今年以来，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，奋力战胜特大冰灾，努力克服各种不利影响，坚持“两新”促“两型”，全市“又好又快”发展的基本面继续保持。从总体上看，上半年全市经济继续保持平稳快速增长，经济运行质量良好，新型工业化充满活力，新型城市化稳步推进，投资与工业增势强劲，消费市场持续繁荣，民生环境积极改善，长沙经济对全省发展的引领能力不断增强。

    一、主要特点

    1、总体运行平稳快速。初步测算：1-6月全市实现地区生产总值（GDP）1339.9亿元，比上年同期增长14.8%。其中第一产业实现增加值72.5亿元，增长6.4%；第二产业实现增加值673.8亿元，增长15%；第三产业实现增加值593.6亿元，增长15.5%；三次产业分别拉动GDP增长0.3、7.1和7.4个百分点。分月份看，呈逐月加快之势。

    2、经济运行质量良好。一是财政收入快速增长。1-6月实现地方财政收入177.8亿元，同比增长48.4%，其中一般预算收入109.3亿元，增长25.3%。二是城乡居民收入继续增加。1-6月全市城市居民人均可支配收入9768元，同比增加1152元,增长13.4%；农村居民人均现金收入5226元，同比增加878元，增长20.2%。

    3、节能降耗成效明显。今年以来，全市按照“两型”社会建设要求，加强重点行业、重点企业整顿，发展循环经济, 节能降耗成效明显。上半年规模工业单位增加值能耗比上年同期下降11.9%，为近年来最好水平，由此节约能源38万吨标准煤。

    4、物价调控卓有成效。今年上半年，长沙市继续采取有效措施确保城市居民“菜蓝子”商品价格稳定，全市物价上涨过快的势头得到有效遏制。1-6月长沙市城市居民消费价格指数为105.6，低于全国36个大中城市CPI平均涨幅1.9个百分点，位居于倒数第一位。从上半年城市居民消费价格累计指数看，CPI总体呈稳定回落态势。

    5、民生环境积极改善。今年以来，新增财力更倾向于民生条件改善。1-6月全市财政一般预算支出97.6亿元，增长21.5%。其中一般公共服务支出增长33.5%，环境保护支出增长86.5%，社会保障和就业支出增长43.8%，教育支出增长32%，医疗卫生支出增长40.3%,均处于历史最好水平，有力地保障了关系民生的实事工程顺利推进。到6月底，全市解决城镇零就业家庭就业达100%；全市城镇新增就业6.1万人，新增转移农村劳动力就业5.75万人，就业培训1.4万人，分别完成全年目标任务的70%、96%和70.1%。全市农村就医、就学、饮水条件积极改善；涉及人民群众出行、住房、安全等切身利益的问题受到高度重视；弱势群体得到更多的关注关怀。

    二、支撑因素

    上半年长沙市经济保持稳定快速增长，得益于以下五大主要支撑因素：

    一是新型工业化引领。新型工业化的强力推进，园区工业、优势集群产业快速发展，成为长沙经济持续快速发展的有力支撑， 1-6月全部工业实现增加值558.3亿元，比上年同期增长19.2%，工业对全市经济增长的贡献率达49.6%，比去年同期提高5.1个百分点，拉动全市GDP增长7.3个百分点。规模以上工业支撑了全市工业的快速增长，1-6月全市规模工业实现增加值444.6亿元，比上年同期增长23.5%。

    二是新型服务业快速发展。今年以来长沙市新型服务行业呈现快速发展态势。1-6月全市由商务服务、租赁、信息、计算机服务及软件业、科研和综合技术服务业等行业构成的其他营利性服务业实现增加值141.9亿元，增长26.4%，高于全市三产业增速10.9个百分点，其对经济增长贡献率达19.2%。

    三是农业经济稳步增长。1-6月全市实现农林牧渔业总产值121.5亿元，比上年同期增长6.5%。粮食播种面积稳中有升，今年全市早稻播种面积同比增长1%；主要农产品稳步增长，上半年全市蔬菜种植面积同比增长7.2%，生猪出栏增长13.5%，家禽出笼增长12.6%，水产品产量增长4.3%。

