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中心城市是指州、市政府所在地的城区，不含其所辖县级市。中心城市人口是指州、市政府所在地城区的人口。中心城市不仅是全省和各地区经济发展的重心所在，也是人口发展的重心所在。中心城市在带动周边地区发展经济社会文化事业、吸纳劳动力等方面，都具有不可忽视的重要作用。研究中心城市的人口与发展问题，对于解决全省的人口问题，增强中心城市吸纳农村劳动力的能力，推进湖南人口的城市化进程，都具有一定的现实意义。
一、中心城市人口的现状和结构特征
1．中心城市人口迁移增长快
第五次人口普查，在湖南的中心城市中，共有人口861.54人，占全省总人口6327.42人的13.62%。和第四次人口普查资料相比，中心城市人口比重提高了2.2个百分点（1990年人口普查时其占总人口的比重为11.42%）。10年间，中心城市的人口增长了24.38%，年均增速为2.21%；湖南的总人口增长了4.31%，年均增速为0.42%，中心城市的人口增长速度远远大于全省总人口的增长速度。这是由于在中心城市，除了本身人口在不断地自然增长外，人口的迁移增长加快了中心城市人口增长的速度，即每年均有部分农村人口、镇人口不断地向中心城市迁移。中心城市人口的快速增长，说明中心城市在人口城市化过程中确实起到了较大的吸纳农村人口的作用。
根据普查资料可知，1999年11月至2000年10月，中心城市人口的出生率为9.35‰，死亡率为4.04‰，人口的自然增长率为5.31‰。如果假定这一自然增长率为10年来的平均人口自然增长率，那么，可以推测，中心城市的人口迁移增长率为1.679%（人口迁移增长率=人口年均增长率-人口自然增长率=2.21%-0.531%）。即每年中心城市的人口增长中，有75.97%（迁移增长率/总人口增长率=1.679%/2.21%）来源于人口的机械增长。即中心城市每年每新增加10000个人，其中的2403个人为中心城市出生的人口，7597个人为从市外迁入的人口。
另外从地区来看，人口城市化的地区分布是有差异的。如在湘东地区的长沙、株洲、湘潭、衡阳等四市，其中心城市人口占本市人口的比重为23.29%，而在湘西、湘南地区的永州市、怀化市和湘西自治州，其中心城市的人口所占比重仅为6.12%。这说明经济越发达的地区，其中心城市人口的比重越高。提高城市化水平，能促进经济的发展；反之，经济的发展，能带动城市化水平的提高。要促使湘西、湘南地区的经济尽快发展起来，提高中心城市人口的比重是重要举措之一。
2．人口城镇化水平偏低
从城镇人口占总人口的比重来看，湖南人口的城镇化水平是偏低的。中心城市的人口加上县级市、镇人口，三者合计占全省总人口的比重仅为29.75%，低于全国36.09%的平均水平。另从非农人口占全省人口的比重来看，非农人口占全省人口的比重为19.6%，而非农人口一般属于城镇人口，这也表明城镇人口所占比重还不高。这说明湖南的人口城市化还很不够，人口的城市化进程还有很长的一段路要走，湖南在城市化方面还得加快进程。
3．中心城市人口的家庭规模偏小，家庭结构趋向小型化
湖南城市人口的家庭户户均规模为3.04人，镇人口的家庭户户均规模为3.12人，县人口的家庭户户均规模为3.63人。这说明从县到镇，再到城市，人口的家庭结构越来越趋于小型化，即社会经济越发达，家庭的规模越小。根据表1和表2的数据，也可以发现，中心城市人口明显倾向于小家庭的模式。在表1中，家庭户中以一代或二代户为主，两者占了全部家庭户87.55%的比重。表2显示，中心城市人口以一人、二人和三人户为主，三者占了72.71%的比重。这说明在中心城市，一般家庭以夫妻二人带上一个小孩为主，部分家庭由夫妻二人带着两个小孩，或带上一个小孩、赡养一位老人。在发展经济过程中，城市住房建设、消费品的生产、生活设施的完善等方面，都要充分考虑城市小家庭的生活需要。我们说近些年我国经济的过剩主要是一种结构过剩，其实这与未充分考虑城市家庭的结构及其消费需求有一定关系。
