2005年全省统计网站建设和网络信息报送工作报告

湖南省统计局宣传中心 2005年12月20日

来源:    发布时间:2006-02-07

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    2005年,全省各级统计部门按照年初全省统计局长会议的总体部署,根据去年年底在常德召开的"全省统计网站建设暨网络信息报送工作会议"精神,在不断创新自身内、外网站建设,提升统计信息服务水平的基础上,把统计产品的网上发布和网络信息的组织报送作为工作重点,积极推进全省统计网站建设和信息报送工作。通过全省上下的共同努力,取得了一定的成绩。

    一、主要工作回顾

    (一)全省统计网站建设保持了持续稳定发展的态势

    一年来,全省各级统计部门紧紧依托网站,及时发布各类统计产品,全面反映统计工作各方面情况。截止11月底,《湖南统计信息网》内、外网共发布各类信息、数据和资料1万余条(其中统计工作类6000余条,统计分析类近4000余条),信息发布量比去年增长15%。目前《湖南统计信息网》点击数已逾138万人次,比去年增长48%。并通过"局长信箱"、"答疑台"、"我要评论"、"经济普查问题解答"和"统计执法举报箱"等多个互动栏目,为网上用户落实办理各种咨询事宜(涉及统计数据、统计知识、统计业务、网站建设、升学、就业、自学考试、培训、职称、政策咨询、经济热点和难点、经济理论等)700余人次。网站已成为省统计局对内工作交流、资源共享,对外宣传统计、发布统计信息、服务社会公众的重要窗口。在今年10月召开的"全国统计网站建设暨网络信息报送工作座谈会"上,省统计局应邀作典型发言,介绍全省加强统计网站建设及信息报送工作的经验,引起全国与会代表的广泛好评与关注。

   今年,还通过各种有效方式,进一步扩大了网站的宣传。《湖南统计信息网》和《湖南省统计局数据书店》均注册了网络中文实名;《湖南省统计局数据书店》实施了《新浪快速搜索》的网站推广项目。通过《<湖南统计信息网>内容邮件导读》,不定期地将网站上最有价值、最受关注的信息及时地推荐给系统内用户和网站注册会员,现已向1000余名用户邮发了26期《<湖南统计信息网>内容邮件导读》。还特别借助局电子显示屏(电子显示屏设立在省政府六办公楼的出入口),积极推介网站。电子显示屏每天有30屏左右近70条信息,绝大部分内容均来源于《湖南统计信息网》,并与网站的"统计要闻"、"统计信息"、"省内信息"、"生活信息"、"国内信息"、"中国信息报导读"、"国际信息"、"统计ABC"栏目相对应。

    与此同时,各市州县统计网站建设也取得好的进展。网站发布平台实现了由静态向动态的飞跃,网站信息逐步实现由数量向质量的转变,各项工作继续保持了持续稳定发展的态势。到目前为止,全省14个市州全部开通网站,1/3的县区(共40家)建立了网站。湘潭市和永州市全部开通所辖县区网站;部分市州开通了一半以上的所辖县区,如郴州市开通8家,株洲、怀化开通7家,常德、岳阳开通5家,张家界开通1家,实现了"零"的突破,衡阳大部分的县市区网站也正在积极建设中。部分乡(镇)街道统计站也建立了网站。仅湘潭市就有16个乡、镇和街道建立了统计信息网站,其中《湘潭县花石镇统计信息网》还申请了"中国花石"的域名。

    此外,长沙、邵阳、常德还继续利用已建好的统计信息专网,积极为当地市委、市政府宏观经济决策服务。长沙以市、县统计广域网建设为契机,重点支持浏阳市、芙蓉区统计局率先开通了统计信息专网,建立了县级统计综合数据库,并以E站式统计信息综合数据库为支撑,重新打造县级统计信息网站。

