2001年，中央实施西部大开发战略，湘西被列入全国西部大开发范围，给湘西自治州的发展带来了极好机遇。现根据2000年人口普查资料，就湘西地区人口与经济协调发展问题作一些探讨。

一、湘西人口与经济发展进程及主要特点

（一）湘西人口与经济的发展变化经历了波浪式的六个阶段

    第一阶段（1950—1958年）。1949年末，全州总人口为113.58万人，1958年发展到138.84万人，9年净增25.26万人，年平均增加2.8万人，年平均增长率为22.56‰。这一时期人口快速增长原因主要是湘西解放后，广大工农劳动人民在政治上翻身作主，国民经济迅速恢复与发展，工农业总产值以平均每年8.9％的速度增长，人民生活水平逐渐提高，卫生医疗条件改善。

    第二阶段（1959—1961年）。由于自然灾害和工作失误，人口与经济连续3年出现负增长,总人口由1958年的138.84万人,下降到1961年末的122.29万人，3年总人口减少16.55万人，年平均增长率为-41.5‰。工农业总产值3年中分别比上年下降10.9、11.0、25.1个百分点。这段时期，全州的经济建设和全国一样是最困难时期。

    第三阶段（1962—1975年）。“文化大革命”期间，人口生育失去控制，人口总量自1961年的122.29万人，猛增到1975年的186.55万人，14年净增64.26万人，年平均增加4.59万人，人口年平均增长率高达30.62‰。三年困难时期过后全州的经济逐步开始恢复，经济建设有了较快的发展，但由于“文化大革命”的影响和人口的过快增长，这段时期的经济发展仅以每年5.73％的速度增长。

    第四阶段（1976—1985年）。1976年随着少数民族地区计划生育工作的深入开展，人口高速增长的势头得到控制，总人口从1975年的186.55万人，发展到1985年的209.66万人，10年净增23.11万人，年平均增加2.31万人，年平均增长率为11.75‰。随着对人口高度增长的控制和“四人帮”的垮台，党的十一届三中全会的召开，全州的经济建设日新月异，这段时期经济增长以平均每年7.9％的速度向前发展，全州国民经济明显要比第三阶段好。

    第五阶段（1986—1990年）。这段时期州里强调民族地区的特殊性，提出了放宽生育两胎的政策，从而加大了第三次生育高峰期（“文化大革命”时期猛增的出生人口已进入生育期）的出生人口。全州人口总量由1985年的209.66万人发展到1990年的230.67万人，5年净增21.01万人，与第四阶段(1976-1985年)10年净增23.11万人比较，增幅太猛。这段时期每年平均增加人口4.2万人，比第四阶段增加1.91万人，年平均增长19.3‰。人口的又一次过快增长，给经济的发展造成了一定影响，这5年经济发展速度又下降到5.41％，比第四阶段下降了2.5个百分点。

    第六阶段（1991—2000年）。随着计划生育工作力度的不断加大和人民群众对计生工作认识程度的逐年提高，这段时期全州人口过快增长的势头得到了有效控制，人口总量由1990年的230.67万人，发展到2000年的261.67万人(据第五次人口普查公布的2000年末在册人口)，10年内只净增30.15万人，每年平均只增加3.01万人。2000年，人口出生率、死亡率、自然增长率分别比10年前的1990年下降15.99、2.52和14.67个千分点，“低出生、低死亡、低增长”格局初步形成。这10年，由于人口得到有效控制，国家和省对我州实施扶贫开发，我州的经济建设出现了前所未有的好形势，国民经济增长速度接近了第四个阶段的水平,平均每年增长7.2％。

    从以上六个时期的人口与经济发展变动情况来看，除3年困难时期情况特殊外，其它的五个阶段，平均每年人口增加最多的是生育失控的“文革”时期，达到4.6万人，经济增长平均每年仅为5.7％；其次是州里政策放宽生两胎时期，平均每年增加4.2万人，经济增长平均每年为5.4％，其他三个时期人口年均增加则在3及3万人以下，相应的经济增长速度则均在7％到8％之间。这充分说明，人口增长与经济发展密切相关。

（二）湘西的经济建设日新月异，成就辉煌，但也还存在相当突出的问题

    半个世纪以来，特别是改革开放二十多年来，湘西在国家和省里的大力支持下，进行了大规模的经济建设，取得了辉煌的成就，同时也由于自然环境、人口增长过快与历史等原因，还存在相当突出的矛盾和问题，具体表现在：