在表2中，我们还可以发现一个有趣的现象，即在镇人口中，一人户的比例为13.20%，要高于中心城市一人户的比例。据笔者调查，这是由于前些年在允许农村人口“自理口粮”迁入城镇的过程中，有些家庭将小孩的户口迁到镇上，转为城镇人口，造成现在镇人口中的“一人户”偏多的现象。人口普查资料则如实地反映了这一现象。
4．中心城市人口的性别比偏低
这里的中心城市人口性别比偏低，是指相对于全省总人口和镇人口、县人口而言，而不是和理论上的人口性别比相比较而言。
首先是中心城市的新生儿性别比偏低（见表3），中心城市的新生儿性别比为114，分别低于全省总人口、镇人口和县人口的性别比12.16、8.07、14.96个百分点。从全世界范围来看，新生儿性别比要遵循“大数法则”，即新生儿性别比一般保持在103—107的范围之间。因而湖南人口的新生儿性别比偏高，即使在中心城市，新生儿的性别比也要远远高于世界的平均值。中心城市的新生儿性别比略高于正常值。这是由于在中心城市中，有一部分农村人口，而农村人口的新生儿性别比是偏高的。全省总人口、镇人口和县人口中的性别比明显高于正常值，这说明其新生儿性别比是不正常的。全省总人口的新生儿性别比偏高是由于镇人口、县人口中的新生儿性别比偏高所致。而镇人口、县人口中新生儿性别比偏高，显然与农村中的性别偏好、人为地多生男孩、性别歧视等有一定的关系。
其次是中心城市的总人口性别比偏低（见表4），中心城市的总人口性别比为106.43，分别低于全省总人口、镇人口和县人口的性别比2.53、0.82、3.69个百分点。从理论上说，由于中心城市不断有男性劳动力迁入，其人口性别比应比镇人口和县人口都要偏高，但事实并非如此。究其原因为：
第一，在中心城市中，不存在婴儿性别歧视，不存在女婴的瞒报和漏报，女婴成活率较高，导致中心城市人口的性别比偏低。
第二，改革开放以来，迁入中心城市的人口往往是举家迁入，迁入人口从总体上说不存在性别比的过大差异。这和改革开放以前，往往只有男性人口迁入中心城市，有很大不同。相反，由于婚迁等原因，有不少女性人口从镇、县中迁入中心城市，降低了人口性别比。
第三，中心城市中的女性人口死亡率要比男性人口低，抵消了男性劳动力迁入中心城市后的性别偏高的现象，导致中心城市人口的性别比偏低。如1999年11月至2000年10月，中心城市的死亡人口的性别比为138.73，高于全省总人口132.31、县人口130.26的死亡人口性别比，只比镇人口的142.31的死亡人口性别比略低。女性人口存活率高，降低了全体人口的性别比。
5．中心城市劳动力年龄人口比重大
从人口的年龄结构来看，中心城市的少年儿童人口的比重为16.50%，低于全省、镇和县人口5.63、4.18、6.96个百分点。这是由于中心城市的计划生育工作比较到位，一胎化比例较镇、县人口比例高，导致人口自然增长速度较慢、少年儿童人口比重偏低。而在县人口中，部分劳动力外出打工，老人、小孩留守家中，因而也导致县人口中的少年儿童人口和老年人口的比重偏大。在中心城市中，劳动力人口比重明显高于总人口、镇人口和县人口，这是由于农村中有部分劳动力进城打工或迁入城市，致使中心城市的劳动力年龄人口比重要明显高于全省总人口和县人口中劳动年龄人口的比重。特别是在15-49岁年龄组中，中心城市劳动年龄人口比重更高。充分利用中心城市对农村劳动力的吸引力，尽量发挥中心城市劳动力资源丰富的优势，加快城市经济发展进程，是中心城市应重点考虑的问题之一。
在中心城市，60岁及60岁以上的老年人口占到了9.64%的比重，单从数据看中心城市的人口已接近老龄化阶段，实际上由于不断有劳动力年龄人口迁入，增大了中心城市总人口的数值，缩小了老年人口的比重，掩盖了中心城市人口老龄化的真实状况。如果扣除外来劳动年龄人口，那么，中心城市则已经进入了老年化社会。
6．中心城市的人口文化程度高