    具体来说,全省各级统计部门在开展网站建设过程中,积累了下列一些好的做法和经验。

    1、加强网站内容建设,努力提高信息发布量。

    今年以来,全省各级统计部门紧紧围绕统计中心工作以及当地热点问题,多方联动,充分发挥网站作为"第四媒体"的宣传效应,不断扩大网上信息发布量。

    省统计局先后在《湖南统计信息网》(内、外网)上开辟《'2005 湖南"两会"统计信息咨询服务》、《开展共产党员先进性教育活动》、《2005年1%人口抽样调查》、《纪检监察》、《湖南省统计局民意调查》、《回眸与展望--形势政策宣传教育》、《统计违法案件曝光》、《湖南省县域经济考核》、《湖南省部门统计》、《湖南省统计局共同愿景及核心价值观》,《湖南省第二次农业普查》、《2005年基层统计一套表》等27个专栏,还对"全国统计系统社情民意调查工作会议"、"中部崛起发展战略研讨会"、"国家统计局巡查"、"统计公报新闻发布会"、"统计违法案件曝光新闻发布会"等重大统计活动进行了网上实时滚动报道,为各项工作的开展构建了良好的工作交流平台和对外宣传窗口。目前全局已有二十个处室分别在内、外网上开辟了子站点或专栏,在《湖南统计信息网》的统一品牌下,全省各级统计工作得到全方位的反映,各类统计信息得到准确及时的发布。
各市州统计局也充分依托网站,以开辟网上专栏的方式,加大了对各项重点工作的网上宣传力度。一半以上的市州均开辟了《保持共产党员先进性教育活动》专栏;邵阳、张家界、永州、长沙、湘潭、岳阳等地开辟《第一次经济普查》《1%人口抽样调查》和《第二次农业普查》专栏;湘西、常德、永州等地开辟《统计学会之家》专栏;怀化、益阳、岳阳开辟当地为民实事数据评估认定专栏;长沙还开辟了《优化经济发展环境加强机关效能建设》专栏。

    2、完善统计发布模式,全面提升网站水平。

    根据统计发展的新形势,依托先进技术引导服务升级,围绕用户需求,不断完善统计产品的网络发布模式是今年网站建设工作的重点和亮点。

    今年8月,为加强湖南统计品牌宣传,整合现有资源,开辟一条将统计产品便捷送达用户手中的新渠道,满足社会公众对统计产品越来越高的需求,省统计局依托网络便捷的优势,成功开通了全国统计系统首家网上"数据书店"。目前,"数据书店"上架书籍达23种,展示的统计资料达28种。"书店"还全面整理了2001年至今的921期《统计信息》、274期《决策咨询报告》和43期《统计月报》,并全部制作成PDF电子文档供社会公众使用。开通三个多月来,"数据书店"总注册人数超过1000人,总访问率已突破6500人次,已成为省统计局为社会公众提供统计信息产品服务的又一便捷窗口。

    为进一步推进统计公开透明,满足社会公众的知情权,真正在统计工作上体现"执政为民"的理念,8月份,省统计局还专门召开了座谈会,邀请媒体、企事业单位、统计工作者等各方用户围绕"统计产品如何走向用户"进行探讨,广泛听取意见。

    9月底,为更好地服务社会公众,省统计局通过对内、对外的需求分析,从全面提升网站服务水平、整合资源、改善访问效率、打造"高效优质"的统计门户网站出发,对《湖南统计信息网》进行了第八次全面优化和改版。整合并突出统计数据发布和统计信息发布两大版块;强化统计知识普及栏目,发布《统计信息》时,还特别对文中所涉及的主要统计指标进行链接解释,帮助用户掌握统计的含义及正确使用统计数据的方法,提高用户的统计认知度。

     从各市州来看,今年各地统计网站均实现了由静态向动态、由数量向质量的转变。益阳开通了自己的独立域名,由最初的静态网站成功改版为ASP语言的动态网站。湘西、衡阳和邵阳等地全面提升了网站的技术含量,更新了网站数据库结构,采用了先进的JSP技术,首页自主设计,页面全静态生成,并启用了先进的模板管理、多级内容维护及搜索引擎支持等,实现了动态与静态发布的有效结合,提高了用户访问的速度,加强了检索功能,使各类统计数据表和指标能以多种形式进行编辑、发布、和查询。

