现代经济发展的历史表明，一国或地区经济发展的结构状况是其发展水平的重要标志和特征，经济发展本身也是结构不断调整和优化升级的过程。从2000年以来长沙经济结构调整的实践看，由于“三化”进程的强势推动，有力地促进了经济与社会的协调发展，全市呈现出城乡建设日新月异、生活水平持续提高、增长方式逐步转变、经济结构明显改善的可喜局面。

    一、经济结构战略调整取得的新成就

    进入新世纪以来，随着工业化、城市化、农业产业化的加速发展，在全市总体经济实力迅速提升的同时，经济结构也得到有效改善。

    （一）整体经济结构明显改善

    2007年全市GDP总量首次突破2000亿元，达2190.3亿元，为2000年的2.7倍，年均增长15%，人均GDP达33711元，比2000年增长2.6倍，年均增长14%。在总体经济快速发展的同时，经济结构有两个明显的改善。一是经济增长动力由过去主要依靠第三产业带动迅速转变为二、三产业协同带动的局面，全市第一、二、三次产业对经济增长的贡献率由2000年的0.6%、37.2%和62.2%调整为2.8%、45.9%和51.3%，第二产业对经济增长贡献率提高6.2个百分点。二是三次产业结构由2000年的10.4：38.9：50.7调整为6.3：45.0：48.7，二产业占比提高6.1个百分点，年均提高0.9个百分点。
 
    （二）农业结构稳步调整

    2007年全市农林牧渔业总产值达231.1亿元，比2000年增长55.8%，年均增长5.7%。在农业经济稳步增长的同时，农业结构得到相应改善。一是农业空间布局调优。全市以“四百工程”为突破口，“一带三环、四廊四区、六园八业”的农业产业布局基本形成。二是种植业结构调优。2007年全市优质稻面积达381.4万亩，占比达74.9%，比2000年提高34.5个百分点；经济作物产值所占比重达60.7%。三是养殖业结构调优。良种猪占比达90%，比2000年提高20个百分点，优质渔产量占比达40%，提高20个百分点。

    （三）工业结构明显改善

    伴随着新型工业化发展，长沙工业逐步从以技术含量低的粗加工为主向以科技含量较高的精深加工为主的方向转化，重化工业明显，行业集中度进一步提高，工业增加值占GDP的比重由2000年的29.8%提高到2007年的35.2%，年均提高0.8个百分点，对经济增长的贡献率达43.1%，比2000年提高22.6个百分点。支柱产业支撑作用凸显。2007年，六大产业集群完成工业增加值210.7 亿元，占全市规模工业比重达38.1%，对规模以上工业增长的贡献率达47.3 %。工业园区聚集度提升。园区工业企业完成工业增加值占全市规模工业的比重达53.2%；重点企业快速崛起。2007年年销售收入过10亿元的企业达15家，其中，中联重科年销售收入达135.3亿元。

    （四）非公有经济比重提升

    2007年全市非公有经济实现增加值达1285.4亿元，为2000年的4倍，年均增长18.5%；非公有经济占GDP比重由2000年的44.7%上升到58.7%，年均提高2个百分点。非公有经济发展在工业、投资、市场销售领域的份额明显增大。2007年，非公有工业实现增加值548.1亿元，占全市规模以上工业增加值的比重达到71 %；非公经济单位投资占全社会投资的比重达70 %，非公有贸易企业实现零售额占社会消费品零售总额的82 %，所有制结构的多元化发展，为经济持续发展增添了新的活力。

    （五）投资结构进一步改善

    2007年全社会投资达1445.2亿元，为2000年的4倍，年均增长33.2%。工业、社会事业和基础设施建设投资增长强劲。一是工业投资占比有了新的提高。2007年，全市工业投资达307.7亿元，为2000年的10.5倍，占比由2000年的20.7%提高到23.2%。二是社会事业投资快速增长。2007年，教育、科学研究、文化、体育、等社会事业投资达84.5亿元，为2000年的4.8倍；三是基础设施建设显著增强。2007年，全市基础设施完成投资达217.4 元，为2000年的4.4倍，大规模基础设施投资有效地改善了全市城乡面貌。

