群策群力 不断创新 精心打造“网上虚拟统计局”

2004年全国统计网站建设工作座谈会交流材料

来源:    发布时间:2004-11-09

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  近几年来,在国家统计局的正确指导下,湖南省统计局一直把统计网站建设作为统计信息化工作的重点来抓,通过建立机构、规范管理、提升技术和扩大宣传等一系列卓有成效的工作,目前,网站已成为省统计局对内工作交流、资源共享,对外宣传统计、发布统计信息、服务社会公众的重要窗口。《湖南统计信息网》还被湖南政府公众信息网建设领导小组评为“湖南政府公众信息网优秀网页”。
 
一、基本做法
 
(一)倡导全员建网,提高网站建设的参与度
 
网站自2001年6月开通以来,一直受到国家统计局网络信息管理协调小组办公室、省委省政府领导的高度重视,得到了全局以及全省各级统计部门的大力支持。
 
——早在网站筹建期间,我局就专门发文,成立了以局长马勇任组长、各处室和各调查队主要负责人担任小组成员的“湖南统计信息网站建设领导小组”,负责对网站建设的统一规划与指导。
 
——网站发展到一定阶段,引进成熟的网站内容管理系统,已成为必然趋势。局党组充分认识到这一点,于2002年8月引进了“TRS网站内容管理系统”(当时我局在软件引进方面基本是空白),大力倡导把软件所带来的先进技术“嵌入”现有的行政审批制度、统计工作各项流程中,改造传统的管理模式。同年9月,我们利用“TRS网站内容管理系统”的软件资源,开发了“《湖南统计信息网》投稿系统”,广泛应用于全局和全省各市州县统计局,极大地提高了工作效率,也掀起了网上投稿的热潮。
 
——为提高全局IT技术的应用水平,发动全局建网,我局还专门发文,明确了各单位对内网部分栏目更新维护的职责分工,如内网的“市县动态”、“文件通知”等栏目由办公室负责编辑,“机关党建”栏目由机关党委负责,“廉政建设”栏目由监察室负责等。对外网按信息分类交由不同部门进行审核,如外网的“市县分析”等统计分析类信息由综研室审核,统计执法类信息由政法处负责审核,统计科研类信息由科研所审核,经济普查类信息由普查中心审核等。目前已有十六个部门分别在内、外网上开辟了子站点或专栏,在《湖南统计信息网》的统一品牌下,全局统计工作得到全方位的反映、各类统计信息得到准确及时地发布。
 
——为解决网站安全方面的后顾之忧,使网站工作人员腾出更多的精力,精心打造网站内容,强化网站的服务质量,今年9月,局党组又果断决定将网站的安全技术服务实行外包,经过考察、论证及试运行等一系列周密的工作,目前已进入合同正式签定阶段。
 
——为促进全省各地统计网站建设,我们积极主动为各市州统计局提供建网技术支持、帮助部分技术力量薄弱的市县制作网页,并为12个市县提供网站发布空间;还自编讲义、自己授课,进行多次上门巡回培训;每年均召开全省统计信息网站工作会议;开展全省各市州县统计网站工作的评比活动;先后举办两期全省网站建设培训班,培训了一大批市州县网站技术人员。短短两年里,全省14个市州统计局全部开通了网站,有36个市(县、区)统计局拥有了自己的网站。
 
(二)建立机构与制度,保证网站的持续发展
 
网站建设是一项全局性、长期性的工作,必须有一定的人员和制度作保障。
 
为集中力量搞好信息发布和网站的日常维护,我局专门从局内选调六名既懂统计业务、又熟悉IT技术的骨干人员,组建了的网站常设机构——宣传中心(正处级事业单位),专门负责网站工作,包括省局内、外两个网站的规划、页面设计、信息的编辑与更新、服务器的维护管理等,并对全省各市县统计网站建设进行指导。此外,还在全局各单位和调查队专门设立网站信息联络员,负责本部门上网信息的组织和报送工作。
 
为层层落实责任制,确保上网信息的准确性和及时性,我局制订了“《湖南统计信息网》编委会办公室工作制度”,按照“团结、务实、开拓、高效”的工作方针;建立了上网信息的组织、采集、审核、发布等一整套工作流程制度以及培训、网站宣传推广计划。
 
——印制了“上网资料报送审批表”,实行上网信息“五级”(经办人—处长—网站编辑—网站编辑部主任—局领导)审核制。
 
——制定了《湖南省统计局信息上网管理办法》,该办法作为湖南统计局内部工作制度之一,对上网的内容及责任单位、信息的审批、信息联络员职责、文档稿酬支付办法及子站点的审批等进行了详细规定。全省各市州县统计局也根据各自实际情况,相应建立了管理办法。
 