    各市州还以统计数据为核心,全面提升了网站服务水平。如岳阳整理了2002、2003、2004年的年度数据上网;娄底将经济普查名录全部上网;邵阳和湘西借助宏观数据库的支持,实现在网上任意选择时间和表号,进行数月(季、年)度数据的查询;永州利用自身在数据处理、数据库开发和网络技术等方面的优势,积极参与政府工作,圆满完成了全市首次对政府组成单位诚信建设网上评选工作。

    值得一提的是,娄底大胆开拓,勇于创新,积极寻求统计信息网站的发展新路。今年10月,建立了地方经济信息门户网站--《娄底经济热线》。该网站在原《娄底统计信息网》的基础上,完善了内容和功能,还制作了企业黄页和产品推介信息,初步实现了网站策划、设计、采编、营销和运行机制的规范化,经营管理方式的社会化和市场化。

    3、严格规范管理,确保网站持续发展。

    网站建设是一项全局性、长期性的工作,必须有一定的人员和制度作保障。为层层落实责任制,确保上网信息的准确及时,省统计局修订了"《湖南统计信息网》编委会办公室工作制度"、"宣传中心岗位职责",将各项工作定岗到位;建立了上网信息的组织、采集、审核、发布等一整套工作流程制度以及培训、网站宣传推广计划。

    为规范统计产品的发布时间,增强统计产品的透明度和时效性,省统计局还专门制定《湖南省统计局统计产品管理制度》,并以此为依据,在网上向社会公布《2005年湖南省统计局经济统计信息发布日期一览表》和《2005年湖南省统计局统计数据发布日期一览表》。还分别与"湖南卫视"、《湖南日报》、"湖南卫广"和《红网》等八家省内主要新闻媒体建立起合作机制,采取"专栏"、"新闻报道"和"授权发布"等多种形式联合发布统计信息,实现双赢。由于有了完善的制度,全局所有专业的报表在月后指定的时间都能按时更新,所有的《决策咨询报告》和《统计信息》都能在第一时间通过网站发布;各市(州)、县统计局编印的各类分析报告,也能通过《湖南统计信息网》得到统一发布。

    省统计局还继续坚持每月定期在局OA和内、外网上通报省局各单位及各市(州)信息上网情况;召开全局网站信息联络员会议,加强与局内各联络员的交流与沟通;利用全省网络信息报送工作视频会议,对使用"湖南统计信息网上投稿系统"的规则、上网信息的时效性、各类文章的措辞和语气等事项作出具体规定,并在全系统专题培训了统计新闻写作与编辑有关知识。

    各市州也相应制定了《统计信息网站建设管理办法》等一系列规章制度,建立与健全一整套信息采集、报送、编辑、上网的工作制度和工作流程,明确将网站建设和信息报送纳入科室和所辖市县区的年终目标考核,并实行奖惩措施。株洲全年累计发放网站稿费3万多元,张家界专门挤出2万多元用作网站建设和信息报送奖励基金,益阳市也千方百计,向市领导积极推介网站,争取到了3.5万元的网站建设专项资金。

    4、加大指导力度,促进基层网站建设。

    永州以网站建设"一票否决制"来加强对县区的监督力度,所有县区都建立了面向社会公众的统计信息网。岳阳为推进县级网站建设,专门发文对2005年内建立县级网站且通过市局验收的县市区给予2000元的补助。到目前为止,岳阳所辖9县市区中共有6个(平江县、岳阳县、华容县、汨罗市、湘阴县、岳阳楼区)建立了统计网站,其它三个县区也在积极建设当中。常德把网站建设作为信息化工作评先评优的重点,已有澧县、鼎城、石门、汉寿、安乡县建立了自己的统计信息网,其余区县预计明年可全部开通网站。张家界在全市统计局长会议上,要求各区县务必将网站建设作为今年的头等大事,破例专门针对网站建设设置奖项,对全年网站建设取得实质性成绩的区县,给予3000元奖励。今年还顺利开通了张家界第一家县级网站--《慈利县统计信息网》。株洲专门派网站技术人员深入各县市,促进县级网站建设。先后开通了株洲县、茶陵县、炎陵县统计信息网。特别是《炎陵县统计信息网》以"立足统计,服务社会"为宗旨,兼顾地方旅游资源推介,把统计资源和旅游信息合为一体。

