加入WTO后，中国经济将面临空前大调整，并将融进世界经济主流，这给湘潭市就业带来机遇和严峻挑战。研究湘潭市就业工作的现状及其发展趋势，正确看待加入WTO对我市就业的积极作用，分析不利影响，瞄准国内国际劳动力市场，结合湘潭市实际，迅速采取应对措施，迎接挑战，就能抓住机遇，为充分就业和经济的长期稳定发展奠定基础。

    一、湘潭市就业状况和形势

    (一)就业现状及结构

    2000年末，全市拥有就业人员162.95万人，占总人口的58.28%。其中：农村118.86万人，城镇44.09万人，分别占就业人员的72.94%和27.06%。从三次产业来看：在第一产业就业的81.75万人，占50.17%；在第二产业就业的43.95万人，占26.97%；从事第三产业的37.25万人，占22.86%。从就业者的身份看：在岗职工25.38万人，离开本单位仍保留劳动关系的职工9.5万人，城镇私营业主、个体户主、私营企业和个体从业人员8.67万人，农业劳动力78.07万人，乡镇企业从业人员40.79万人，单位其他从业人员0.54万人。从国民经济行业看：农林牧渔业劳动力83.25万人，采掘业6.32万人，制造业21.23万人，电力、煤气及水的生产和供应业0.43万人，建筑业13.28万人，交通运输、仓储及邮电通信业3.79万人，批发和零售贸易、餐饮业7.3万人，卫生、体育、教育、文化、科学研究、机关团体等行业从业人员27.35万人。

    (二)到2005年劳动力的供给预测

    1、新成长的劳动力。到2005年，仍是我市劳动力增长的高峰期。根据第五次人口普查资料，我市2000年11月1日年满13岁至18岁的人口有29.54万人，男性55岁至59岁的有6.23万人，女性50岁至54岁的有8.02万人。也就是说，到2005年全市增加劳动人口29.54万人，扣除自然减员的劳动人口14.25万人，还将净增劳动力15.29万人。

    2、农村剩余劳动力。农村剩余劳动力主要取决于耕地拥有量。如果按每个劳动力耕种0.3公顷耕地计算，全市2000年末有耕地120.96千公顷，只需劳动力40.32万人。另外，我市耕地面积正以每年0.44千公顷数量减少，未来5年将减少2.2千公顷，相应排出劳动力0.73万人。在不考虑城镇化进程加快农村劳动力吸纳能力增强的情况下，到2005年，全市农村剩余劳动力将达到30万人，如果加上新成长的劳动力等因素，其数量将在45万人以上。

    3、城镇失业人员和离岗职工。1995年以来，全市每年登记的城镇失业人员均在8000人以上，登记失业率在2.9%至3.4%之间。但据城镇劳动力抽样调查，近几年全省调查失业率都在5.5%以上。2000年末，全市离岗职工9.5万人。据有关部门估算，企事业单位富余人员在30%以上。2000年末，全市企业在岗职工14.44万人，事业单位在岗职工5.1万人。按30%比例推算，全市企事业单位有富余职工5.85万人。根据国务院的要求，机关单位职工裁减一半，全市约裁1万人。目前，市规模以上工业企业已有4家破产，企业职工1.9万多人。随着社会的进步，科学技术的提高，到2005年，全市城镇新成长的劳动力和离岗职工、富余职工、破产企业职工将达到15万人以上。这些人都需要就业或再就业。

    二、加入WTO对湘潭市就业的影响

    (一)对农村劳动力的影响

    加入WTO为我市农业带来新的发展机遇：一是部分具有竞争力的农产品在国际市场中的份额扩大。由于关税配额的增加，如优质大米、食用植物油、肉类等，这对我市农产品出口，安排劳动力就业十分有利。二是劳动密集型农林渔业产品，如水果、湘莲、蔬菜、花卉、肉类、水产品等，将得到进一步发展。新的机遇对农村劳动力的转移起到积极作用。三是农村劳动力就业渠道将大大拓宽。根据国际市场需要，对我市农业调整产品结构，发展对自己有利的产品生产。但加入WTO后，对我市农业发展既是机遇也是挑战，我市农业劳动力就业会受到一定冲击。如水稻的生产，由于我市稻米不具有在国际市场上的价格竞争优势，大米价格高于国际市场价格的17.8%，我市“标一”大米已高出曼谷市场价格20%左右，而且还面临着品质改良、结构调整等多重压力，这就会有大量剩余劳动力。