    （六）消费结构明显提升

    一是居民消费结构改善，2007年，城镇居民用于交通通讯、医疗保健、娱乐教育文化支出占比分别达15.7%、7.9%、14.2%,分别比2000年提高8.3、4.3、0.2个百分点；农村居民的交通通讯支出比重由2000年的6.2%升至11.6%，医疗保健支出由2000年的4.1%升至5.9%。城乡居民恩格尔系数分别为34.9 %和39.5 %，比2000年分别下降1.8 和 8.6个百分点。二是高档消费品快速增长。2007年全社会消费品零售额达1037亿元，为2000年3倍，年均增长16.8%；其中限额以上贸易企业通讯器材类、化妆品类、汽车类、石油及制品类销售额分别为2002年的5.6倍、1.5倍、4.8倍、4.2倍，这四大类零售额占全市社会消费品零售总额的比重同比提高9.8个百分点。消费对经济增长的贡献率始终保持在38%以上。

    （七）就业结构水平明显提高

    在经济结构改善的同时，就业结构水平得到相应提高。一是农业劳动力加速向二、三产业转移。2007年末，全市社会劳动力就业人员达384万人，其中第一产业劳动力就业比重为32.6%，比2000年末下降了10个百分点，年均下降1.4个百分点，二、三产业就业人员比重分别为30.7%和36.7%，分别比2000年末上升5.6和4.4个百分点。二是个私经济就业成为社会就业的主要阵地。2007年末，私营企业和个体经济从业88.3万人，比2000年增长36.7%，年均增长4.6%。私营企业和个体经济从业人员占社会从业比重23%；比2000年提高5个百分点。

    二、经济结构调整中存在的主要问题

    虽然近几年长沙经济结构调整取得了一定成效，但按照“两型社会”建设的新目标和可持续发展的新要求，经济结构调整中仍然存在一些问题。

    （一）传统农业结构格局尚未完全改变

    目前长沙农业还是以传统农业为主，特色农业、生态农业、观光农业的发展还远远不够，长沙农业的资源优势仍未得到充分开发。一是农业产业化程度不高。按食品工业产值与农业总产值之比来衡量，世界平均水平在1:1左右，发达国家是3:1，长沙市目前为0.72:1，表明农产品深加工不够，附加值低。二是“粮猪型”农业的基本格局尚未完全改变，粮食和生猪两项占农业产值的比重仍高达52%。三是农业效益相对较低，按一产业劳动力计算的2007年人均农业增加值只有 1.2万元，分别为二、三产业劳动力人均增加值的13.7%和15.9%。

    （二）工业产业的支撑体系尚不健全

    一是工业经济的发展缺乏强有力的产业链支撑。工业中很少有由众多密集的企业群围绕某一行业所构成的有机的行业生产经营链系。就目前长沙已形成的优势产业而言，一方面未形成强有力的产业链的支撑，另一方面具有自主知识产权技术不足，制约发展后劲。二是先进制造业本地配套能力不强。近几年来长沙先进制造业不仅发展很快，而且对长沙经济又好又快发展做出了极大贡献。但先进制造行业本地配套能力不足，近年来长沙市工业产品配套的半径虽然在不断扩大，但总体上讲，一些主导产品的本地配套率只有30%左右，上下游产品缺乏配套衔接，部份大型企业如中联重科等的主要原材料或关键零部件来自省外或国外。目前本地企业生产的大多是一些精度低、附加值低的产品，一些具有技术垄断性的关键零部件都是从国外或省外供应商进货，进口依存度高。而附加值高的、技术密集型（或技术、资源密集型）的零部件大多是从国外进口，国内、省内供应商提供的一般为附加值较低的、劳动密集型（或劳动、资源密集型）的产品，影响工业增加值快速增长，进而影响GDP增长。使长沙工业整体竞争能力提升受到制约。

    （三）生产性服务业发展相对滞后

    为第一、二产业服务的部门如农林牧渔服务业、地质勘探业及水利管理业、交通运输仓储和邮电通讯业、金融保险业，房地产业、科学研究和综合技术服务业，这些部门增加值占全市第三产业增加值的比重只有28%。而与之相反的是，为生活服务的部门如批发与零售、住宿与餐饮、居民服务等却显得较为发达，这些部门的增加值总和占全市第三产业生产增加值总额的57%。总的来说，目前长沙的第三次产业以为生活消费服务为主，为生产服务的发展不足。