    益阳多次举办县市和本局干部计算机培训班。该局计算中心专门从今年的工作包干经费中拿出近千元,购买有关网站建设类书籍学习。

    5、加强安全意识,确保网站安稳运行。

    今年,各地普遍加强了网站安全管理和信息安全管理。各地采取将内外网站实行物理隔离,安装物理防火墙和网络杀毒软件;制作与发布同步分离;对全局机器特别是网站服务器进行进行定期维护,加强网站数据的备份管理等措施,使网络环境得到进一步强化。另一方面,各地进一步加强了信息安全意识,严格实行上网信息采集、审核、发布、报送的审核制。湘潭为确保网络信息安全,提高信息质量,实行"三审一统一"制度,对信息来源严格审核。要求各科室所提供的信息,由科室负责人审核后上传给局分管领导、局分管领导审核后放到网站审稿文件夹,由信息管理员从局领导文件夹取出作最后审核后,统一上网发布;县(市)区投稿也必须经过 "三审"后方可上网。

    此外,各地积极引进技术人才,增强网站建设发展后劲。永州今年招聘2名学计算机专业的人员,邵阳通过公务员考试,招考了2名计算机专业人员,益阳专门从湖南大学选调了1名计算机专业毕业的大学生,并安排在计算中心工作,增加网站建设的技术力量。

    (二)网络信息报送工作取得了较好的成绩

    网络信息是统计系统内外加强沟通协调的重要载体,也是宣传统计工作,提升统计社会地位的主要途径。今年以来,省统计局领导高度重视,把进一步加强和改进网络信息报送工作作为确保统计系统正常运转、改进管理、提高行政效能的重要举措来抓,进一步加大了网络信息报送力度,有效推动了全省网络信息报送工作的开展。今年以来,全省网络信息被国家统计局网站采用700余篇,比去年增长41%,采用数保持在全国前三位。

    一年来,省统计局先后出台各种措施,进一步规范全省的信息报送工作。5月份,省统计局专门下发了《关于进一步加强和改进全省统计政务信息工作的通知》,将办公室负责的政务信息与宣传中心负责的网络信息工作统一起来,明确了统计政务信息的报送范围。要求各市州统计局提高对统计政务信息工作的认识,加强领导,明确目标,完善统计政务信息工作网络,落实责任,提升统计政务信息工作的水平、建立健全政务信息管理制度。并出台了《湖南省统计系统网络信息报送工作考核评比办法》,调动各地网络信息报送工作的积极性。
为进一步提高统计信息发布的效益和质量,疏通网上投稿和信息返馈渠道,提高各地稿件的采用率,省统计局还在《湖南统计信息网网上投稿系统》设立"退稿箱",公布退稿原因。同时下发"有关网络信息的采用与报送要点"和"市县分析投稿注意事项",对各地网络信息报送工作进行指导。

    各地也积极响应,采取一系列措施,进一步加大了网络信息报送工作力度,取得了较好的成绩。

    ——领导重视。郴州邓述佑局长在全市统计工作会上要求全局干部职工除经常向市局网站报送信息资料外,每人每年至少向国家和省统计局信息网报送4篇信息,并专门配备了两名政治、业务素质强的专职信息员进行信息报送和网站内容组织、管理;娄底邓焕章局长亲自抓,还明确了一名分管统计分析的领导协管,计算站负责组织,科室选拔信息联络员督促信息收集;株洲楚赋奇局长带头撰写信息,全年有9条信息被省统计局网站采用,4条被国家网站采用。