中心城市人口的文化程度要高于全省人口和镇、县人口的文化程度（见表6和表7）。在15岁及15岁以上的人口中，全省文盲人口的比例为5.99%，镇、县人口的文盲比例分别为3.76%和7.11%，中心城市仅为2.68%。从中心城市到镇、县，文盲人口比重不断上升。反之，从中心城市到镇、县，高中以上文化程度人口的比例逐渐下降。这说明中心城市的人口文化程度要高于镇、县人口。
在中心城市之间，也存在文化构成上的差异。如在长沙、株洲、湘潭、岳阳和衡阳市，其文盲人口所占的比例为2.31%，高中人口比例为17.71%，中专人口比例为9.33%，大专人口比例为9.19%，本科人口比例为6.37%，研究生人口比例为0.40% ；而在湘西自治州、怀化市和永州市，其文盲人口的比例则为3.29%，高中人口比例为16.63%，中专人口比例为12.52%，大专人口比例为8.00%，本科人口比例为3.03%，研究生人口比例为0.06%。可见，在湘东地区，人口的文化程度又要比湘西、湘南地区的人口文化程度高。人口文化构成的差异，反映了湖南经济发展的不平衡。中心城市经济比镇、县发达，人口文化程度当然就显得比较高。湘东、湘中地区的经济和湘西、湘南地区存在差异，其中心城市的人口文化构成也就有所不同。
造成人口文化程度形成地区差异的原因，除经济原因外，一是由于每年向中心城市迁入的人口，往往都是有一定文化程度者，即使是进城打工的农民，也往往是具有高中、初中文化程度的人口。二是由于每年由镇、县升入高校的人口，毕业后往往进入中心城市工作，而一般不再回到镇和县中，导致镇、县的大专以上文化程度人口比例严重偏低。
从人口文化程度的性别构成来看，在中心城市，也是女性人口的文化程度要低于男性。中心城市不同文化程度的人口性别比为：高中为114.82，中专为82.60，大专为133.54，本科为199.82，研究生为304.65。学历越高，女性人口越少。这说明即使在中心城市，由于受传统观念和教育制度所限，女性人口在受教育方面仍不如男性，因而造成中心城市女性人口文化程度相对偏低。转变观念，改革教育制度，提高女性人口的文化程度，在中心城市也不应忽视。
7．中心城市人口的民族构成单一
在中心城市，汉族人口占了95.70%的高比例，全部少数民族人口加在一起仅占4.30%的比重。其它几个人口所占比例“较大”的民族为：土家族2.44%；苗族0.82%；侗族0.19%；瑶族0.12%；回族0.31%。从这里可以看出，中心城市人口的民族构成比较单一。
在全省总人口、镇人口和县人口中，民族构成比较接近。在全省总人口的民族构成中，汉族占89. 87%，少数民族人口占10.13%；在镇人口中，汉族占89.71%，少数民族人口占10.29%；在县人口中，汉族占了88.38%的比重，少数民族人口占11.62%。从这些数据中，我们可以得出结论：少数民族人口仍然居住在以农村为主的地区，少数民族人口的城市化水平偏低。究其原因，是由于少数民族人口一般居住在偏远的落后山区，所受教育受限，人口的素质相对较低，市场经济知识也相对缺乏，加之传统观念比较深厚，限制了他们离开世世代代居住的土地迁往城市。要加快少数民族人口的城市化进程，不仅要提高他们的文化素质和增强他们的市场经济知识，还要转变他们眷恋故土的观念，促使他们尽量融入到现代城市文明中来。
8.中心城市人口的行业、职业构成特征
中心城市人口（此处包含了县级市的人口）的行业构成为：农林牧渔业 24.02％；采掘业 1.03％，制造业 22.13％；电力、煤气、水的生产与供应业 1.59％；建筑业 3.85％；地质勘查、水利管理 0.32％；交通运输、仓储及邮电通信业 5.98％；批发和零售贸易、餐饮业 17.33％；金融、保险业 1.86％；房地产业 0.52％；社会服务业 5.87％；卫生、体育和社会福利业 2.79％；教育、文化艺术和广播电影电视业 5.37％；科研和综合技术服务业 0.71％；党政机关、社会团体 5.76％；其它行业 0.88％。相对而言，中心城市经济、社会、文化发达，因而二、三产业人口比重大，占到了中心城市人口67.68％的比重。