    (二)对工业及其劳动力的影响

    加入WTO对我市主要工业的影响大致可分为三类：

    1、行业基础比较好，具有一定的资源、品牌、规格、地方特色等优势，如建材、纺织、服装，加入WTO后，可以充分利用自身优势，积极参与国际竞争，加快其发展。建材工业是我市经济的基础和先行，经过几十年的发展，已形成以湘潭钢铁公司、韶峰集团等大中型企业为骨干，小型和乡镇企业为补充，遍布全市的现代建材工业体系，成为我市五大支柱产业之一。加入WTO后，给我市建材产品出口提供了极好机会。一是我市建材工业已初具规模，在亚太地区周边国家中具有一定的整体竞争优势，加上产品出口到亚太地区具有距离近、海运价格低、人文相通等有利因素，出口竞争优势十分明显。二是发达国家产业结构调整，包括建材产业在内的劳动密集型产业将向外转移，总体来看其建材产品出口将减少，进口会增加。三是劳动力价格便宜，水泥生产中工资含量只有3-4%，而日本为6-7%，韩国为9%。由于建材产品出口会增加，将会给就业带来大量的机会。

    加入WTO后，对我市纺织服装工业的发展有三个有利条件：一是有利于发挥我市纺织业优势。由于享受《纺织品与服装协议》权利，纺织品配额2002年将增加27%，2005年后实行贸易自由化，出口将比现在提高10%的市场份额，纺织业将会有一个良好的市场发展环境。二是有利于出口市场多元化。我市将在多边贸易基础上享受成员国间的国民待遇，出口进一步多元化，产品销售可由目前30余个国家和地区扩大到WTO的一百多个国家和地区。三是有利于降低生产成本。加入WTO后，进口关税降低，使我市进口纺织原料、纺织设备种类增加，因价格与国际接轨，从而会促使生产成本下降。“中国虎”服饰的面料主要靠进口，关税下调将削减服饰的生产成本。由此，我市纺织服装工业将获得新的机遇，并将增加就业机会。

    2、竞争力不强，面临被淘汰的产品，加入WTO后，机遇与挑战并存，喜忧参半。轻工业中的17个大类产品，只有日用陶瓷、日用玻璃、饮料酒、电池等冲击不大，甚至可借机更好的发展；电器、包装印刷、轻工机械、文教用品等行业有一定冲击。经过努力，现有职工可以维持就业。二轻行业中的皮革及制品、工艺美术、日用杂品、竹藤棕草制品，将拥有更广阔的市场，可以借机加快发展；五金制品、家具、照明灯具等，这类企业的从业人员可以维持生存；塑料制品、家用电器等企业受冲击大，其职工有失业危险。

    3、机械、化工、电子工业面临国际国内全面竞争与挑战。我市机械工业总体水平落后国际水平15-20年，加入WTO后，在所有工业领域中，机械工业市受冲击最大的行业。主要体现在：一是国外轻工业机械产品可以顺利进入我国市场，这一方面可以全面满足轻工业生产企业对技术装备的全方位要求，促进整个轻工业的发展；另一方面使本已供大于求的轻工机械产品国内市场竞争更加激烈。我市的轻工机械企业将面临严峻的挑战，有的甚至要破产、倒闭。二是对那些工艺装备要求高、批量小、投资数额大的机械配件产品生产企业将陷入更加艰难的境地。三是质量技术壁垒会制约我市机械工业产品的出口。由于我市化学工业新技术开发以仿抄为主，新产品开发以仿制为主。加入WTO后，有关知识产权保护一方面堵死过去大量仿制的路子，另一方面造成化学工业为技术进步将付出巨大的代价。我市除电化、南天外，其他都是中小企业，整个化工行业产品结构不合理，生产规模不经济，生产技术水平不高，难以同国外产品分庭抗礼。我市的电子工业就更不用说了，在国内市场都无立足之地，更谈不上与国际市场抗衡。机械、化工、电子行业的职工将遇急流勇进或再就业的危险。

    (三)对第三产业的影响

    加入WTO后，我市第三产业的发展将得到一个大的推动，就业人数会大量增加。据分析，在2005年前，就业增长最快的领域将是幼儿和老人托管、旅游、园艺等服务业，律师、会计等事务所和商务策划等中介机构。

