关于推进一套表调查单位管理改革工作的通知

来源:    发布时间:2016-10-17

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各市州统计局:

  根据《国家统计局办公室关于推进一套表调查单位管理改革工作的通知》(国统办普查字〔2016〕66号)精神,自2016年年度审批开始,国家统计局将新增和变更的一套表调查单位的审核确认权下放到省级统计局,跨省(区、市)法人单位剔重及退出的一套表调查单位的审核工作,仍由国家统计局完成;最终确定的年(定)报调查单位库由国家统计局统一推送至联网直报平台。遵循“申报简便、核查易行”的基本原则,省统计局决定自2016年年度审批起,全面推进一套表调查单位管理改革。现将有关事项通知如下:

  一、总体目标 

  (一)减少申报材料。取消要求所有企业提供的基本情况表的上传,企业填写并签字、盖章的原始基本单位情况MLK101表必须收集,由基层统计机构存档备查,取消要求工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业企业提供的资产负债表复印件,取消要求“规下”转“规上”工业企业提供的发展改革委(经信委或工信委)建设项目批复(备案)文件复印件,取消要求批发和零售业企业提供的《重要商品购进、销售和库存》(E204-2表)和增值税纳税申报表附列资料(表1),将原投资专业申报材料简化为审批核准备案文件(或其他能够证明项目计划总投资的文件)和证明项目开工的材料(施工合同或照片均可)。

  (二)充分利用在“五证合一、一照一码”登记制度改革成果。“五证合一、一照一码”登记信息共享后,全面取消要求所有企业提供的工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证等证照材料,充分利用“五证合一、一照一码”登记制度改革成果,通过工商信息审核验证企业的真实身份;随着部门信息的进一步共享,将逐步取消审核中要求企业提供的纳税申报材料,充分利用税务信息确定企业规模,逐步取消要求企业提供的资质证书材料,充分利用住建部门信息确定企业资质。

  二、2016年年度审核和2017年月度审核具体要求 

  (一)审核流程

  各市州统计局名录库主管机构和相关专业要利用现有审核平台,按照原有审核流程完成相关审核工作,审核结果每月按时报省统计局普查中心备案(即在审核平台完成市州名录终审)。

  (二)审核时间

  1.年度审核。2016年年度审核分两次进行。

  (1)2016年11月15日前,各市州、县市区统计局在10月定报调查单位库的基础上完成第一批“四下转四上”单位和主要信息发生变更单位的审核以及退出单位的申报;

  (2)2016年12月25日前,各市州、县市区统计局在11月定报调查单位库的基础上完成第二批“四下转四上”单位及新开业单位的审核。第二批单位推送联网直报平台前,国家统计局依据12月份工业财务快报数据确定第二批工业退出单位名单。

  2.月度审核。各地按照《湖南省统计局办公室关于认真做好2016年调查单位月度审核确认工作的通知》(湘统办〔2016〕5号)的要求,继续开展2016年11、12月的月度审核工作。

  2017年的月度审核工作于3月至12月期间进行,各市州、县市区统计局应在每月最后一日前完成新开业单位,因改制、重新注册、合并或拆分发生变化的原调查单位,以及单位名称变更的原调查单位的审核;3月增加一次退出单位的申报(工业除外),市州、县市区上报截止时间为2月28日前。

  (三)审核范围

  1.第一批年度审核

  (1)“四下转四上”单位。“四下”调整为“四上”且申报时已达到规模(限额)标准的工业、批发和零售业、住宿和餐饮业、服务业单位。

  (2)变更主要信息的单位。专业或辖区(跨省)变更的原一套表单位,组织机构代码(统一社会信用代码)或单位名称发生变更的原一套表单位。

  (3)退出的单位。“四上转四下”的工业、批发和零售业、住宿和餐饮业、服务业单位,当年没有经营活动的具有建筑业企业资质的建筑业和房地产开发经营业法人单位,破产、注(吊)销单位,项目已完成的其他有5000万元以上在建项目的法人单位,以及其他原因需退出单位。

  2.第二批年度审核

  审核范围包括“四下转四上”单位及新开业的规模以上工业企业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业企业、规模以上服务业、其他有5000万元以上在建项目法人单位。

  3.月度审核

  (1)新开业单位。2016年第4季度及2017年新开业(投产)的规模以上工业法人单位、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业法人单位和产业活动单位、规模以上服务业法人单位、新开业或新纳入统计调查的具有资质的建筑业法人单位、房地产开发经营业法人单位和其他有5000万元以上在建项目法人单位。其中,工业、批发和零售业、住宿和餐饮业调查单位要求申报时必须已达到规模(限额)标准;服务业调查单位按申报时月均营业收入预计全年能够达到规模标准;其他有5000万元以上在建项目调查单位要求申报时有总投资5000万元及以上在建投资项目、且为尚未纳入一套表范围的法人单位。