中心城市人口的职业构成为：国家机关、党群组织、企事业单位负责人 4.39％；专业技术人员 13.74％；办事人员及有关人员 8.56％；商业、服务业人员 24.05％；农林牧渔、水利生产人员 24.02％；生产、运输设备操作人员及有关人员 24.86％；不便分类的其他劳动者 0.38％。中心城市是一个地区的政治中心、经济中心、金融、商业以及科技、文化中心和交通枢纽，因而中心城市中的农业生产者所占比重不大，而专业技术人员、办事人员、商业服务人员、生产运输操作人员所占的比重达到了71.21％的比重。
综合起来看，人口的行业构成和职业构成集中反映了中心城市的特征，反映了中心城市作为全省和各个地区政治、经济、文化、科技的重心所在。要发展全省和各个地区的经济，必须首先发展中心城市的经济，并依据中心城市来推动全省和各个地区经济的发展。
二、中心城市人口发展的对策
城市化是一个国家或地区经济社会发展水平和文明程度的重要标志，是当今世界经济社会发展走向现代化的普遍规律。城市作为地区经济的增长极，对一个地区的经济发展起着至关重要的拉动作用。一般来说，欠发达地区的工业化程度低，城市化的动力不足。加速推进城市化进程，适度加快城镇化步伐，可以对工业化起到推动和促进作用，通过城市和城镇的极化效应和扩散效应的交替作用，有可能打破经济发展常规，使地区经济在追赶中实现跨越，从而有助于欠发达地区实现经济快速增长。湖南要实现经济的跨越式发展，也必须加快人口城市化的进程。
1．要鼓励人口向中心城市迁移。中心城市在发展经济的过程中具有举足轻重的地位，它的发展既是地区经济发展的结果，又是地区经济发展的推动力量。因此，要采取适当措施鼓励中心城市的发展，要鼓励农民进城，向中心城市转移。要加快户籍制度改革，解除城市化发展的制度约束。根据不同城市的特点，采用灵活的户籍政策；赋予“城市居民”新的涵义，逐步建立起以居住地划分城市人口或乡村人口的管理制度。在子女上学等方面，给予一定的方便，让进城农民能安下心来工作，能长期定居下来。同时，也要鼓励中小城市人口向中心城市转移。一般来说，人口迁移有一个总的规律：农村人口向中小城市迁移，中小城市人口向大中城市迁移。鼓励中小城市人口向中心城市迁移，不仅适应了这一规律，而且可以将中小城市的优秀人才及时地吸引到中心城市中来，加快中心城市的建设进程。
中心城市和中小城市相比，其吸纳劳动力的能力要强，而其吸纳成本又要比中小城市低。湖南是个人口大省，又是个农业大省，转移农村剩余劳动力的任务相当繁重。发展中心城市，既有利于经济发展，又有利于人口的转移，对于全社会来说，是有利无害的。
2.要消除农民进城会带来负面效应的心理。城市市民应该转变观念，给农民公正待遇。不可否认，农民进城必然会给市民的生活带来一系列的影响。中心城市已经聚集了大量的生产要素，也的确在就业、交通、住房等方面有巨大压力。但从实际情况来看，进城的农民对市民的生活设施等方面的影响并不大。中心城市还有较大吸纳农村劳动力的空间。如从住房面积来看，中心城市人均住房面积（此处含县级市的人口状况）与全省人口及镇、县人口相差不大，均为人均26平方米左右，这说明农民进城并不会急剧加重中心城市人口的住房负担。
另从经济学上讲，城市有其自动调控的能力，可以逐渐消化进城农民。一般来说，进城农民从事的工作，往往是一般市民不愿干的事情。他们反而能够补充城市廉价劳动力供应。从某种程度上说，这种补充是必不可少的。从长远来看，农民进城还能在一定程度上拉动城市消费。所以，放手让农民进城，虽然也有弊端，但全面权衡，农民进城还是非常有利的，也是必然趋势。为加快人口城市化的进程，政府也要考虑加快住房、交通设施等的建设，以适应人口快速增长的需要。
3．深化城市经济体制改革，全面提升城市的“拉力”作用。随着农村经济的发展，将有更多的剩余劳动力向城镇转移，其中必有一部分又要向中心城市转移。而根据普查资料，湖南城市中15岁及15岁以上人口的失业率为9.45％，相对而言是一个较高的水平。只有深化城市经济体制改革，才能提高中心城市对劳动力的吸纳能力。因此，要加强产业结构调整，促使产业不断升级；加快发展二、三产业，以加强中心城市对劳动力的吸纳能力。