——先后专门下发了《关于进一步加快统计信息网站建设的通知》、《关于进一步规范<湖南统计信息网>网上投稿工作的通知》、《湖南统计信息网》投稿须知》等一系列文件,对各市州统计局的网站建设在机构、规划、管理等方面作出要求,对“网上投稿系统”的使用规则、文章的时效性、措辞和语气等作出具体的规定。
 
——定期(每月一期)分别在局OA和内、外网上同时发布《省统计局各单位资料上内、外网情况简报》、《各市(州)信息上内、外网情况简报》,以促进各单位的信息组织和报送工作;定期召开全局网站联络员会议,加强与各联络员的交流与沟通;还在局内举办了《湖南统计信息网》投稿系统培训班,详细讲解如何通过“网上投稿系统”进行信息的报送。
 
由于有了固定的机构和完善的制度,全局所有专业的报表在月后指定的时间都能按时更新,所有的《决策咨询报告》和《统计信息》都能在第一时间通过网站发布;各市(州)、县统计局编印的各类分析报告,也能通过《湖南统计信息网》直接或通过链接得到统一发布。目前网站已发布信息3万余条,网站也日渐受到各种媒体的广泛关注,仅今年10月14日,省内发行量最大的《潇湘晨报》就在B1、B2版分别刊登了由《湖南统计信息网》当天发布的5篇统计分析文章。
 
(三)不断拓展思路,提升网站整体水平
 
建网以来,我们不断追踪用户需求,在版面、技术和内容等方面狠下工夫,不断提升网站整体水平。短短的三年里,进行了七次改版,由最初的8个栏目,扩大到了22个栏目、35个专栏,由纯静态页面、ASP页面提升到采编发系统,还增设了英文版、开通了内网。
 
1、结合局业务工作,探索新的网上应用项目。
 
——开发“固定资产投资项目网上登记”项目,实现了网上登记、审批和查询的崭新的工作模式。这一做法,首创了在全国建设统计领域进行网上办事之先河。目前投资处已在网上通过此方式审批了125个新开工和竣工项目。国家统计局于今年10月26日在湖南召开“建设领域统计基础工作座谈会全国现场会”,推广湖南“固定资产投资项目网上登记”的经验。
 
——提供“湖南‘两会’统计信息咨询服务”网上联系平台,应用“网站采编发系统”服务于“两会”,改变了以往派专人专车在六个服务点循环联系的方式。该套系统已成功应用于2003、2004年两届“两会”服务,提高了工作效率,受到大家的好评。
 
——推出“2003年湖南省统计证考试成绩查询”项目,解决了长期以来统计证考试查分难的问题,。
 
2、加强网站宣传,提高网站访问率。
 
我局一直很重视扩大网站宣传,打造品牌。特别是今年以来,把“提高网站访问率50%以上”作为全年网站建设的工作考核目标之一。
 
在网站宣传方面,我们采取的主要措施有:专门设计制作了《湖南统计信息网》的宣传书签和宣传小册子,在所有印刷品、文件袋、纸杯和钢笔上都印制了网址;邀请省委省政府有关部门、各类新闻媒体等单位,参加网站开通仪式和网站开通周年庆等宣传活动;平时注重与媒体的紧密合作,先后在《中国信息报》、《东方新报》、《三湘都市报》、《潇湘晨报》和《湖南经济报》上刊登有关网站方面的报道;与《国研网》、《红网》和《湖南信息港》等网站建立合作关系,加入新浪网、雅虎、www.google.com、搜狐等网站的搜索引擎等。
 
今年7月份以来,特别设计《<湖南统计信息网>内容邮件导读》,不定期地将网站上最有价值、最受关注的信息及时地推荐给系统内用户和网站注册会员,现已向800余名用户邮发了4期《<湖南统计信息网>内容邮件导读》。
 
由于多方努力,目前网站点击率上升较快,仅今年1-10月份的网站点击率就比去年一年的点击率提高了50%。
 
3、以技术为依托,实现网站增值。
 
今年以来,我们以“网站设计制作”作为网站增值的先期突破口,并先后与多家单位洽谈联系网站设计与制作事宜。今年7月已完成对湖南省棉麻协会的网站建设项目。现正在与湘潭市工商局就网站建设进行业务洽谈。
 