    在网络时代，信息是企业决策的基础。信息就是金钱，企业早一天知晓信息就早一天赚钱。面对加入WTO后的激烈竞争，企业要高度重视国内外信息，及时捕捉信息、获取信息、分析信息、利用信息，进行快速科学的决策，懂计算机和电脑网络技术的信息人才、信息咨询人员将受到青睐；国内市场的开放、各式各样的商务活动，需要大批文秘人员和精通谈判的人才。金融保险业人员、教育工作者、律师、注册会计师、精算师等人才，将成为人们的“抢手货”。社区服务、房地产管理的重任将逐步落在物业管理人员的肩上，物业管理人员也会大量增加。生活节奏加快，市场和人才竞争非常激烈，一些人心理承受能力减弱，心理疾病增加，急需大批的心理医生。大量外宾、外商涌入国内，大批国人出国考察、观光、旅游，正规院校毕业的旅游专业人员将是争夺的对象。2000年末全市第三产业从业人员37.25万人，成为吸纳第一、二产业劳动力转移和安置就业的主要渠道。

    三、应对WTO挑战

    加入WTO后，对湘潭市就业的影响主要不是在总量的增减上，而是在劳动者素质的提高和就业结构的调整上。我们必须一切从实际出发，趋利避害，扬长避短，抓住机遇，应对挑战，发展自己。

    (一)进一步发展教育事业，努力提高劳动者素质

    目前，我市劳动力的整体素质，还不能满足社会和经济日益发展的需要。据第五次人口普查资料，2000年我市具有大学专科及以上文化程度的人口只占总人口的4.66%，而1981年美国就达到了32.2%，面对WTO培养高素质人才就显得更为重要。

    提高劳动者素质主要靠教育。人才是教育的产物，同其他产业一样，在为经济增长，社会发展提供大量人才的同时，又为拉动内需，增加国内生产总值作出贡献。我市有5所普通高校，高校数量和规模在全省范围内仅次于省城长沙，这是我市教育的极大优势。目前，特别是在农村，农业从业人员素质较低，缺乏外向型的经营管理人才。加入WTO后，随着国内外市场的日趋一体化，农业生产必须以市场为导向，按国内外市场的需求，来确定生产的品种和数量，而不能再像过去那样，不管市场，只追求高产。新的形势需要一大批具有国际贸易知识，了解国际市场行情，熟悉各种经营方式，掌握外经贸运行规则和管理手段的人才，而我市这方面的人才还很缺乏，难以适应入世后面临的新形势。因此，要发挥我市教育的优势，迅速培养能够适应国际竞争的管理、金融、法律、高新技术等方面的紧缺人才，培养可供输出的高素质劳动力。

    (二)加快产业结构调整步伐，扩大产品的出口

    应以加入WTO为契机，加快产业结构调整，改善品种结构，提高质量和效益，扩大产品的出口。对我市的新科技产业和稍加扶持就能形成竞争优势的产业，加大投入力度，做强做大。如对光机电一体化、水泥、建筑、陶瓷、棉纺、湘莲食品系列等重点产业产品，进行集中投入，发展规模经济。财政要向投资倾斜，投资要向工业倾斜。扩大工业发展资金、高新技术产业引导资金规模，并带动银行加大对重工业领域的投入，力争我市重点产业近几年有所壮大，特别是要培育一批有国际竞争力的大企业、大集团。积极实施“走出去”战略，扩大对外出口贸易，发展境外加工贸易企业。积极扶持有进出口权的企业。2000年底，全市有自营进出口权的企业60家，要充分发挥这些企业的进出口优势，从而扩大我市就业岗位。

    (三)增加劳动力输出

    增加劳动力输出，就是把我市劳动力更多地派到市外、省外、国外打工。根据第五次人口普查资料，2000年11月1日全市外出半年以上的有21.44万人，其中外出到市外的20.61万人。这些外出人员中，大多数是外出打工的。劳动力的输出，不仅缓解了我市的就业压力，更重要的是增加了居民收入，带动了我市经济的发展。但这些劳动力的输出，主要是自发的个体行为，而真正以政府和劳务机构组织的甚少。因此，加入WTO后，各级政府和劳务机构要采取多种措施，把劳务输出作为一项产业来抓，把部分剩余劳动力输送到市外、省外，甚至于国外，到国际劳务市场找生意。

［湖南省第五次人口普查办公室 供稿］