    （四）投资结构中二产业投资相对不足

    当前投资结构性矛盾主要表现在二个方面：一是二产业投资占比提升缓慢，2007年，全市第二产业投资（342亿元）比重为23.7%，比2000年提高2.8个百分点，而第三产业投资（1093亿元）比重达75.6%。二是工业投资占比较低，2007年，工业投资达到307.7亿元，但占全社会投资比重在中部省会城市中居倒数第二位。投资的结构性矛盾如不能有效改善，将成为制约全市产业结构调整目标的一个重要因素。

    三、未来五年长沙经济结构调整的主要方向与特征

    从经济史来看，各国工业化加速时期是产业结构、就业结构、技术结构、收入结构、市场组织结构、区域结构等变化最为急速时期。当前长沙市正处于工业化加速时期，未来五年是长沙加快“两型社会”建设，提前实现全面小康的战略机遇期，经济发展方式将发生根本性转变。根据近几年长沙经济结构演变规律，结合“两型社会”建设产业发展趋势，初步预测未来五年（2008-2012年）长沙经济结构将呈现四大主要特征。

    特征一：二三一产业结构序列将稳固形成和发展。产业结构随经济的增长而变化，产业结构的变动对经济增长又有很大促进作用。2000年以来，长沙工业占GDP的比重年均提高0.9个百分点，是长沙市历史上提升最快的时期。今后几年，随着“两型社会”建设的加快和新型工业化的推进，工业的比重将继续保持较快上升的势头，对经济增长的主导地位将进一步强化。根据这一发展趋势，我们预计到2012年，一产业比重将下降2.3个百分点，二产业将由于工业比重的提升而上升5个百分点，三产比重下降2.7个百分点，一、二、三次产业比重将由2007年的6.3：45.0：48.7调整为4：50：46，二三一产业结构将稳固形成和发展。

    特征二：城市化率将快速提升。世界城市化发展的历史进程表明，当城镇化率为30%-70%，进入加速发展时期。从长沙市城镇化发展过程看，1978-1990年提高8.4个百分点，年均提高0.7个百分点；1991-2000年提高15.7个百分点，年均上升1.5个百分点；2001-2007年提高15.6个百分点，年均上升2.2个百分点。按照这一发展趋势，结合“两型社会”长沙先导区建设发展目标，预计到2012年城镇化率将由2007年的60.2%提高到70%左右。

    特征三：消费与投资将进一步趋于协调。国际经验表明，人均GDP1000-3000美元是居民消费结构发生转变的重要时期，从长沙市看， 2002-2007年消费对经济增长的平均贡献率为38.1%，年均提高0.7个百分点；而投资对经济增长的年均贡献率则为70.2%，从2003达到最高峰后呈逐年下降态势，2007年为1.5%。2007年全市人均GDP达33711元，（折合4700美元），总体处于工业化和城市化加速阶段，有理由相信，在“两型社会”建设的强力驱动下，投资将保持稳定较快增长，预计到2012年，投资需求对经济增长贡献率将由2007年的60%下降到55%左右，尽管投资对经济增长的贡献率将有所减弱，但长沙经济增长仍将处于投资拉动型阶段。消费对经济增长贡献率将由2007年的38.5%上升到44%，消费对经济增长的贡献将明显提升。进出口对经济增长贡献预计仍将保持1%左右。

    特征四：第一产业劳动力加速向二三产业转移。随着工业化进程和经济结构调整步伐加快，第一产从业人员比重将持续下降，二、三产业从业人员稳步上升，我们依据经济增长与从业人员比重相关系数及产业结构变动预测，到2012年，第一产业从业人员比重将由2007年的32.6%降至24%，而二、三产从业人员比重将分别由2007年的30.7%和36.7上升到34%和42%，二三产业将成为吸纳社会劳动力的主要阵地。