    1、经济发展较快，但与全省、全国的距离在拉大

    勤劳勇敢的湘西人民经过半个世纪的艰苦奋斗，全州农业基本实现了粮食自给，农村三大支柱产业初具雏形；工业基本形成了以食品加工和矿产品加工为主的工业体系，工业在国民经济中的主导地位基本形成；交通、邮电、商业、旅游、社会服务等第三产业都有较大的发展，生态环境治理和保护得到重视。2000年，湘西州国内生产总值达到65.9亿元，按可比价格计算（下同），比改革开放时的1978年增长3.2倍，人均国内生产总值达到2534元，比1978年增长2.1倍。应该说，湘西自己与自己比，经济建设确实有了很大的进步，经济实力明显增强。但由于湘西自然环境、经济基础差，自身人口增长过快，经济的发展与全省、全国相比，差距还很大，并且距离在逐步拉大。具体表现在三个方面：一是经济总量严重偏小。1978年，湘西州国内生产总值为4.23亿元，当时占全省147亿元的2.9％，到2000年，湘西州国内生产总值虽然达到65.9亿元，但仅为全省3691.9亿的1.8％，22年后下降了1.1个百分点，而人口占全省比重却由3.7％上升到4.0％。这说明人口占全省比重上升，经济总量比重却在下降。二是人均国内生产总值拥有量太少。1978年，湘西州人均国内生产值为221元,当时为全省286元的77.3％,为全国379元的58.3％，到2000年，湘西州人均国内生产总值虽然达到2534元，但仅为全省的44.9％，不到全省的一半，比重下降了32.4个百分点，比全国更少，只为全国的36％，下降了22.3个百分点。三是经济发展速度比全省、全国慢。统计资料显示，改革开放以后，湘西州经济发展速度是半个世纪以来最快的时期，年平均增长率达到6.8％ ，而同期全省年增长率则为8.8％，全国为9.5％，我州分别比全省、全国低2.0和2.7个百分点。

    2、经济结构调整成效显著，但结构性矛盾仍然突出

    改革开放以来，湘西的经济建设为适应市场的需要进行了不断调整,三次产业结构由1978年的56.1:17.9:26.0调整到2000年的33.7：34.2：32.1，三次产业结构排序由原来的一、三、二转变为二、一、三，产业结构得到进一步优化。所有制结构调整步伐较快，民营经济不断发展壮大；企业组织结构有所优化，先后组建了几家企业集团和一家上市公司，卷烟工业实现了合理调整。产品结构得到调整，名优产品、深加工产品有所增加。但总的来看，企业规模普遍偏小，国有工业企业所占比重较大，国有工业企业科技人员太少，工人素质不高，普通初级加工产品仍占多数。

    3、固定资产投资稳定增长，但投入总量仍明显不足

    据统计资料显示，自1951年至2000年全州累计完成全社会固定资产投资128亿元，年平均增长21.1％。资金重点投向基础设施建设，使全州交通、能源、通讯、农田水利及城市面貌等有了较大的改观。最近几年来，新建和改造了王石公路、省道1828线吉罗公路等一批旅游经济路，完成了319国道泸溪淹没段改线，新修了一批通乡、通村公路，交通运输能力有较大提高；顺利实施了邮电165工程，通讯水平与发达地区基本同步发展；实现了大小电网联营，进行了城乡电网改造，能源紧张矛盾基本缓解；整体搬迁了泸溪县城，县市城市骨架有较大幅度拉开，城市化水平有所提高。但固定资产投资总量仍然太小，“九·五”期间，投资总量仅为全省同期的1.6％，加上人口增长过快的原因，所以人均投资仅占全省平均水平的40.1％。投入不足导致基础设施仍然滞后。如州内干线公路等级很低；对外出口通道仍然不畅；农村通讯仍很落后；水利设施不配套，灌溉效率仅为72.2％；城市防洪、供水及污水处理能力仍很低下。

    4、扶贫攻坚取得显著成绩，但治穷脱贫任务仍很艰巨

    改革开放以来，特别是1994年实施扶贫开发以来，湘西在国家、省和兄弟地区的大力支持下，全州上下认真贯彻落实省委17号、18号文件精神，坚持以特困村为扶持重点，以农村基础设施建设为主攻方向，以开发式扶贫为主要手段，使农村贫困地区面貌发生了巨大的变化，贫困人口生活水平有显著提高。先后有35万贫困人口解决了温饱问题，累计解决了52万人、31万头大牲畜的饮水困难，贫困区人均旱涝保收农田达到0.38亩，人均产粮320公斤，农村三大支柱产业初具规模，通电、通路、通广播电视、通电话的程度普遍有所提高，以建设“希望小学”为中心的农村基础教育得到加强，农村卫生条件得到改善。但是，由于多方原因，目前全州因灾返贫现象的发生较为频繁，深度贫困人口和低收入人群发生面仍然较大，现有贫困人口治穷脱贫的难度更大。