    ——责任明确。湘潭成立了统计网络管理领导小组及网络管理办公室,同时要求各县(市)区和本局各科室站队明确一名信息联络员,对口网络管理办公室工作,构建了统计信息管理机构网络,为信息报送工作提供了组织保障。邵阳把网络信息的报送任务写入了年终目标管理责任状中,对每位职工提出了具体要求,明确了奖罚措施。还设置了专门的管理机构,由计算站负责技术指导,由办公室负责落实到人。要求上网资料必须到办公室编号登记,由主管局长审核,签发。岳阳确定信息中心作为向省统计局网站投稿的唯一专门机构,确定一名专人负责向省统计局网上投稿,信息质量由联络员、科室负责人、分管领导层层把关。株洲建立了上网(内外网分别标明)信息登记制度。信息采集、审核等各个环节全部登记备案。张家界严格规定科室全年信息采用篇数为零的,取消该科室人员年终优岗参评资格。怀化把网站栏目和内容的发布更新职责到人,与网站相关的工作纳入局机关全年目标管理,分季度考核通报。
    永州、常德、湘西、长沙也制定了上网信息报送管理办法或评比办法。

    ——全员参与。益阳在《机关管理制度》上明确了各单位的网站信息报送任务,并纳入到年度考核中,还制定了上网审批制度,并印制了专门的审批单。湘潭将目标分解到县(市)区和本局各科室站队,落实到个人,实行分月考核,把省局网站采用率作为年度考核依据。常德动员各市(县区)共同抓网络信息报送工作。将该项工作列入市局对各科室、区县(市)局年终目标管理制考核内容中,实行加分奖励制度,并每月通报,将通报情况直接反馈给各区县(市)局长。衡阳在全市统计局长会议上,明确县(市)区的网站建设和网上信息发布作为全年考核项目之一,并采取了一系列的奖励和督促措施。怀化广泛调动基层建设统计网站的积极性,多方开辟全市统计信息的发布渠道。

    ——培训到位。郴州办了2期有市局和各县(市、区)人员参加的集中培训班,并请来《郴州日报》和《郴州电视台》资深新闻记者,生动讲解新闻的五要素和新闻写作技巧等知识。常德从市政府办秘书科请来多年从事文秘工作的专家为网络信息员讲课,指导如何写作,找准信息眼、挖掘信息源。还组织网络信息员参加市政府举办的为期一个星期的网络信息培训班。娄底每季度组织信息联络员召开信息报送研讨会,及时总结交流信息采集上网情况,还对全局人员和县市信息员进行了网络信息报送培训。张家界及时转发并组织学习省统计局有关信息报送的文件,明确信息报送范围,并要求充分挖掘信息素材,及时上报信息。同时,还集体组织有条件的区县参加有关部门组织的通讯写作或文秘业务培训班。邵阳、益阳也开展了各种形式的培训。

    由于措施得力,截至今年10月底,各地报送的各类信息共被省统计局网站采用2883篇,采用量比去年增长31%;被国家统计局网站采用275篇,比去年增长47%。

    二、存在的主要问题

    全省统计网站建设虽然有了长足的进步,信息报送工作也取得了一定的成绩。但离省统计局局党组的要求还有差距,我们在肯定成绩的同时,也要看到在网站建设和信息报送工作中存在的问题。

    一是地区发展不平衡。在网站建设方面,有的市州的县级网站全部开通,有的一家也未开通;同一市州发展也不平衡,有的网站无论从内容、技术、还是美观方面都做得相当不错,有的则一直未见起色,停滞不前。在网络信息报送方面,从1-10月份的情况看,信息采用最多的市州有400余篇,有的市州则仅有几十篇,甚至还有部分县区从未向省局网站报送过信息。
     此外,一些地方虽然制定了有关网站和信息报送工作的规章制度,但执行力度不够,责任也不到位;一些地方网站建设和信息报送力量还比较薄弱,虽然设了专门机构或确定了牵头单位,但组织作用没有充分发挥,统一协调力度也不够。

    二是信息挖掘不充分。一些地方对网站建设,特别是信息报送工作没有引起足够的重视。对于现有的统计数据和信息,没能做到及时上网更新。有的县区网站更是存在更新不及时的问题,使网站成为摆设,失去其应有的作用。对于一些统计工作动态类信息,牵头部门缺乏敏感性和宣传意识,不善于总结和挖掘信息,导致重要信息不能在本地网上得到体现,更未能及时向省统计局网站报送。