  (2)因改制、重新注册、合并或拆分发生变化的原调查单位。

  (3)单位名称变更的原调查单位。

  (4)需退出的原调查单位(仅限3月份申报,工业除外)。包括破产、注(吊)销或不够统计规模(限额)标准的建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产开发业、服务业单位,以及所属项目全部完工的其他有5000万元以上在建项目的法人单位。

  (四)调查单位名录信息修改规程

  1.数据处理地的修改

  年、定报调查单位数据处理地的修改由市州统计局负责。其中,跨市州的单位由相关专业报省统计局对口专业协调,省统计局普查中心按专业协调结果修改。各级调整单位数据处理地时,只应对本期进行操作,不得对历史数据的数据处理地进行调整。各级要严格加强单位数据处理地管理,据实填报,不得随意调整。

  2.调查单位所在地行政区划与注册地区划代码的修改

  年报调查单位的行政区划、注册地区划代码修改由县市区统计局负责(此权限不对企业开放)。其中,跨市州的单位由相关专业报省统计局对口专业协调,省统计局普查中心按专业协调结果修改。

  3.行业代码的修改

  年报调查单位在本专业内调整行业代码(此权限不对企业开放),需报省统计局对口专业核准,并由省统计局该专业修改。跨专业调整行业代码,属于一套表调查单位年度申报范围,年报及定报报送期间不允许跨专业调整。

  4.调查单位名称和组织机构代码的变更

  变更单位名称,属于一套表调查单位月度或年度申报范围;变更组织机构代码,属于一套表调查单位年度申报范围。

  5.定报调查单位信息的变更

  定报调查单位201-1表的信息变更(组织机构代码、详细名称、专业及省辖区变更除外),由市州统计局相关专业将收集到的201-1表变更信息按规定格式于每月10日前上报省统计局相关专业审核,省统计局各专业转省统计局普查中心汇总后统一上报国家统计局修改。

  三、工作措施 

  (一)专人负责,严格把关。各级名录库主管机构和各专业机构要有专人负责,严格把关,确保一套表调查单位数据质量。各级名录库主管机构负责审核单位的真实性和单位界定是否准确,牵头解决跨专业、跨地区法人单位重复问题,省级名录库主管机构负责将新增和变更的调查单位的审核结果上报国家统计局备案;各级工业、能源、建筑、房地产、投资、批发和零售业、住宿和餐饮业及服务业等专业机构负责审核单位是否达到规模(限额、资质)标准、行业界定是否准确等问题。

  (二)加强业务培训。各级统计机构要紧密围绕一套表调查单位的认定标准、审核要求、一套表调查单位审核管理系统实操技巧等工作内容,分级、分专业有系统地加强业务培训,使各级名录库和专业统计人员熟练掌握审核工作要求及程序操作技能,提高工作水平和效率,确保审核工作质量。要逐步建立各级一套表调查单位审核人员的备案管理制度,新入岗人员必须接受培训后方可承担调查单位审核工作任务。

  (三)落实预审制度。县级统计机构提前将拟纳入一套表调查单位的核实情况表上报市级名录库管理机构,由市级统计局相关专业开展预审。县市区正式申报前,市级名录库管理机构应将已通过市级预审的核实情况表上报省统计局普查中心。未在当期市级上报的核实情况表内的单位,当期不予审批。市级上报时间为每月15日前(详见附件3)。

  (四)坚持现场核查。县级统计机构必须参与现场核实工作,对拟申报的一套表调查单位逐一上门核实,不允许抽查。核实人员应在现场拍摄主要业务活动的工作状态照片(9至12张)。其中,工业企业现场照片要按企业生产工艺或生产流程,体现出主要生产设备或生产现场的生产、制造工作状态;其他专业的单位照片要体现主要生产经营场所或生产现场,照片数量可适当减少。企业现场照片作为申报材料上传至审批程序的“其他材料”栏。

  所有上传的申报材料均应为原件的扫描件或原件的照片。在申报当年,现场核实人员为申报单位有效性的第一责任人。

  (五)加强现场回访。各级统计机构要切实管好已有的一套表调查单位,定期抽取一定比例的调查单位进行现场回访,重点核查单位的真实性、数据的准确性和报数的规范性,特别是对有异常的单位要加强现场核实。

  (六)完善监督检查机制。各级统计机构应建立完善的监督检查机制,加强对各地一套表调查单位审批工作的考核。省统计局将定期组织开展抽查,有重点地选取部分新增和变更单位进行复核或开展实地核查,对在抽查中发现问题及时纠正,对问题严重的地区将按差错比例核减当地年度数据,并暂时收回该地区的审核权限,限期整改。对抽查发现的虚假单位、虚报规模等问题,省统计局将组成执法检查组开展执法检查,一旦确认为统计违法行为,要依照《统计法》等相关规定进行查处,并通过曝光台曝光,纳入社会信用信息平台予以公示。

  附件:1.2016年年度和2017年月度调查单位审核材料要求

            2.调查单位月度审核登记表

            3. 市州、县(市、区)新开业(投产)单位核实情况表

湖南省统计局办公室
2016年10月17日