    四是投资结构继续优化。1-6月全市完成全社会固定资产投资837.4亿元，比上年同期增长28.8%，增幅比上年同期提高0.4个百分点。在投资总量快速增长的同时，投资结构继续优化，工业和技术改造投资快速增长，在全市投资中的占比分别提高了2.4和1.6个百分点。1-6月全市工业完成投资193.2亿元，增长43.5%，技术改造完成投资160. 9亿元，增长40%，分别高于全市投资增速15.1和11.6个百分点。

    五是消费结构持续升级。1-6月全市实现社会消费品零售总额607.7亿元，比上年同期增长21.9%，增速同比提高2.8个百分点。高档商品成为市场销售热点，新型业态如连锁企业、超市和电视购物等快速发展。1-6月全市限额以上贸易企业通讯器材类、化妆品类、汽车类、石油及制品类销售额分别比上年同期增长36.2%、36.5%、29.8%、22.2%，这四大类零售额占全市社会消费品零售总额的比重同比提高0.4个百分点。

    三、存在的主要问题

    一是新开工项目不足。由于国家宏观调控力度进一步加大，市场准入更加严格，今年以来，全市城镇投资项目（不含房地产项目）中，新开工项目1452个，同比下降7.1%，其中亿元以上新开工项目40个，同比下降56%。

    二是煤电油运供应偏紧。上半年，尽管全市规模工业企业生产原煤产量同比增长12.5%，但基本不能满足需求，缺口很大，省外煤炭因资源、运输等因素制约，调运困难，全市电煤库存持续低位运行；电力供需矛盾突出，每日电力缺口在30万千瓦以上；油品供应紧张，据中石油、中石化长沙公司反映，全市汽油、柴油基本处于零库存状态，柴油供应更为紧张；运输进一步趋紧，1-6月，全市货物运输周转量比上年同期增长3.5%，增速较上年同期回落13.7个百分点。 

    三是商品房销售面积下降。上半年全市商品房销售面积同比下降3.2%，增速比上年同期回落32.8个百分点。房地产投资同比增长23.5%，比上年同期回落14.4个百分点，低于城镇投资增速6个百分点。受商品房销售面积回落影响，上半年长沙市房地产业增加值较上年同期下降 4%，使全市GDP较上年同期少增0.6个百分点。

    四是成本价格上涨过快。1-6月长沙市原材料、燃料、动力购进价格上涨12%，比上年同期提高6个百分点；进口的原油、成品油、大豆等价格上涨60%以上。原材料价格的不断上涨，一方面挤压了企业的利润空间。如湖南华电长沙发电有限公司反映，电煤价格快速上涨，导致生产成本快速攀升，购进的燃料（煤、油）成本占发电成本的比例由原来的60%左右剧增到目前的70%。另一方面在GDP核算中扣除物价上涨因素，部分行业增加值下降或者回落较大，使全市1-6月GDP与去年同期相比少增长1个百分点。如扣除价格上涨因素影响，行业增加值增速与上年同期比较：建筑业增速回落11.1个百分点；金融业增速回落5个百分点；住宿与餐饮业增速回落2.9个百分点；工业增速回落0.9个百分点。

    四、后期经济走势判断

    从今年上半年全市经济运行情况看，增速逐月加快，总体形势向好，但1-6月全市GDP增幅比上年同期回落1.3个百分点，预计全年GDP增幅比上年同期下降1个百分点左右。要完成全年经济增长目标，后段GDP月均增速必须保持在15%以上，任务仍然十分艰巨，必须积极应对和化解不确定因素对经济发展的不利影响，充分发挥长沙特色优势，寻求新的增长点。

    当前影响经济发展的不确定因素不少，一是世界经济增速趋缓。据联合国经济和社会事务部5月15日发布的《2008年世界经济形势与展望》中期报告预测，美国经济今年将出现负增长（-0.2%），世界经济将增长1.8%，明显低于2007年增长3.8%的水平。二是国家宏观政策趋紧。受灾害等影响，居民消费价格的新涨价因素存在较多不确定性，央行的货币政策进一步收紧，严格控制信贷的投放规模。三是本币升值和石油等原材料大幅涨价带来的压力。四是经济周期性规律的影响。据国家统计局预测：“中国经济可能已经进入调整周期，未来几年，我国经济增长速度将呈现逐步回落的过程”。从长沙市来看，2000年开始的经济增长周期，上升期已经8年，后期经济能不能继续保持持续快速增长，关键是我们能不能抓住“两型社会”建设机遇，实现长沙经济又好又快发展。