    5、社会事业全面发展，但离经济发展要求仍有较大差距

    科技事业发展较快，尤其是农业科学培管和品种改良及工业高新技术项目实施有突破性进展；教育事业不断发展，以“普九”教育为重点的基础教育工作成果显著，中等专业教育结构调整步伐加快，高等教育得到进一步发展；卫生、广播电视、文化、体育、民政福利、社会保障等也都得到相应发展，计划生育工作取得很大成绩；城乡居民收入稳步增长，人们生产生活条件有所改善。但科技教育水平仍然较低，各类人才较为缺乏；人口增长过快，对资源与环境的压力加大；农民收入增长趋缓，城镇下岗职工增多，社会保障体系尚不健全。

二、当前制约湘西人口与经济协调发展的主要因素

（一） 人口过快增长是贫困的重要因素

    全州人口问题的严重性主要表现在四个方面：

    1、人口增长过多过快，人均资源越来越少。以耕地资源为例，我州人均耕地面积1953年第一次人口普查时为1.77亩，1964年第二次人口普查时为1.74亩，1982年第三次人口普查时为1.11亩，1990年第四次人口普查时为0.93亩，到2000年第五次人口普查时仅为0.82亩了，48年间人均耕地面积减少了0.95亩,下降46.33％。2000年,我州人均耕地比全省0.89亩少0.07亩，仅为全国人均1.54亩的53.2％。如果不防止耕地减少，不控制人口增长速度，人地矛盾将更为突出。

    2、人口增长过多过快，严重影响人民生活水平的提高。2000年，我州国内生产总值为65.9亿元，比1990年增长31倍。十年内，由于人口增加了30.15万人,年平均增长率达到12.69‰，致使人均国内生产总值仅增长85％。2000年,全州粮食总产量达到83.3万吨,比1990年增加12.5万吨，增长17.7％，但由于人口增加过多，全州人均粮食生产量仅由1990年的309公斤增加到2000年的320公斤，十年内只增加11公斤，仅增长3.5％，原因是增产粮食的很大部分被新增的人口消费掉了。由此可见，人口的增长如何与国民经济的发展相适应，已成为能否脱贫致富的关键问题。

    3、人口增长过多过快，给大力发展教育事业，提高人口素质带来影响。据“五普”资料,全州总人口中,接受小学及以上文化教育的人口占总人口的比重,由1990年第四次人口普查的63.35%上升到2000年第五次人口普查的80.35％，增加18.13个百分点。1990年全州教育投资为7609万元,2000年增加到22477万元,10年内平均每年递增11.44％，但仍然满足不了教育事业发展的需要，“负荷”越来越重。

    4、人口增长过多过快，给就业增加了压力。在我州，农村由于耕地面积逐年减少，农村剩余劳动力日益增加。据“五普”资料，全州农村在2000年离开本地外出打工的就有31.2万人，其中到州外的就有16.9万人。在城镇，我州工业企业少，安置人员有限，待业的人员越来越多，这些已成为我州沉重的负担。

（二）人口文化素质低，远不能适应经济发展的需要

    当今，经济竞争，在很大程度上是民族素质的竞争，科技的竞争，归根到底是教育的竞争。而湘西教育还存在九年制义务教育普及难度大，职业教育发展缓慢，部分地方中小学生辍学现象严重等问题，这些都严重影响了湘西人口文化素质的迅速提高。从目前来看，湘西高层次、高水平的技术人才和管理人才太少，技术熟练的中等劳动者缺乏，人口的总体素质较低。2000年，每10万人拥有的大学文化程度的人数，湘西州仅有1937人，比全省的2927人，少990人,比全国的3611人，少1674人，分别只占全省的66.2％和全国的53.6％。湘西州的文盲人口总共有32.8万人，相当于我州一个中等县的人口总数。全州在业人口中，具有大学本科文化程度的仅占0.5％，而小学文化程度以下的人口却占53.9％。湘西有81.3％的在业人口从事农、林、牧、渔、水利业，而其中49.43％的人只有小学文化程度，还有12.97％的人是文盲、半文盲。显然，要实现湘西农业产业化，这样低的素质结构是不能适应形势要求的。在科技领域，湘西科技人员比重太低，科研力量明显不足。2000年,全州全民所有制单位的自然科学技术人员仅0.69万人，每万名职工拥有科技人员仅570人，大大低于全省2432人和全国2762人的平均水平。2000年第五次人口普查资料表明，全州从事科学研究和综合服务事业的人员仅930人，占在业人口的比重仅0.07％。另一个方面，由于湘西科技市场发育不健全，湘西科技成果转化成现实生产力的少，科技进步对经济增长的贡献率仅32％，就是说经济总量中，68％是靠资金和劳动力的投入来实现的。