    三是网站功能还不够完善。目前,有的网站定位不够明确。内网只是初步做到了信息共享,但统计网站的特色不突出,信息量还不够丰富。外网仅仅只是发布一些日常、简单的信息资料,在互动交流、对外宣传统计知识和提供系列统计产品等方面的服务功能还不够健全,还不能充分满足社会公众日益增长的需求。各地网站的个性化特色不是很浓。

    三、几点要求

    省统计局局党组一直很重视统计网站的建设和长远发展,明确要求网站建设要借鉴国外优秀统计网站的经验,树立新标杆,不断开拓创新,力争把《湖南统计信息网》打造成一流的省级政府统计网站。

    下一步省统计局网站建设和信息报送总的指导思想是,以全省综合统计数据库为契机,通过统一全省各级统计网络发布平台、实现部门统计的"一站式"服务等工作,真正把统计网站建设成为以需求为导向、以用户为中心的"省级政府统计门户"。在此基础上,进一步发挥《湖南省统计局内部信息网》在全省系统内部工作交流和资源共享的作用,强化弘扬统计文化、促进学习型组织建设、推广新公共管理知识等功能;进一步调整和整合现有资源,不断开发网上统计产品,不断完善《湖南统计信息网》对社会公众的服务功能,提高社会公众对统计的认知度,最大限度地满足社会公众对统计产品越来越高的需求。

    (一)网站建设和信息报送工作要常抓不懈

    各级领导要高度重视,提高对网站建设和信息报送工作的重要性的认识,要把网站建设和信息报送工作作为本局的日常业务工作,常抓不懈,抓紧抓好。要进一步完善管理办法,明确专门机构负责组织网站的内容建设和信息报送工作,明确专人及时更新网站内容。特别要加强信息安全管理,健全一整套严密的投稿-编辑-审核-发布的审核机制,确保上网信息的质量和安全性。同时,要进一步提升网站的技术含量,加强人才的引进、培养与培训,保证网站的持续稳定发展。

    (二)统计网站建设要有新思路、新要求

     要对内、外两个网站的功能准确定位,各有侧重,充分发挥内、外网站不同的功能和效应。要把搞好外网的内容建设,开拓网站对外服务功能,作为明年网站建设的工作重点。统计网站建设要以"立足统计,服务社会"为宗旨,牢固树立客户观念、服务意识,不断拓展网站功能,把满足社会各界的需求作为网站建设的根本出发点。各地要借鉴福建省统计局和娄底市统计局与时俱进、依托网站大力开拓统计对外服务的有益经验。同时,要坚持用户至上的原则,坚持以需求为导向,围绕用户需求,积极开发适销对路、品种多样的网上统计产品。
要进一步通过网络建设和数据库的开发,整合网站资源,运用先进的信息技术,不断提高全省各级统计网站的工作效能和整体服务水平。

    (三)信息报送工作要群策群力

    网站是信息的载体,信息是网站的生命。评价网站的好坏,关键看网站信息。因此,不断丰富信息内容,提高信息质量,是办好统计网站的根本任务。今年,省统计局已将各市州全年网络信息报送工作进行单项评比(明年初,国家统计局也将对各省网络信息报送工作进行单项评比),并每月定期在省统计局内、外网上分别进行情况通报。各地要严格按照省统计局下发的一系列相关文件和通知精神,加强统一领导,采取切实可行的有效措施,充分调动各方特别是所辖县市区的工作积极性,群策群力,多方联动,扎扎实实地抓好网络信息报送工作,并确保报送信息的及时性、准确性和安全性。

    总之,要进一步畅通信息渠道,形成一个省市县网站一体化的、高效通畅的信息交互网络体系。要逐步完善信息报送制度和报送程序,严把信息报送关;要扩大信息涵盖范围,在增加报送数量的同时,更要注意信息质量。