4、注重对外服务,拓展网站功能。
 
为方便浏览者与网站交流,使网站更加贴近社会公众,我们在网站主页设置了“局长信箱”、“答疑台”、“我要评论”、“统计论坛”和“统计执法举报箱”等多项互动栏目,并通过这些互动栏目及邮件、电话咨询,为用户落实办理各种咨询事宜(包括统计知识、升学、就业、自学考试、培训、职称、政策咨询、经济热点和难点、经济理论等)1千余人次。还设置了专门的《电话记录本》,及时记录各类网友的电话咨询及处理结果;接待了本系统(包括外省和本省市州县统计局)和外系统(如省棉麻公司、省烟草专卖局、省科技厅、省委办公厅接待处等)单位来电来人的业务咨询。
 
一系列的对外服务,拉近了网站与社会公众的距离,也拓展了网站的对外服务功能。
 
(四)开展课题研究,寻找网站创新方向
 
统计产品网络发布是现代信息技术为统计部门发布统计产品提供的新的选择。如何充分利用这种方式,提高统计服务效率、扩大统计服务领域、提升统计服务水平,是统计部门应该深入研究的问题,也是网站工作不断提质、上水平的关键。为了寻找网站工作的创新方向,我们成立了马勇局长任组长、宣传中心全体同志为课题组成员的《统计产品网络发布问题研究》课题组,通过收集资料、编写提纲、组织讨论和调研,从理论到实践对统计产品网络发布问题进行了探讨,目前已完成了约4万字的课题报告。省社科联已将该课题列入2004年经济学类统计学立项课题。
 
今年以来,我们对香港政府统计处网站进行了专门研究,确定以该网站为新的标杆,并于9月份组织“湖南省统计局赴港考察团”对香港政府统计处进行了访问与交流。
 
在网站的短期建设目标方面,我们将参考香港统计处网站的模式,调整现有资源,加强统计产品与公众的交流,进一步完善网站对社会公众的服务功能,满足社会公众对统计产品尤其是统计数据产品越来越高的需求。在长期建设目标方面,我们将通过统一全省各级统计信息网络发布平台、实现部门统计数据的“一站式”服务和数据库的开发等工作,实现网站与用户的高层次互动,把统计网站建设成为起“信息主导”作用的“网上统计门户”。
 
二、几点体会
 
在近几年统计网站建设过程中,我们深深地体会到:
 
(一)领导重视是搞好网站工作的关键。
 
网站建设是一项系统工程,也是CEO工程,必须得到主要领导的重视和支持。各级领导亲自负责,有利于将网站建设从统计发展战略的高度纳入整个统计政务体系中,全盘规划和部署,科学定位,合理配置人力、物力和财力;有利于从总揽全局的高度,把统计网站办成统计部门不可或缺的统计数据发布中心、经济信息汇集中心、统计知识宣传中心和统计咨询服务中心。
 
(二)规范管理是搞好网站工作的保障。
 
统计网站是“三分技术,七分管理”。办好网站的难点和关键在于信息的维护和更新。因此要组建网站常设机构,专门负责网站的日常维护与管理、统计信息的发布和信息更新,规范统计信息发布的内容和方式;要建立与健全一整套信息采集、报送、编辑、上网的工作制度和工作流程,并采取一系列的督促、考核、培训和相应的激励措施。《湖南统计信息网》也正是靠规范管理才得以不断发展壮大的。
 
(三)先进技术是网站腾飞的翅膀。
 
一是要抓好动态发布系统建设。改进或升级发布技术以提高发布效率是目前所有网站的共识。对信息量较为庞大的统计网站来说,必须突出各级网站维护人员和用户使用的简便性,建立科学的工作流程,引入动态发布系统或内容管理系统,才能从根本上解决过去由于发布手段落后带来的种种制约。同时还要采用先进的网上信息搜索、查询工具,以方便浏览用户。
 
《湖南统计信息网》之所以能以平均每天发布20多条信息的速度及时发布,并能通过网站的搜索引擎检索出全省已开通网站的相关信息,主要是我们引入了先进的采编发系统和全文检索系统。
 
二是要抓好统计网络和数据库建设。通过网络建设和数据库开发,实现整个统计系统资源共享,实现各级统计网站浏览界面、内容分类、数据查询、检索方式的一体化,实现比较完善的信息库查询模式,并最终过渡到以网站为介质,以网络为连接,以数据仓库为基础,以需求为导向的高效率平台互动模式。这也正是《湖南统计信息网》探索和努力的方向。
 
以上是我们的一些做法和体会,做得还很不够。我们将继续努力,向兄弟省市学习,大力借鉴国内外优秀统计网站的经验,坚持走以服务为中心,以需求为导向的“统计门户网站”建设路子,真正将统计网站打造成“网上虚拟统计局”。
 
[来源于《国家统计局内部信息网》]