    湘西经济落后，农业产业化水平不高，工业产品质量差、消耗大、效率低，一个最根本的原因就是人口的素质较差，科技水平落后，如果不把发展科技和教育事业放在首位，并迅速提高人口素质，把沉重的人口负担转化为人才资源优势；如果不把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，那么湘西脱贫致富奔小康的奋斗目标将难以实现。

（三）自然条件恶劣造成贫困包袱沉重。

    湘西地区大都是边远、偏僻的山区，海拔高，平均气温低，霜冻期长，缺水，土层簿，石山多，冷冻田、无水田多，不利于粮食和其他经济作物的生长；同时交通不便，信息不灵，有些贫困山村尚处于半原始的自然经济状态，刀耕火种，靠天吃饭。

三、对实施西部大开发，促进人口与经济、社会协调发展的几点建议

    2001年，湘西能进入国家西部大开发的范围，对湘西自治州来说，这是一次千载难逢的历史机遇，我们要把握和用好这次历史机遇，来实现自治州超常规、跨越式的发展。西部大开发的时间跨度为30至50年，覆盖的领域包括建设基础设施、改善生态环境、发展特色经济和科技教育四个方面。这四个方面，正切中了湘西经济实现可持续和快速发展的命脉，将铸就湘西经济社会发展坚实的基础。可以预见，“西开”实施以后，湘西的经济和社会发展将会有很大的改观。关键在于，经济和社会的发展一定要与人口的发展相适应。

（一）在抓经济建设的同时，要切实注意抓人口的控制

    据统计资料显示：国家开始实行计划生育政策的1976年至1985年，湘西州经济每年增长率为7.9％，农民人均纯收入年平均递增12.8％；1986年至1990年,州里放宽生两胎的政策后，经济增长率每年下降到5.4％，农民人均纯收入每年仅增长3.6％；1990年至2000年，计生工作走向法制化、科学化，经济增长率每年接近8％，农民人均纯收入年增长上升到13.1％。这组数据充分说明，人口得到有效控制，经济增长才会有实际效果。最直观的依据是，如果不实行计划生育，放任人口增长，多生多育，势必要投入大量的社会抚育费用，而相应地要缩减用于经济建设的投入。其结果一方面影响了经济的迅速发展，另一方面，即便经济总量取得较快增长，人民的实际生活水平却因“分母效益”得不到明显的改善和提高。贫困的湘西要想摆脱落后局面，其首要举措就是要一手抓经济建设，一手抓人口控制，形成“少生快富”的良性循环，从而缩小当地经济发展水平与全省、全国平均水平的差距。

（二）大力发展教育事业，全面提升人口文化素质

    据第五次人口普查资料显示：目前，我州总人口中接受大专以上教育的人口仅占总人口的2.4％，接受高中（含中专）教育的人口为总人口的11.1％，接受初中教育的人口为总人口的31.6％，分别比全国低1.2、0.3和2.4个百分点。文盲率为13.3％，比全国高出6.6个百分点。教育如果不超前发展，人口的文化素质不提高，就无法实现经济的高速增长。我州多年来都十分重视教育的发展。九十年代以来，确确实实抓住了每一次发展教育的机遇。从扶贫建校到希望工程，从贫困地区义务教育工程到即将实施的第二期义务教育工程和危房改造工程，都抓得很不错。但是，作为我们自身启动内力，按照政策挖掘内部潜力把自己的事情办好，还有一定的差距。据有关研究资料表明：学龄儿童入学率每提高1个百分点，人均GDP可提高0.35—0.59个百分点。因此，在西部大开发的历史机遇中，我们必须高度重视教育事业的发展。因此建议：

    1、突出“普九”这个重中之重。要巩固“普九”成果，提高“普九”质量，继续加大对基础教育的投入。努力提高适龄儿童入学率，解决部分少年儿童因经济困难而中途辍学的问题，防止新一代文盲人口的产生。