    尽管今年大环境带来的不利因素比较明显，但是应当看到，未来长沙将在“两型社会”建设的强力驱动下，进入以“发展方式实现重大转变和综合实力明显提升”为显著特征的重要发展期，“两型社会”建设将为长沙经济又好又快发展插上腾飞的翅膀，这是我们对于未来长沙发展趋势的基本判断。从中部崛起的总体发展格局来看，长沙具有“房地产价格的洼地，金融资本聚集的新地，高新技术产业发展的热地，居民消费的旺地”四大特色优势，这些特色优势孕育着极大的发展潜力。从产业优势看，首先是工程机械、汽车、生物医药、新材料、家用电器等增势良好，市场潜力较大。其次是三产业优势明显，新兴服务业快速发展，消费动力也持续旺盛，文化产业的市场化程度较高，必将形成长沙市经济稳定较快发展的合力。

    五、几点建议

    为确保后期全市经济实现又好又快发展，全面实现今年经济预期增长目标，我们提出今后着力“抓投资、促三产、强金融、保稳定”的十二字建议：

    抓投资。就是要明确长沙市现在和将来一段时间仍然处于投资拉动型发展阶段，投资对于经济增长的决定性作用不容忽视，要进一步加大招商引资力度，加强重大项目储备，加快新开工项目的动工建设，引导投资合理增长。特别是要加强项目建设，要以新型工业化、新型城市化发展为目标，积极主动地做好项目、资金争取工作，大力发展国家扶持与鼓励的项目，争取国家和省在项目、资金、土地审批等方面的支持；要进一步加快重点工程和重点项目投资建设的进度，使产业项目尽快投产达效。

    促三产。就是充分发挥第三产业对经济增长的支撑作用具有持续而稳定的显著特点。从长沙市经济增长结构来看，第三产业增加值每增长1个百分点，可以拉动全市GDP增速上升0.5个百分点，第三产业对长沙经济增长的支撑力度较强。特别是要进一步加强房地产市场引导。目前房地产业对全市经济发展的作用越来越大，全市房地产业增加值在GDP中的比重达4%，房地产及建安营业税占地税收入的比重高达60%，是财政收入的重要支柱。当前要着力解决商品房销售面积下降的问题，确保商品房销售稳步回升；要不断扩大长沙商贸业、文化产业、娱乐休闲产业和住宿餐饮等四大传统优势产业，要通过大力发展和提升传统优势产业，使长沙逐步成为长株潭区域性消费中心，全省的消费旺地，泛珠三角经济圈中的消费热点城市。

    强金融。就是要利用国家将长沙作为金融服务创新综合试点城市的历史机遇，全面启动长沙市省级金融安全区建设，对于来长沙创业的金融机构要在用地、税费、人才引进等各个方面给予更多的支持，促进多层次资本市场的发展和繁荣。要积极创造企业与和银信部门沟通的平台，改善筹融资环境，争取银信部门继续支持有市场、有效益的企业，支持符合国家产业政策的重大项目。要进一步激活民间资本，扩大中小企业融资渠道。

    保稳定。就是要明确稳定对于长沙经济社会发展的重要性。一是要继续抑制物价上涨不放松。由于国内外涨价因素仍然较多，后段CPI上涨压力仍然较大，有关部门要高度重视，保持市场稳定，适当提高最低生活补贴。二是要继续扩大就业。要认真研究体制转轨带来的结构性就业变动，资本替代劳动引起就业吸纳能力下降、有效就业空间创造不足等问题，通过发展中小企业，开发就业岗位，对特殊困难户给予就业援助等办法促进就业。三是要加快城乡医疗、卫生、教育等社会事业发展，不断完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，进一步加快社会救助体系建设和长效机制建立。

[供稿：长沙市统计局 胡建中]
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