以上项目固定资产投资总额达130亿元。分行业来看，对工业的投资达85.66亿元，占固定资产投资总额的65.8%；而对第三产业中主要行业的投入仅占固定资产投资总额的31.6%，其中对交通运输、仓储及邮政业的投入占固定资产投资总额的2.46%，批发和零售业占2.12%，住宿和餐饮业占1.31%，对信息传输、计算机服务和软件业、教育业、卫生、社会保障和社会福利业、金融业等新型行业的投入仅占固定资产投资总额的7.8%。由此可见，前三季度郴州市对第三产业的投入不足，特别是对第三产业中的新兴行业的投入较少。

    （三）2007年全市第三产业发展趋势预测

    今年第四季度，全市扩大内需政策的效果将进一步显现，社会商品、通信服务消费有望继续保持旺盛的增长势头；交通运输业将随着工业经济的逐步好转加快发展；房地产业、金融业和社会服务业将保持平稳发展。因此，预计全年第三产业实现增加值约225亿元，增速保持在13.5%左右的较高水平。

    二、2008年第三产业发展展望

    2008年郴州市第三产业发展面临新的发展机遇，主要表现在：一是党的十七大为第三产业加快发展提供了强大政策支持和良好的发展环境。党的十七大提出了促进经济又好又快的发展，快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级的发展模式。这为对资源的需求较少，对环境污染小，对财政就业的贡献大的第三产业加快发展是重大的利好。前些年，郴州市经济发展取得了巨大成就，但是也付出了资源、能源消耗过快，生态环境日益恶化的沉重代价。第三产业不发达，严重制约经济进一步发展的现状越来越被人们认知。因此，市委、市政府确立了把加快第三产业作为转变经济增长方式和经济工作的重点来抓，力促经济持续发展。二是前几年对第三产业的大量投入所带来产出能力将得到更大的释放。2000-2006年，郴州市固定资产投资中用于服务业投资累计达347.3亿元，年均增长15.3%。这些投资大量的投向包括交通运输、商业、信息、教育、卫生等领域的基础设施，一部分直接转化为服务业的产出，一部分为更多的服务行业提供了基础条件，促进服务业发展的作用将在今后逐步显现。三是工业化、城镇化水平的大幅提高为第三产业发展拓宽了空间。郴州市工业化水平由2000年的29.9%提高到2006年的45.43%，城镇化水平由25.3%提高到38.8%，为服务业的发展提供了坚实基础和广阔空间。四是人民生活水平的快速提高、消费环境的优化成为第三产业加快发展动力。2006年，郴州市城镇居民人均可支配收入10606元，农村居民人均纯收入3654元，分别比2000年增加了4735元和1224元。收入水平不断增加提高了人们对第三产业的消费需求能力，同时，随着，社会保障制度的逐步完善和消费环境的不断优化刺激了对服务业的消费欲望。
但是，明年第三产业发展仍然面临一些挑战，一是受这两年国家宏观调控政策和全市大力整顿矿业秩序政策的影响，去年工业增速是改革开发以来的最低水平，虽然今年有所回升，但是与前几年的快速增长相比仍然有一定差距，不利于第三产业的发展。二是城乡收入差距持续扩大，不利于服务消费的提高。三是生态环境的恶化给第三产业发展带来诸多不确定因素，同时也影响了人们对服务性消费的预期。

    综合以上两方面因素的分析，2008年第三产业发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，保持快速发展的可能性较大，预计全年实现增加值约265亿元，增长幅度在 13%左右。

    三、加快第三产业发展的对策建议

    1、加强对发展第三产业的宏观指导。一是相关部门要加强对发展第三产业的总体规划制定、政策制定和协调指导，研究制定促进城乡就业的政策措施。二是要根据国家产业政策，结合实际，制定全市第三产业中重点行业、重点领域的短线投资和长线投资发展规划，引导企业合理布局，防止盲目建设和低水平重复建设。三是要制定合理的区域产业政策，弥补市场机制的不足，以推动区域产业结构合理化。加强宏观管理和行业管理，制定和完善综合扶持政策，对于服务业中的不同性质的服务行业，应采取不同的产业政策,针对各县的资源优势，发展相应的优势产业，发挥各自的比较优势，确立现代服务业重点发展区域,逐步形成一个各具特色的、能够适应多层次需要的第三产业发展格局。

    2、积极推动服务行业的改革。一是要加快国有企业改革。国有服务业企业要尽快建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。有竞争力的国有服务企业加快推进以混合所有制为基础的股份制改造；而竞争力弱、经营困难的国有企业要加快国有资本的退出步伐，积极引进非国有资本，推动企业产权在不同所有制之间的合理流动。二是深化垄断性服务行业的改革。对于电信、金融、保险、新闻媒介等垄断性的行业要积极引入竞争机制，降低准入门槛，允许非国有市场主体进入该领域参与市场竞争，推进市场化进程。三是按照营利性和非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革步伐。除政府基本公共服务以外的领域，要实现由“政府办”向“社会办”的转变，挂靠政府部门的营利性机构要与原部门脱钩，非营利性机构也要面向市场提供服务，从而加快服务业的社会化进程。

    3、进一步加大第三产业投资力度。基础设施比较薄弱，投入不足是郴州市第三产业发展相对滞后的重要因素。合理加大第三产业投资力度，符合全市整体经济发展战略要求。一是要加快重点项目建设，用足国家信贷政策，用经济手段确保符合国家产业政策、符合市场准入条件、有竞争力、经济效益看好的服务业项目建设资金需求。二是充分利用区位优势和中部崛起战略的实施来引进大企业，加快重点服务业项目建设和重点行业的建设，发挥规模效益。

    4、大力发展第三产业非公有制经济。个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。但是在郴州市第三产业经济组成部分中个体、私营等非公有制经济比重还不高。1-9月，第三产业非公有制成分只占50.5%，比工业低30.9个百分点。所以，应把发展非公有制经济作为加快第三产业发展的重要举措，努力创造有利于非公有制经济发展的环境和条件，积极引导非公经济以市场为导向，创办第三产业。同时也要引导非公有制经济自觉遵守市场规则，维护市场秩序，使个体、私营等非公有制经济成为推进第三产业发展的主要力量。第三产业企业较多，但有竞争力的企业却很少，知名品牌的企业就更少了。我们要对那些有发展潜力的企业给予资金、技术和政策上的支持，使其打造自己的品牌来带动全市经济发展。

    5、完善分配和保障制度，千方百计提高人民收入水平。收入水平决定消费水平，近几年来，郴州市城乡居民收入水平有了较大提高，但与全国平均水平和其他发达地市相比还存在较大差距。提高消费水平的有效途径是增加居民收入和完善分配保障制度。一方面要进一步完善并坚决贯彻落实好就业、再就业政策和税费减免、小额信贷等各项优惠政策措施，全面加强政府在职业介绍、职业指导、职业培训等方面的作用，切实提高居民收入。另一方面调整社会再分配制度，建立健全包括医疗保险制度、最低生活保障制度等社会保障制度，贯彻落实农村税费体制改革等一系列的政策措施，刺激消费欲望，增强服务业的发展动力。

[郴州市统计局 供稿]