    2、大力发展高等教育事业。要继续争取中央、省和兄弟地区对湘西的教育投资，大力发展高等教育事业。要加快高教体制改革步伐，依托吉首大学搞好现有大中专学校的布局调整，支持吉首大学办好医学院，与吉大联办民族师范学院和农机学院，并积极申办湘西民族高等职业技术学院，为湘西培养更多的有用人才。

    3、积极发展多层次、多种形式的职业技术教育。在城镇，要大力发展成人教育，加强在职人员的继续教育和业务培训，搞好职工岗位培训和文化技术教育。在招工招干时，对新招职工的文化素质必须有较高的要求，以适应工作和生产的发展需要。在农村，应积极发展职业技术教育，开办各种培训班，大力兴办农民夜校，全面提高农村劳动力整体素质。

    4、继续抓好扫盲工作。根据“五普”资料，全州未上过学的还有24.79万人，占6岁以上人口的11％，这里大部分是农业人口。因此，要努力加快我州的扫盲步伐，特别是要重点抓好农村扫盲工作，逐步降低全州农村文盲率。

（三）大量吸引高素质管理人才和先进技术

    目前湘西地区各方面人员素质普遍存在“先天不足”、人员老化、素质偏低、对市场感知缺乏的现状，显然难以适应投身西部开发，壮大自身实力的形势需要。为了弥补“先天不足”，除了充分发挥当地人才资源潜力外，还必须以优厚的待遇，从东部和中部吸引高素质人员，主要是高素质的客户经理、懂专业技术的项目经理、中高级管理人员、熟练的电子化操作人员和熟悉外语的业务人员等，并且尽最大可能争取留学国外的人才参与开发，借鉴国外成功的先进经验，支持本地区经济发展。州内高等院校、医院可引进名教授、学科带头人，这些人 在北京、上海、长沙等地，不一定必须落户到我州，可以聘用，也可以实行项目和科研课题的合作。州里可制定特殊政策，吸引人才带项目来我州投资创业。积极采用技术入股的方式，引进高新技术，实现传统工业的升级改造，提高产品的科技含量、市场占有率和附加值。

（四）实施科教兴州战略，发展本地区的特色经济

    当今社会发展一个最鲜明的特征就是科技真正成为经济发展的主要驱动力。西部大开发是在知识经济时代展开的，不可能靠拚资源、拚廉价劳动力来实现跨越式发展。湘西的经济发展，应该实施科教战略，发展本地区的特色经济。为此，在农业上，我们建议要突出抓好优质种苗工程和高效农业示范工程。通过抓基地、搞示范来影响和带动千家万户，促进我州农畜产品品种结构的优化，指导农民科学种养，提高比较效益。组织和鼓励技术力量开展椪柑、猕猴桃、百合、茶叶、龙须草及草食牲畜综合技术的开发研究，加大对主导产业产品深加工及贮藏保鲜系列开发技术的引进工作力度，依托龙头企业的带动，形成我州能使老百姓致富的、有一定规模和商品化的农村特色农业产业，促进农业产业结构的优化调整。在工业上，建议要用高新技术改造提升传统工业。从我州的实际情况来看，高新技术很难依靠自身的力量研究出来。必须高度重视高新技术的引进。依据州情突出现代生物技术和新材料技术的引进应用，改造提升我州传统工业。重点抓好乾州生态科技示范区和吉首大学科技示范园建设，使其成为我州科技成果转化的重要基础。抓好技术创新试点，加速企业技术创新体系建设，加快孵化和培育科技型中小企业，积极推进我州初级工业化进程。

（五）抓好卫生保健工作，实现人口素质的提高

    据有关部门调查资料表明：目前，我州有43％的贫困户和52％的贫困人口是因病致贫、因病返贫的。所以，发展卫生事业，提高初级卫生保健水平，确保人民群众身体健康是物质生产的基础条件和重要保障。只有具备健康的体质，加上智力的开发和劳动技能的培训，才能实现人口素质的提高。人力资本是通过对教育 、卫生保健和劳动力流动的投资形成的。在实施西部大开发中我们要高度重视初级卫生保健工作。建议：一要加大对卫生保健的投入，降低婴幼儿死亡率，提高劳动者的身体素质。二是深化农村卫生改革工作。继续把医防剥离、乡村卫生组织一体化管理、抓大活小为主要内容的农村卫生体制改革推到位，确保能够为广大人民群众提供基本的医疗卫生条件和服务。

［湖南省人口普查办公室  供稿］