首先，要充分利用中心城市人口文化素质高、技术创新能力强、专业人才比重大的优势，发展高新技术产业，以加快中心城市经济的发展速度。其次，用高新技术改造传统产业，提高其国际竞争力，加强其对劳动力的吸纳能力。纺织、服装以及机电行业等，在湖南已有一定发展基础。这些行业既是出口创汇产业，又是吸纳劳动力多的行业，要在不断提高其技术、管理能力的同时，加大其对劳动力的吸纳力度。第三，加强商品流通体系的建设。湖南的商品流通体系，特别是农产品流通体系还不完善，还有大力发展的空间。中心城市要起到商业中心的作用，必须进一步发展商品流通体系，进行商品流通体系的建设。这既是加入WTO后为了应对国际市场竞争的需要，也是为了吸纳劳动力的需要。
4．城市化要和西部大开发、边远地区开发结合起来。经济落后地区往往也是少数民族聚居的偏远地区，如湘西、湘南地区都是少数民族人口所占比重较大的地区，在张家界、永州、湘西自治州、怀化市，汉族人口仅占74.98%的比重，少数民族人口占了25.02%的比重。而在这些州市，又是经济不发达的地区。所以，要发展这些地区的经济，要开发这些地区，必须和其少数民族人口的城市化结合起来。而在少数民族地区，往往又是农民所占比重最大的地区。要提高农民收入，要发展落后地区的经济，都存在一个发展少数民族地区经济的问题。而将少数民族地区人口尽量向城市转移，既是加快人口城市化进程的需要，也是发展少数民族地区经济的需要。
要充分利用西部开发的大好机遇，发展西部的中心城市。西部中心城市可结合加入WTO后的机遇，利用其周边环境污染少、水质好等特点，发展绿色农产品加工业，加快其发展进程。这样，既适应其发展特点，带动周边地区发展起来，又为中心城市吸纳周边地区的劳动力提供了条件。
5．做好老年化工作，注重发展适合老年人口消费的二、三产业。这样，既可以为老年人口提供消费品和服务，切实满足老年人口的生活之需，又可以为发展经济服务。同时与老年人口有关的二、三产业的发展，还能带动相关产业的发展。
6．注重城市体系的规划，积极稳妥地发展中心城市。湖南省在2002年4月确定了城市发展的目标，计划到2005年，全省城镇人口达到2500万人，城市化水平达到36%。全省共有百万人口以上特大城市1个（长沙），大城市5个（株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德），中等城市12个，小城市16个。到2010年，全省城镇人口达到4250万人，城市化水平达到50%左右。全省共有200万人以上特大城市1个（长沙），100—200万人口特大城市4个（株洲、湘潭、衡阳、岳阳），大城市7个（常德、郴州、邵阳、益阳、永州、怀化、娄底），中等城市12个，小城市20个。①这对于促进湖南中心城市的发展，无疑具有重大作用。
7.发展社会服务业。从行业构成来看，中心城市的社会服务人口所占比重仅为5.87％，还有进一步提高的空间。社会服务业既是为中心城市居民直接提供各种服务的部门，又能为劳动力提供大量就业机会，应该得到大力发展。
8.提高人口素质。一是要提高进城农民的文化素质，以提高以竞争力和适应能力。进城农民由于文化素质相对不高，妨碍了其在中心城市就业。提高其文化素质，不仅有助于提高中心城市全社会的人口素质，而且可以为中心城市提供更多高素质的就业人口。二是要提高妇女人口的文化素质。即使在中心城市，妇女人口的文化素质也要低于男性人口，说明女性人口的文化程度要普遍低于男性人口，其在就业、竞争中明显处于不利地位。这对于人的全面发展，对于提高妇女地位，无疑是不利的。为此，必须进一步破除传统观念，解决妇女在就学方面的平等地位，不断提高其文化素质。
［湖南省人口普查办公室 供稿］
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