    四、对策建议

    经济结构优化是一个动态的调整过程，只有产业布局合理，结构优化，才能提升整体经济质量和效益，实现经济结构优化目标。

    （一）稳农业，努力提高农业产业化水平

    一是积极调整农业区域布局。城市近郊要充分发挥经济基础好、技术水平高、市场发育好等特点，重点发展反季蔬菜、特种养殖、时令花卉等附加值高的农产品。城市中郊主要立足于发挥粮、猪、鱼、茶等农业生产优势，提高品质、增加效益。远郊主要立足于自然环境资源的保护和自然资源科学综合利用，发展山地养殖业，开发利用无污染的环保业和森林旅游业。二是加快农业产业化经营步伐。重点扶持和壮大一批农产品加工、销售龙头企业，提高龙头企业市场竞争能力和农户带动能力。三是注重发展生态农业和绿色农业。大力开发绿色农产品和有机农产品，推广农业标准化生产。进一步加强动植物防疫体系建设，确保农产品安全和人民生命健康安全。

    （二）强工业，全面提速新型工业化

    一是发挥园区载体作用，广泛聚集工业的优势生产要素。首先要按专业立园、特色立园的思路，在做大规模、增强实力、突出特色上下功夫，增强核心竞争力，使工业园区真正成为长沙工业发展的重要平台和推动全市经济发展的重要增长点。其次是要推动工业企业向园区集中，从政策上鼓励新增工业项目和新增工业用地向园区集中，鼓励国内外投资资金和招商引资项目向园区集中。再次是理顺体制，对内进一步提高服务质量，对外避免无序竞争。二是要依托重点企业，加快产业集群发展。构建产业集群和产业链是长沙市产业结构优化的重要途径，也是未来经济发展的着眼点。从目前的现状来看，产业集群化程度还比较低，产业分工协作不紧密、产业链不够长的问题还十分突出。三市要发挥资源优势、产业优势、进一步拉长支柱产业、特色产业的产业链，加强企业之间的优势互补，形成产业整体优势。

    （三）优三产，加快新型服务业发展

    一是大力发展旅游业。长沙市旅游资源丰富，大力开发历史文化旅游资源，包括西汉王后墓、王室外墓、开福寺、马王堆、清水塘、天心阁、贾宜故居、橘子洲头、岳麓书院、第一师范等景点，尽快将丰富的旅游资源转化为现实经济带动优势资源。二是积极发展文化产业。加大文化基础设施建设力度，利用历史文化资源，着力创新现代文化产品，推动文化、会展、娱乐、影视、新闻出版、书刊信息等产业发展。同时注重培育文学艺术人才，建立健全人才培养机制和创作鼓励机制，增强与海内外的文化交流，培育发育良好、机制灵活、健康有序的文化市场，提高长株潭城市群的“文化含量”。三是改善金融服务，满足企业融资需求。要加快金融机构改革与创新，以完善产权结构和公司治理结构为重点，发展壮大商业银行；逐步将农村信用社改制成农村金融企业，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。要在加强金融服务体系建设的同时，积极创造企业与银信部门沟通和协调的平台。四是要加速发展现代物流业。通过合理配置现有的物流设施和资源，广泛吸引社会投资，来推进适应长沙总体发展规划要求的现化物流体系。加快物流园区建设，积极培育物流市场，不断提高物流业的市场竞争力。

    （四）重协作，大力推进区域合作

    首先要抓住“两型社会”建设重大机遇，加快长株潭三市间产业整合和协调发展的步伐，实现城市之间资源的共享和生产要素的最佳配置，促进产业合理布局。要把三市制造业的单项优势，有机结合成整体优势，推进产业集群化。其次，积极地融入到泛株三角经济圈。长株潭的工程机械、汽车制造等行业，极易与珠三角地区形成以主导产品为核心，组成高效生产的产业链。可以使资源、资金在各个环节上得到合理配置，有效地节约交易费用、生产费用和组织费用，产业结构也得到新的提升。

    （五）抓投资，切实调整投资结构

    投资是先导指标，什么样的投资结构，就决定什么样的产业结构。投资不仅是过去，也是现在和将来拉动长沙经济增长的主要动力，尽管“十五”以来长沙投资取得了前所未有的成就，但相比发达地区以及“两型社会”建设的新要求，长沙目前的投资规模还远远不够。因此，一是要大力发展国家扶持与鼓励的项目，争取国家和省在项目、资金、土地审批等方面的支持；二是要努力加大新型工业、现代服务业和农村基础设施投资力度，优化投资结构。三是要进一步加强协调与服务，强化项目目标责任，确保重点工程和重点项目投资建设的进度，使产业项目尽快投产达效。

[供稿：长沙市统计局 胡建中]
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